Государственная политика занятости

   

 Содержание 

Введение.................................................................................................................3

Глава 1. Экономическая природа безработицы…………………………….5

1.1 Причины, сущность  безработицы и ее виды……………………………….5

1.2 Показатели  и методы измерения состояния  безработицы………………..11

1.3 Социально  - экономические последствия безработицы………………….14

Глава 2. Особенности состояние  безработицы в  Республике Мордовия……………………………………………………………………….18

Глава 3. Государственная  политика занятости……………………………………………………………………….23

3.1 Содержание  государственной политики занятости………………………23

3.2 Современные  подходы к регулированию занятости  в странах Европейского Союза…………………………………………………………………………….30

Заключение……………………………………………………………………..35

Библиографический список…………………………………………………..37   
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Безработица является одной из главных социальных проблем рыночного общества, которая  обусловлена экономическими причинами. В условиях безработицы, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет  очень низкие доходы. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана  с нормальным действием механизма  рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных  видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, которая сопровождается сильным  стрессом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном  уровне. Поэтому безработица —  сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран.

Безработица характеризует такое состояние  общества, когда часть способных  и желающих трудиться по найму  людей не могут найти себе работу по специальности или вообще трудоустроиться.

Целью данной курсовой работы является изучение безработицы, причин ее возникновения, а также государственную политику занятости.

Руководствуясь  этой целью необходимо решить следующие  задачи:

- раскрыть содержание основных категорий безработицы, дать характеристику основным видам безработицы;

- изучить  методологию измерения состояния  безработицы;

- рассмотреть  государственную политику занятости  на федеральном и региональном  уровне. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Экономическая природа безработицы

1.1      Причины, сущность безработицы и ее виды  

В условиях рыночного хозяйства безработица  неизбежна. Объективной основой  и определяющим фактором неизбежности возникновения и развития безработицы  являются отношения собственности, наличие необходимых средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, существование системы наемного труда.

Существует  несколько концепций, трактующих феномен  безработицы[13,с.47]. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом  накопления капитала, при котором  потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем потребность в машинах  и оборудовании (постоянном капитале).

В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица  в своей основе отражает экономическую  целесообразность использования ресурсов. Об этом свидетельствует и так  называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между спросом  и предложением рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и  другим критериям).

Таким образом, безработица – это социально-экономическое явление, при котором человек может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

Статус  безработного определен в ст. 3 Федерального Закона «О занятости населения в  Российской Федерации»: «Безработными  признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

Это положение  не полностью совпадает с определением безработных, данным международными организациями  и другими странами. Так, по определению  МОТ, безработные – это люди, не имеющие работы, готовые к ней  приступить и ищущие ее в течение  последних четырех недель, или  люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным  относятся те, кто не работал в  течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются  лица, которые не были заняты в течение  недели обследования, хотя имели возможность  работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех  недель, обращались к услугам государственной  службы занятости или непосредственно  к работодателю.

Из сказанного понятно, что определение статуса  безработного в России более жесткое, чем в других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в  службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял работу в течение трех месяцев и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

В мировой  практике структура безработицы  в зависимости от ее причин включает четыре категории рабочей силы:

- потерявшие  работу в результате увольнения;

- добровольно  оставившие работу;

- пришедшие  на рынок труда после перерыва;

- впервые  пришедшие на рынок труда[14,с.67].

Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени[17,с.69].

Информация  о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и  ее распространение требует известного времени. Территориальное перемещение  рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется  по собственному желанию в связи  с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому  фрикционная безработица имеет  преимущественно добровольный и  кратковременный характер: у этой категории безработных имеются  «готовые» навыки к работе, которые  можно продать на рынке труда.

Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие – возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест[18,с.67].

Различие  этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице  человек в основном ищет рабочее  место, которое соответствовало  бы имеющейся у него профессии  и его навыкам, а, структурная  безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.

Фрикционная и структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень считается  естественным уровнем безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы  оценивался по-разному – от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается  уровень безработицы, составляющий 6%.

Методика  определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому  единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие – исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а  производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.

Превышение  же безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в  стране. По расчетам американских специалистов, 60% прироста безработных в США  в 1960 – 1980 гг. приходилось на структурную  безработицу, а 40% – на циклическую.

Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжительностью 8 – 10 лет зависят от темпов обновления основных фондов (ОФ), степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева продолжительностью 40–50 лет связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит непрерывно) [15,с.125].

Преодоление циклической безработицы предусматривает  развитие производства и создание новых  рабочих мест.

В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные  особенности и стороны: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.

Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что  увеличивает количество безработных.

Конверсионная безработица связана с сокращением  производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

Молодежная  безработица обусловлена тем, что  выпускники высших или средних специальных  учебных заведений не находят  спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

Добровольная  безработица – это нежелание  работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату  или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.

Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея желание работать, лишен возможности  это делать.

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и  не затребован в деятельности организации.

Частичная безработица – это занятость  работника не полный рабочий день.

Институциональная безработица – это увеличение числа безработных из-за необоснованного  раздувания социальных программ.

Застойной в мировой практике считается  безработица продолжительностью более  года. В России однозначного определения  и обоснования застойной безработицы  не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной  безработицы по продолжительности: «продолжительная» – от 4 до 8 месяцев, «длительная» – от 8 до 18 месяцев, «застойная»  – свыше 18 месяцев. Проблема застойной  безработицы актуальна во всем мире. 
 
 
 
 
 
 

1.2 Показатели и методы измерения состояния                                                                             безработицы