Государственное регулирование развития малого бизнеса

- установление приоритетных  целей и задач развития муниципальной  экономики в сфере производственного малого бизнеса;

- распределение ресурсов  между субъектами малого бизнеса  через муниципальный заказ и другие механизмы, учитывающие существующие приоритеты и ограничения;

- стимулирование деловой  и инвестиционной активности  с целью развития муниципальных  предприятий и территориально-производственных  комплексов;

- создание благоприятных  условий для развития структур  производственного малого бизнеса.

В условиях государственного регулирования многоуровневая система  развития производственных структур малого бизнеса ориентирована на создание условий для повышения темпов социально-экономического развития. Модернизация и инновационный процесс в системе структур малого бизнеса являются основой стратегии прогрессивной промышленной политики, формирование которой должно идти с учетом имеющегося исторического опыта индустриального развития и реалий современности. Исследование существующей системы малого бизнеса позволяет реально оценить сложившиеся социально-экономические условия его функционирования, что обеспечивает возможность формирования стратегии развития структур малого бизнеса.

Вопрос о правовых основах  государственного регулирования предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой политики. Принципы государственного регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.

Принцип законности - всеобъемлющий  правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа - требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.⁷

Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу справедливости. Справедливость относится  к числу общих принципов права, является руководящим началом правового регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства - взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

Сегодня положения Конституции  РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35 в Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется⁸. Конституция решает главную экономико-правовую проблему - проблему собственности. Термин “собственность” и ее формы в Конституции понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами. Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое экономическое и правовое пространство в стране.

 

 

3. Система законодательных актов, направленных на развитие малого предпринимательства

 

Принципиальное значение имеют положения Конституции, провозгласившие Россию социальным государством, политика которого, в том числе и в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, а его права и свободы объявляются высшей ценностью.

Важное значение имеет  принятие ряда таких законов, как  Закон “Об акционерных обществах”, новые редакции законов “О Центральном банке Российской Федерации”, “О банках и банковской деятельности”, установившие современные основы регулирования банковской системы страны, новая редакция Таможенного кодекса (1995 г.), федеральные законы о международных договорах, соглашениях о разделе продукции и ряд других нормативных актов.

До июля 2007 года сфера  малого бизнеса регулировалась законом  Российской Федерации №88 – ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 12 мая 1995 года, который был практически недееспособен.

26 апреля 2007 г. в Послании  к Федеральному Собранию РФ  Президент Российской Федерации  В.В. Путин попросил принять  закон о поддержке и развитии малого бизнеса. В частности он сказал: «Что касается проектов, финансируемых за счет институтов развития – то они, считаю, должны быть посвящены решению важнейших задач в экономике. Первое – это устранение инфраструктурных ограничений роста. Второе – повышение эффективности использования природных ресурсов. И третье – модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств. При этом отмечу принципиальный момент: бюджетные средства должны здесь стать не главным источником, а прежде всего – катализатором для частных инвестиций. Вкладывая бюджетные средства в экономику, государство должно лишь «подставлять плечо» – «подставить плечо» там, где риски для частных инвесторов пока еще слишком высоки. А основной ролью государства должно быть содействие бизнесу в создании новых, по-настоящему современных производств и в появлении как можно большего количества национальных публичных компаний. В связи с этим хотелось бы напомнить о таком важном сегменте экономики, как малое предпринимательство. Мы не раз говорили о необходимости его развития в стране. И прошу уже в ближайшее время принять закон о поддержке и развитии малого бизнеса.

Могу с уверенностью сказать, что там, где развивается малый  бизнес, там меньше бедных и ниже показатели смертности. Такова статистика. При дальнейшем развитии этого бизнеса будет меняться и структура общества, расти средний класс. И тогда не будет никаких иждивенческих настроений. Будет развиваться инициатива, а граждане будут брать все больше ответственности за результаты своего труда на себя».⁹ 

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации» № 209-ФЗ был  принят Государственной Думой 6 июля 2007 г. и одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 г. и подписан Президентом  РФ 24 июля 2007 г. Закон вступил в силу 1 января 2008 года.

Настоящий Федеральный закон  регулирует отношения, возникающие  между юридическими лицами, физическими  лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Основными целями государственной  политики в области развития малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме ВВП;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принятый закон впервые  вводит понятие не только малого, но и микро-, а также среднего предприятия. Закон определяет возможность введения финансовых, налоговых, имущественных преференций для субъектов малого и среднего бизнеса, а также мер поддержки внешнеэкономической деятельности и информационной поддержки. Законом предусматривается создание при органах исполнительной власти разных уровней советов по поддержке малого и среднего предпринимательства, наделенных широкими возможностями.

С 1 января 2010 года также вступили в силу нормы Федерального закона, определяющие, что предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов  устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства .

Изменения коснулись и  порядка ведения статистических наблюдений за деятельностью малых  предприятий: в соответствии с Правилами  проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 79), статистические данные в сфере малого предпринимательства формируются без учета микропредприятий. Статистические наблюдения за деятельностью микропредприятий проводятся один раз в год.

 

 

 

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ

 

1. Анализ состояния малого бизнеса в России с 2000 по 2009 гг.

 

Для оценки современного состояния  малых предприятий осуществим анализ динамики основных экономических показателей деятельности малых предприятий в России за 2000-2009 гг. Таблица 1 (см. Приложение 1).

Как свидетельствуют данные таблицы, с 2000 г. по 2009 г. количество российских малых предприятий заметно возросло – увеличение почти в 2 раза, при этом за последний год – на 250 тыс. ед. или на 18,9%.

Рисунок 1.

Средний прирост за анализируемый  период составлял почти 7%. В целом  необходимо заметить, что современное состояние малых предприятий все же оставляет желать лучшего. В 1997-2003 гг. число малых предприятий практически не увеличивалось и из года в год составляло 850-900 тыс. ед. Позитивная динамика в росте количества малых предприятий с 2003 г. может быть объяснена вступлением в действие с 1 июля 2002 г. Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также ряда других сопутствующих нормативно-правовых актов, значительно упростивших процедуру организации бизнеса. Многие специалисты скептически относятся к данным о росте численности предприятий, учитывая факт, что «принцип одного окна» привел к значительному росту фиктивных фирм-однодневок. По мнению А. Колесникова, сегодня, как и в предыдущие годы, примерно 50% всего малого бизнеса продолжает находиться в тени. ¹⁰ Характеризуя в целом становление малого предпринимательства в России за годы рыночных преобразований, можно сказать, что решительного поворота в сторону его развития сделано не было. Так, на начало 2010 г. зарегистрировано 1602,5 тыс. малых предприятий, что в среднем составляет 11,3 предприятий на 1000 человек, тогда как в государствах Европейского союза этот показатель колеблется от 35 до 68.

Численность занятых в анализируемый период также стабильно увеличивалась. Так, с 2000 г. по 2009 г. численность основного персонала возросла с 6596,8 тыс. чел. до 10247,5 тыс. чел. более чем на 3,65 млн. чел. или на 55,3%.

Рисунок 2.

При этом средний темп прироста составлял 5%. Однако за последний год  наблюдается снижение показателя на 190 тыс. занятых. Это может быть обусловлено как сокращением масштабов деятельности вследствие финансово-экономического кризиса, так и резким увеличением налоговой нагрузки малых предприятий, находящихся на УСН и уплате ЕНВД, в части утери льготы по ЕСН и уплате страховых взносов. В целом, наблюдаемый положительный тренд более достоверно характеризует развитие малого предпринимательства, что подтверждается постепенным увеличением доли работающих на малых предприятиях в общей численности занятых: если в 2000 г. она составляла 13,6%, то в 2009 г. – 21,7%. При этом за последний год, не смотря на сокращение абсолютного числа занятых, имеет место рост относительного показателя на 0,6%. Тем не менее, так же как и по динамике количества малых фирм, говорить о революционных преобразованиях не приходится. Для сравнения, на Западе во многих странах эта величина составляет 50-70%.