Государственное регулирование экономики

    Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через следующие  важнейшие функции: 

• Создание  правовой основы для принятия экономических  решений. Государство разрабатывает  и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности  граждан; Для контроля за соблюдением законов создаются специальные государственные органы.
• Осуществление эмиссии денег и создание для этого необходимых экономических структур (выпуск в обращение наличных денег или безналичных «денег».)
• Стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
• Социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и  услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;
• Обеспечение  социальной  защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках, поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.
• Регулирование во внешнеэкономической сфере: внешнеторговая политика, контроль за миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы и т.п.
• Реализация долгосрочных экономических программ в области НТП, структурной и инвестиционной политики.

     Организация производства товаров и услуг, которым  не заинтересован 

     заниматься  частный сектор.

• Управление государственным имуществом и государственным предпринимательством.
• Насыщение рынка информацией, макроэкономическое и социальное планирование.
• Налоговая и бюджетная политика.

     Субъектами  государственного регулирования выступают  центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления. 

4.   Механизм реализации государственной экономической политики

     Экономическая политика есть совокупность государственных  мероприятий по воздействию на хозяйственный  процесс с целью решения определенных задач.

     С одной стороны экономическая  политика отражает процесс изменения  хозяйственной ситуации, с другой - перемены экономического решения.

     Экономическая политика должна сочетать методы решения  как перспективных, так и текущих  задач.

     Т.к. макроэкономическое регулирование  народного хозяйства реализуется  через систему органов государственной  власти и управления, необходимо четко  определить субъектов государственного регулирования и зоны их ответственности:

     1. Законодательный орган (парламент)  обеспечивает правовое оформление  экономических и социальных процессов,  определяет границы и формы  вмешательства государства в  экономику. Основной рычаг влияния  - рассмотрение и принятие государственного  бюджета.

     2. Исполнительная власть (правительство)  осуществляет оперативное регулирование  народного хозяйства, разрабатывает  долгосрочные планы социально-экономического  развития.

     3. Относительно самостоятельный субъект  рыночной экономики - Центральный  Банк. Его функции: эмиссия денег  и регулирование денежного рынка.

     4. Судебная система обеспечивает  охрану экономических прав и  разрешение хозяйственных споров. 

5. Правовые  режимы регулирования

  В юридической литературе в связи с этим справедливо выделяют несколько правовых режимов регулирования экономики:

• Первый из них, который условно можно обозначить как режим активного регулирования экономики, должен охватывать сферы, особо важные с точки зрения экономической безопасности: производство и транспортировка нефти и тефтепродуктов, газа, энергоснабжение, связь, инновационные технологии, формирование госрезерва и т. д.
• Второй режим предполагает умеренное государственное регулирование экономики, ограничивающееся определением необходимых параметров деятельности предпринимательских структур (утверждение технических регламентов, правил и т. п.), но не затрагивающее, как правило, свободу договора в различных экономических сферах.
• Третий правовой режим – минимальный – может относиться к таким видам коммерческой деятельности, как организация туризма, зрелищных мероприятий, пассажирских перевозок и т. п., где возможности для государственного регулирования минимальны

    В международно-правовых документах, касающиеся государственного регулирования экономики, что закреплено в Хартии экономических  прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи  ООН, государство не только имеет  право осуществлять государственное  регулирование экономики, но и обязано  это делать В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет  основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному  развитию своего народа. С этой целью  каждое государство имеет право  и несет ответственность за выбор  целей и средств развития, полную мобилизацию и использование  своих ресурсов, осуществление прогрессивных  экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного  участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства  обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять  препятствия, которые мешают такой  мобилизации и использованию».

6. Сферы  государственного регулирования

    Государственное регулирование охватывает различные  сферы и области экономики.

1. Государственное регулирование банковской деятельности. 

    Государственное регулирование банковской деятельности в рыночной экономике осуществляется, прежде всего, в рамках самой банковской системы и находит свое выражение  в воздействии на коммерческие банки  Центрального Банка. Оно необходимо для осуществления законодательно определённых задач общественного воспроизводства.

        В банковской системе России  ЦБ РФ ( ЦБР ) определён как главный  банк страны и кредитор последней  инстанции. Он находится в государственной  собственности и служит основным  субъектом  государственного  регулирования функционирования  коммерческих банков. Центральный  банк призван приводить их  деятельность в соответствие  с общей экономической стратегией, и выступает ключевым агентом  государственной денежно-кредитной  политики.

Одна  из ключевых задач ЦБ РФ по управлению денежно-кредитными отношениями - обеспечение  надежности и поддержание стабильности банковской системы, позволяющие избежать разрушительных для экономики банкротств банков.

     Важнейшим инструментом стабилизационной денежной политики являются операции на открытом рынке ценных бумаг. Речь идет об открытости для всех субъектов денежного  рынка. Кроме того, объектом сделок, как правило, являются краткосрочные  долговые обязательства государства  или краткосрочные заемные обязательства  – облигации. С возникающей необходимостью сжатия кредитной массы центральный  банк принимает решение о продаже  определенного количества государственных  облигаций.

     Приобретая  облигации, владельцы рассчитываются за них посредством выписки чеков  на соответствующие коммерческие банки  или другие финансово-кредитные  учреждения. Центральный банк тут  же предъявляет полученные чеки к  оплате банком, которые тем самым  утрачивают часть своих резервов – депозитов в центральном  банке. Сокращение резервов скажется на сокращении денежной массы. При необходимости  увеличения денежной массы в обращении  центральный банк должен вместо продажи  облигаций приступить к их скупке. В этом случае происходит увеличение депозитов коммерческих банков, т. е. рост кредитных денег, что может  привести к снижению процентных ставок и расширению инвестиционного процесса.

     Наиболее  сильнодействующим антиинфляционным средством является увеличение нормы  банковских резервов. Учитывая серьезность  данного мероприятия, центральный  банк обязан обратиться в законодательный  орган за разрешением на повышение  нормы банковских резервов, т.е. предоставить право повысить резервные требования сверх установленных пределов 

    Рассматриваемая задача ЦБР  достигается в процессе решения таких двух конкретных проблем, как регулирование рынка кредитных  ресурсов и защита вкладчиков коммерческих банков от финансовых потерь, весьма вероятных, пока банки эти ещё весьма слабы.

    Воздействие Центрального Банка на деятельность коммерческих банков осуществляется по следующим основным направлениям:

• Создание общих законодательных, исполнительных, судебных условий, позволяющим коммерческим банкам реализовать свои экономические интересы.
• Проведение мер денежно-кредитного регулирования, оказывающих влияние на объём и структуру денежной массы в обращении через изменение размеров ресурсов коммерческих банков, которые могут быть использованы для кредитных вложений в экономику.
• Установление экономических нормативов и надзор за их соблюдением с целью обеспечение ликвидности банковских балансов.

2. Государственное регулирование в  сфере инвестиций.

      Инвестиции – процесс, затрагивающий  интересы не только государства,  но и частных компаний, и отдельных  лиц. Поэтому, регулируя инвестиционную  деятельность, государство должно  соблюдать интересы всех участников  данного процесса, что в частности,  способствует привлечению иностранного  и частного капитала в развитие  экономики страны и снижает  возможные финансовые риски, связанные  с инвестированием экономики  России в настоящий период.

    Поскольку, государство играет ключевую роль в  финансовой деятельности, оно не может  не использовать инвестиционные вложения в экономику в своих интересах. А если государство использует в  своих интересах инвестиции, оно  будет стремиться регулировать инвестиционный процесс в стране. В целях регулирования  инвестиционной деятельности государство  использует самый доступный для  него и самый действенный регулятор  – право. Следовательно, юридической  формой осуществления инвестиционной деятельности в стране являются финансово-правовые акты.

    В ситуации продолжающегося кризиса, дестабилизации экономики, воздействие  государства на инвестиционный процесс  приобретает особое значение, т.к. оживление  инвестиционной деятельности – одно из условий выхода России из экономического кризиса и создания предпосылок  для устойчивого развития.

    Государственная инвестиционная политика должна быть нацелена  на создание благоприятного инвестиционного климата в стране, на стимулирование привлечения частного капитала как национального, так  и иностранного, а так же поиск  новых форм совместного (частного и  государственного) инвестирования в  перспективные проекты.

     Государство обладает значительным набором финансово-экономических  инструментов для активизации или  сдерживания хозяйственной, прежде всего инвестиционной, деятельности не государственного сектора народного  хозяйства. С этой целью оно создает  режимы наибольшего благоприятствования  для вложения капиталов, снижает  налоги на прибыль, направляемую на финансирование капиталовложений, выступает финансовым и юридическим гарантом крупных  капиталовложений, выкупает земельные  участки, проводит другие стимулирующие  мероприятия.

     Одновременно  государство постоянно оказывает  поддержку сельскохозяйственным экономическим  агентам путем закупок урожая, льготного кредитования, субсидирования, поддержания паритета цен на их продукцию  и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве. Значительной государственной поддержкой пользуется и малый бизнес в форме разнообразных льгот и поощрений, особенно на первоначальной стадии функционирования, а также при выходе на внешние рынки. Все это увеличивает возможности накопления капитала.

    Вмешательство государства должно отвечать интересам  всех слоев общества, для того чтобы  достичь наиболее эффективного общественного  производства, т.е. наряду с производственным сектором, инвестиции обеспечивают необходимое развитие  социальной, экономической и культурной сферы.