Государственное регулирование экономики

     Одной из причин, обусловливающих необходимость  государственного 
регулирования экономики, является неспособность рыночного хозяйства в 
определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее 
составляющих: инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей 
промышленности, обеспечения народного хозяйства дешевыми 
электроэнергией и сырьем, финансирования и организации в 
общегосударственных масштабах научно - исследовательских, экспериментальных и опытно - конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять на себя государственный сектор экономики.

     Значительная  часть государственного сектора  — это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть — государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Как правило, рентабельность государственных фирм ниже, чем частных.

     Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, частично отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, для создания условий повышения рентабельности частного сектора. Поэтому государственный сектор является основным поставщиком дешевых услуг, в частности транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

     Можно сказать, что государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и поскольку мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате он служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения чистого национального продукта.

     Размеры государственного сектора (его доля в национальной экономике) изменяются не только в результате создания новых объектов, но и вследствие изменения формы собственности: приватизации (продажи государственных объектов частному капиталу) или национализации (покупки государством частных объектов в свою собственность). [2] 
 

     1.2. Исторически сложившиеся  ведущие методологические  подходы к регулированию  рыночной экономики  развитых стран:  кейнсианская школа и неоклассическая школа.

     Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

     Оба этих теоретических течения имеют  общие основы. Они рассматриваются государством как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

     Различия  между концепциями сводятся к  используемым методам государственного воздействия вплоть до полного его отрицания.

     Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа», не вмешиваясь в экономические процессы.

     Дж.М.Кейнс  и посткейнсианские представители  считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка. [7]

     Следует отметить, что в вопросах государственного регулирования экономики кейнсианство неоднородно. Оно распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклассическое.

     Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на общественные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т.д., а также увеличение доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работающих. Консервативное направление кейнсианства делает ставку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной структуры экономики.

     Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, формирование прогрессивной отраслевой структуры и т.д. 
 

     1.3. Цели, объекты и субъекты, институциональные структуры государственного регулирования.

     Генеральной целью государственного регулирования  экономики является экономическая  и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

     От  этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель — выравнивание экономического цикла — направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства — на секторальную и отраслевую, региональную структуру; улучшение окружающей среды — на окружающую среду и т.д.

     Очевидно, что названные цели, во-первых, неодинаковы  по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть постановлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

     Конкретные  частные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного текущего момента целей. Так, конкретная цель — обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт - может быть опосредующей для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли и хозяйственной конъюнктуры в угледобывающих районах; снятия в этих районах социального напряжения, вызванного угрозой закрытия шахт; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний.

     Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.

     Итак, в дереве целей государственного регулирования экономики существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е. конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

     Положение отдельных целей в дереве целей  государственного регулирования экономики  нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле — оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются ей. В условиях длительного дефицита платежного баланса, роста внешней задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выступает цель — оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели — привлечение капитала в страну, повышение национальной конкурентоспособности на мировых рынках.

     Объекты государственного регулирования экономики — сферы отрасли, регионы, социально - экономические процессы, т.е. то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

     К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:

• секторальная,    отраслевая,   региональная,    воспроизводственная    и 
  социальная структуры хозяйства;
• экономический цикл;
• занятость;
• уровень жизни;
• образование и подготовка кадров;
• денежное обращение;
• НИОКР и инвестиции;
• платежный баланс;
• социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
• окружающая среда;
• цены, антиинфляционные процессы;
• государственный сектор экономики;
• финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;
• процессы разгосударствления, приватизация, демонополизация;
• формы собственности в разных отраслях экономики;
• внешнеэкономическая деятельность и др.

     При переходе к рынку в России остро  стояла и сейчас стоит задача создания эффективных собственников, поэтому такие объекты государственного регулирования как структура собственности, разгосударствления, демонополизация должны быть под пристальным вниманием государства.

     Субъектами  государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная дума, Совет Федерации, Правительство, Президент РФ, Конституционный суд РФ, Государственный Совет при Президенте (совещательный орган). К субъектам относятся также региональные органы власти.

     В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам государственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это прежде всего Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др. [4]

     Для рассмотрения рациональной системы  органов государственной власти, ответственных за ситуацию в экономике, необходимо уяснить вопрос о взаимоотношениях агентов хозяйственной деятельности в процессе общественного воспроизводства (рис. 1). 
 

     

Рис. 1. Процесс общественного воспроизводства

(взаимодействие  агентов воспроизводственной деятельности) 

1- национальный доход, 2 – платежи за  ресурсы, 3- расходы  на потребление,  4 – расходы на национальный продукт, 5 – сбережения, 6 – налоги на физических лиц, 7 - государственные займы, 8 – государственные закупки, 9 – расходы на инвестирование, 10 – налоги на фирмы, 11- инвестиционные фонды [2] 

     Общие принципы государственного устройства, включая управление экономикой, изложены в Конституции РФ, в соответствии с которой органы государственного управления разделяются на законодательные, исполнительные и судебные.

     В основе определения полномочий государственных  органов по управлению экономикой лежат объект управления и совокупность выполняемых им функций.

     Структура органов государственной власти, ответственных за экономическое развитие, схематически представлена на рис. 2. 

       

Рис. 2. Структура органов государственной власти

Российской  Федерации [2] 

     Законодательная власть представлена Федеральным Собранием, которое вырабатывает и принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления экономикой.

     Исполнительная  власть в условиях Российской Федерации носит многоуровневый характер и включает в себя федеральный, региональный (субъектов Федерации) и муниципальный (местный) уровни. На федеральном уровне исполнительная власть представлена Президентом страны и Правительством РФ.

     Задача  Правительства РФ в сфере регулирования экономических процессов — создание условий для эффективного и бескризисного развития экономики на благо всех граждан страны. Функции формирования федеральных органов исполнительной власти возложены на председателя Правительства РФ.

Судебная  власть призвана следить за строгим  соблюдением законов, принятых законодательными органами власти. 

 

1.4. Две главные модели  государственного  регулирования: реактивная (адаптационная)  и проактивная.