Государственная политика занятости

Проблема  точного измерения безработицы  требует решения ряда методологических и организационных проблем в  статистике и учете. Статистика безработицы  в России находится на стадии развития с тем, что сам предмет исследования – безработица – официально получил  признание с переходом к рыночным отношениям. Для характеристики этого  явления используется система абсолютных и относительных, моментных и  интервальных показателей. В 1991 г. в  статистику органов трудоустройства  введены показатели оценки масштабов  и динамики вынужденной незанятости, ожидаемого и реального высвобождения, числа официально зарегистрированных безработных и их доли среди незанятых. Этот учет не охватывает значительную часть незанятых, ищущих работу самостоятельно.

Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности.

При характеристике уровня безработицы в международной  практике используются категории уровня естественной, или нормальной, безработицы, когда не ощущается недостатка рабочей  силы, сопряженного, как правило, с  краткосрочной незанятостью граждан  при добровольной смене места  работы, окончания учебного заведения  или сезонных работ и т.п. в  определенном смысле объективно необходимой, неизбежной. Однако в специальной  литературе под естественным уровнем  безработицы понимают уровень, обеспечивающий устойчивость экономического развития в долговременном плане, образующий наилучший для экономики резерв рабочей силы, достаточно быстро реагирующий  на изменение спроса на рынке труда, не мешающий достижению равновесия факторов, повышающих или понижающих рыночные цены и заработную плату.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных  в численности экономически активного  населения.

Однако  в аналитических целях могут  быть использованы и другие показатели уровня безработицы.

Уровень безработицы характеризует система  показателей[16,с.233].

1. Уровень  безработицы ( ) как отношение среднегодовой численности безработных ( ) к среднегодовой численности экономически активного населения ( ):

,(1.1)

Учитывая, что экономически активное население  – сумма численности занятых ( ) и безработных ( ), можно записать:

,(1.2)

2. Уровень  безработицы ( ) как отношение числа трудовых ресурсов, получивших статус безработных ( ), к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте ( ) в среднегодовом исчислении:

,(1.3)

3. Уровень  безработицы ( ) как отношение числа безработных к среднегодовой численности занятых в экономике ( ); этот показатель имеет самостоятельное значение в анализе безработицы, поскольку среди трудоспособного населения в трудоспособном возрасте появляется категория лиц, не претендующих на работу по найму (предприниматели, самозанятые, домохозяйки): 

,(1.4)

4. Уровень  безработицы ( ) как отношение числа безработных к численности трудовых ресурсов ( ):

,(1.5)

Частота безработицы устанавливается количеством  случаев безработицы у одного человека за определенный период; ее рост свидетельствует о низком качестве рабочего места (РМ) и плохих условиях труда или о значительной доле разовой работы, которую только и  могут найти безработные в  кризисные периоды.

Длительность  безработицы характеризуется временем нахождения без работы и определяется как средняя продолжительность  пребывания без работы всех безработных  или отдельных ее категорий, территорий и т.п.

Безработица – важный индикатор с точки  зрения подтверждения тенденций  в производстве и вообще состояния  делового цикла. Можно говорить о  том, что уровень безработицы  напрямую определяет уровень доходов  населения, и следовательно, уровень потребления. Однако при снижении безработицы и росте занятости предприниматели несут дополнительные издержки на заработную плату, поэтому при достижении критических темпов роста зарплат начинается снижение занятости и рост безработицы. 

 1.3 Социально-экономические последствия безработицы  

Выделяют  экономические и неэкономические  последствия безработицы, которые  проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические  и социальные и политические последствия  потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы  состоят в том, что если человек  в течение продолжительного времени  не может найти работу, то это  часто приводит к психологическим  стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечнососудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может  толкнуть человека на преступление (кражу  и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового  курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в  этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым  он хотел «предотвратить революцию  отчаяния». Действительно, военные  перевороты и революции связаны  именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями  безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также  рост уровня преступности. К издержкам  безработицы следует отнести  и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение  определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей  новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном  снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в  недопроизводстве валового национального  продукта, отставании фактического ВВП  от потенциального ВВП. Наличие циклической  безработицы (когда фактический  уровень безработицы превышает  ее естественный уровень) означает, что  ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (gapGDP) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП:

,(1.6)

где Y –  фактический ВНП,

Y* - потенциальный  ВВП.

Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической  безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США  за ряд десятилетий, вывел экономический  советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена». 

,(1.7)

где u – фактический уровень безработицы,

u* – естественный уровень безработицы,

(u - u*) – уровень циклической безработицы,

β –  коэффициент Оукена (β> 0).

Этот  коэффициент показывает, на сколько  процентов сокращается фактический  объем выпуска по сравнению с  потенциальным (т.е. на сколько процентов  увеличивается отставание), если фактический  уровень безработицы увеличивается  на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент  чувствительности отставания ВВП к  изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2.5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным).

Отставание  фактического ВВП любого года можно  подсчитать не только по отношению  к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года. Формулу  для такого расчета также предложил  A.Оукен:

,(1.7)

где Y_t – фактический ВВП данного года,

Y_t-1 – фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам,

u_t – фактический уровень безработицы данного года,

u_t–1 – фактический уровень безработицы предыдущего года,

3% –  темп роста потенциального ВНП,  обусловленный: а) ростом численности  населения, б) ростом капиталовооруженности и в) научно-техническим прогрессом;

2 –  коэффициент, показывающий, на сколько  процентов сокращается фактический  ВВП при росте уровня безработицы  на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы  увеличивается на 1 процентный пункт,  фактический ВВП сокращается  на 2%).

Этот  коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.  
 
 
 

Глава 2. Особенности состояние безработицы в Республике Мордовия  

В 2006 - 2008 годах в Республике Мордовия наблюдалась  тенденции экономического роста. Об этом свидетельствуют рост большинства  макроэкономических показателей и  другие существенные позитивные изменения. Хорошими темпами развивается промышленное и сельскохозяйственное производство, увеличиваются объемы строительства  жилья, успешно реализуются приоритетные национальные проекты, растет жизненный  уровень населения.

Улучшение инвестиционного климата в республике позволило привлечь финансовые средства как для развития уже действующих  производств, так и для открытия новых. Приоритет в развитии экономики  принадлежит высокотехнологичным  и наукоемким производствам.

Указанные процессы сопровождаются сокращением  неэффективных рабочих мест и  высвобождением работников, а расширение сферы услуг, развитие инновационных  направлений деятельности - возникновением новых профессий.

Несмотря  на позитивные изменения в экономике  республики, ситуация в сфере занятости  населения оставалась сложной.

2009 год  - год мирового кризиса. Безработица,  сокращения штатов и массовые  увольнения - эти понятие, которые  казалось "канули в лету", опять  тревожат население многих стран,  Россию в целом, так и ее  отдельные регионы в особенности.

По данным Федеральной службы государственной  статистики численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2010г. составила 74,6 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,8 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с декабрем 2009 г. численность занятого населения снизилась на 1,5 млн. человек, или на 2,2 %, численность безработных увеличилась на 0,7 млн. человек, или на 10,7 %.[19,с.5].

По данным Территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Республике Мордовия, в 2008 году численность  экономически активного населения  составила 474,4 тыс. человек, из них 463,0 тыс. человек (97,6%) были заняты в экономике. Занимались поиском работы и в  соответствии с методологией Международной  организации труда классифицировались как безработные 11,4 тыс. человек. Численность  официально зарегистрированных безработных  в 2008 году находилась в пределах 5,2 тыс. человек (45,6 % от общего числа безработных). Динамика уровня безработицы по методологии  МОТ представлена на рисунке 1.