Государственная политика занятости

Основными задачами Программы являются:

-          повышение информированности населения о положении на рынке труда республики;

-          дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации населения и психологической поддержки безработных граждан;

-          совершенствование качества и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

-          содействие трудоустройству граждан, ищущих работу;

-          внутренней и внешней трудовой миграции;

-          оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Мероприятия Программы сгруппированы в семь подразделов, характеризующих основные направления содействия занятости  населения:

1. Информирование  населения и работодателей о  положении на рынке труда.

2. Содействие  трудоустройству граждан, ищущих  работу, в том числе: организация  ярмарок вакансий и учебных  рабочих мест; организация проведения  оплачиваемых общественных работ;  организация временного трудоустройства  несовершеннолетних граждан в  возрасте от 14 до 18 лет в свободное  от учебы время организация  временного трудоустройства безработных  граждан, испытывающих трудности  в поиске работы; организация  временного трудоустройства безработных  граждан в возрасте от 18 до 20 лет  из числа выпускников образовательных  учреждений начального и среднего  профессионального образования,  ищущих работу впервые; содействие  самозанятости безработных граждан.

3. Профессиональная  ориентация населения и психологическая  поддержка безработных граждан.

4. Организация  профессиональной подготовки, переподготовки  и повышения квалификации безработных  граждан.

5. Социальная  адаптация безработных граждан  на рынке труда.

6. Регулирование  внутренней и внешней трудовой  миграции.

7. Оказание  социальной поддержки безработным  гражданам.

Реализация  данной Программы приведет к снижению уровня общей и регистрируемой безработицы  и сдерживанию ее роста в пределах 3,6 % (общая) и 1,6 % (регистрируемая); численность  граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения, ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 0,5 % и составит к 2011 году 21,4 тыс. человек; удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы, достигнет 63,0 %; численность граждан, получивших государственные услуги по информированию, ежегодно будет составлять 13,0 тыс. человек; количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест ежегодно будет увеличиваться и составит к 2011 году 195 единиц; численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, ежегодно будет составлять 32,0 тыс. человек; численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на временную работу, ежегодно будет увеличиваться на 1,1 % и составит к 2011 году 8,9 тыс. человек; численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроенных на временную работу, ежегодно будет увеличиваться и составит к 2011 году 310 человек; численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, трудоустроенных на временную работу, ежегодно будет увеличиваться и составит к 2011 году 85 человек; численность граждан, участвующих в оплачиваемых[4,ст.3]. 
 
 
 
 
 
 

3.2 Современные подходы  к регулированию  рынка труда в  странах Европейского  Союза  

Многие  зарубежные страны формируют новые  подходы к регулированию национальных рынков труда и сферы занятости  в постоянно изменяющихся условиях глобальной экономики. Поэтому для России, являющейся активным участником мирового экономического сообщества, важной задачей становится изучение опыта развитых стран в данной области и, в частности, европейских государств, применяющих помимо традиционных, сложившихся в течение всей истории развития рыночной экономики, совершенно новые подходы к пониманию, оценке перспектив и разработке политики государственного регулирования рынка труда[9,с.1].

Европейские страны отличаются большим разнообразием  в подходах к регулированию сферы  занятости и рынка труда. Так, во Франции, Германии и Скандинавских  странах действует достаточно жесткое  трудовое законодательство, строго регулирующее взаимоотношения между работодателями и наемными работниками в вопросах найма, увольнения и условий работы. Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные  меры отстаивания своей позиции - от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют  в управлении предприятиями, когда  в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной  организации в количестве, необходимом  для принятия или отклонения тех  или иных решений.

Страны  Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия) характеризуются созданием широкой  системы социальной поддержки для  всех граждан, финансируемой за счет общих доходов государства, а  не за счет индивидуальных взносов. Цель этой системы состоит в том, чтобы уменьшить неравенство и несправедливость на основе равного доступа к базовым социальным благам. Активная политика государства в области занятости в таких странах, как Швеция и Норвегия, делает основной упор на меры по предупреждению безработицы в сочетании с поддержкой безработных. Политика занятости в этих странах включает в себя четыре основных элемента[12,с.8]:

1) ограничительную  фискальную политику, которая направлена  на поддержку менее прибыльных  предприятий и сдерживание прибыли  высокодоходных компаний для  снижения инфляционной конкуренции  между ними в повышении заработной  платы;

2) политику  солидарности в заработной плате,  которая преследует цель достижения  равной оплаты за равный труд  независимо от финансового положения  предпринимателя или отраслевой  принадлежности фирмы;

3) стимулирование  создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке  и переобучению кадров;

4) селективную  (выборочную) поддержку в секторах  экономики, имеющих низкие экономические  показатели, но при этом обеспечивающих  решение важных социальных задач.

В отличие  от стран континентальной Европы, регулирование рынка труда в  Великобритании осуществляется с минимальным  участием государства и профсоюзов. Наемные работники имеют право  обратиться за защитой своих интересов  в суд или в трибунал по вопросам трудовых споров в случае, если работодатель нарушает условия контракта о  найме в отношении заработков, условий труда или режимов  рабочего времени и т.д. Все трудовые споры рассматриваются в рамках прецедентного права, когда судьи  и присяжные заседатели всесторонне  исследуют причины и обстоятельства разногласий между работником и работодателем и выносят решения. Эта система формировалась в течение всей истории Великобритании и до сих пор применяется в Ирландии, США, Канаде, Австралии и других. Система социального страхования в этой стране предоставляет широкие возможности для поддержания уровня доходов в период безработицы. Пособия, выдаваемые государством гражданам, предоставляются в рамках государственной программы национального страхования, которая финансируется главным образом за счет обязательных страховых взносов со стороны работодателей и наемных работников. Выплаты по безработице осуществляются в течение одного года за счет страховых взносов потерявшего работу гражданина и активно ищущего новое занятие. По истечении года безработный может получать социальные выплаты, которые значительно меньше пособия. Помимо государственных программ все более широко применяются различные схемы дополнительного страхования по безработице, предлагаемые финансовыми организациями этой страны. В Великобритании большое значение придается профессиональной подготовке кадров: действуют программы для молодежи, а также программы, совмещающие обучение безработных взрослых и их частичную занятость, при этом работодателям, предоставляющим рабочие места для приобретения опыта работы безработными, выплачиваются субсидии. В отношении граждан, находящихся без работы длительное время, осуществляются программы, стимулирующие их выход на рынок труда.

В современных  условиях, когда устойчивость экономики  определяется ее способностью воспринимать изменения, адаптироваться к ним, а  также предвидеть позитивные и негативные тенденции, способствующие или препятствующие развитию, возникает необходимость  выработки новых подходов к регулированию  социально-экономических процессов, в том числе в сфере занятости  и рынка труда. Объединение экономического пространства послужило толчком  к формированию целостной политики занятости для государств, входящих в состав ЕС[11,с.5].

В 2000 г. была принята так называемая Лиссабонская стратегия, предусматривающая реформы  экономики, рынка труда и социальной политики, направленные на поддержку  экономического роста и роста  занятости; она ставила задачи повышения  уровня занятости населения, в том  числе за счет граждан старших  возрастов и молодежи, а также  сокращения женской безработицы. Однако эти задачи не были решены[10,с.4].

В настоящее  время можно выделить несколько  направлений, определяющих пути решения  проблем в области рынка труда  в странах ЕС и составляющих главные  аспекты современной политики занятости:

- увеличение  численности экономически активного  населения за счет привлечения  в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов  (изменение законодательства, регулирующего  использование труда этих категорий  населения, стимулирование гибкой  занятости, борьба с тендерной  сегрегацией и другие);

- увеличение  продолжительности активной трудовой  жизни за счет стимулирования  более раннего выхода молодежи  на рынок труда, а также удержания  людей старших возрастов в  сфере занятости (снижение пенсионного  возраста, отказ от досрочного  вывода на пенсию, гибкие формы  занятости и другие);

- стимулирование  безработных к выходу на рынок  труда за счет изменения системы  социального страхования, в том  числе страхования по безработице;

- повышение  мобильности рабочей силы внутри  Евросоюза за счет изменения  миграционной политики и ее  ориентации на обеспечение свободы  перемещений между странами ЕС  и другие.

Основными мерами гибкой политики занятости являются:

- мотивация  профессиональной подготовки работников  в течение всей жизни для  повышения квалификации или обучения  вторым профессиям, повышающим шансы  их трудоустройства при изменении  конъюнктуры рынка труда;

- поддержка  равных возможностей для всех  на рынке труда;

- гибкость  условий занятости: организации  работы и рабочего времени,  механизмов формирования заработной  платы, мобильности работников;

- изменение  форм трудовых контрактов с  учетом потребностей работодателей  и работников;

- содействие  использованию современных информационных  технологий для реализации гибких  форм занятости;

- адаптация  систем социальной защиты для  поддержки трудовой мобильности  трудящихся.

Таким образом, в большинстве развитых стран Европы проводится активная политика занятости, существуют развитые институты  рынка труда, а также системы  профессиональной подготовки населения  и социального страхования, ориентированные  на рынок труда. 
 
 
 
 
 

Заключение  

В современном  мире важнейшими факторами, оказывающими исключительное влияние на сферу  рынка труда и занятости, являются глобализация экономики и беспрецедентный  по темпам развития в масштабах истории  человечества технический прогресс. Однако наряду с, безусловно, позитивными  результатами влияния этих факторов наблюдаются и серьезные негативные социально-экономические последствия: массовая безработица, связанная как  со структурными изменениями во многих отраслях производства, так и повышением требований к качеству рабочей силы, рост социальной незащищенности, увеличение имущественного неравенства населения  и другие. Еще одним значимым фактором является снижение рождаемости населения  в экономически развитых странах, следствием чего стало старение населения. Вместе с тем политические и экономические  реформы в развивающихся странах  привели к развитию широкомасштабной миграции рабочей силы. Все эти  факторы в комплексе сформировали ряд отличительных признаков  сферы занятости населения, к  числу которых относятся:

1. Формирование  глобального рынка труда, характеризующегося  активной динамикой рабочей силы  между государствами, испытывающими  ее нехватку, и странами - поставщиками  трудовых ресурсов.

2. Возникновение  новых форм занятости, адекватных  современному уровню развития  информационных технологий и  коммуникаций.

3. Повышение  требований к качеству рабочей  силы в условиях реализации  новых конкурентных стратегий  бизнеса, обеспечивающих его эффективность.

. 4. Перемещение компаний-производителей в регионы и страны, являющиеся потребителями их товаров и услуг, ориентированное на широкое использование местной рабочей силы