Государственная политика занятости

Рисунок 1 - Динамика уровня безработицы по методологии  МОТ, %

Неравномерное распределение рабочих мест, а  также различия в социально-экономическом  положении сохраняют дифференциацию муниципальных районов республики по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда. Максимальное значение уровня безработицы превышает  минимальное более чем в 3,6 раза, а коэффициент напряженности - в 79,6 раза.

На рынке  труда республики сохраняется дисбаланс  спроса и предложения на рабочую  силу в профессионально-квалификационном разрезе. Модернизация производства, развитие и расширение применения новых наукоемких технологий привело к изменению  профессионально-квалификационной структуры  спроса на рынке труда, повышению  требований работодателей к качеству рабочей силы. В настоящий момент ощущается нехватка квалифицированных  кадров по отдельным профессиям и  специальностям. За годы реформ большинство  организаций свернули внутрифирменную  подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень  профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Между тем на образовательном рынке  услуг наблюдается подъем, проявляющийся  как в росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Структура профессионального  образования смещена в пользу высшей школы. Доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, в экономически активном населении с 2006 по 2008 год  возросла с 25,6 до 27,3 процента[8,с.11].

Однако  потребность работодателей в  специалистах с высшим профессиональным образованием ниже, чем соответствующее  предложение на рынке труда. В  банке вакансий республики 88,8 процента вакансий приходится на рабочие профессии, большинство из которых связаны  с использованием мужского труда. Основную долю в составе безработных граждан  составляют женщины (67,8%), лица с низкой конкурентоспособностью (инвалиды; молодежь без практического опыта работы; женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей; граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе, и другие). Доля безработных граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, составляет 46,9 %, не имеющих основного общего образования - 1,8 %.

Рынок образовательных услуг не готов  оперативно реагировать на изменение  спроса, что не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных  рабочих кадров и ликвидировать  диспропорцию спроса и предложения  на рынке труда. Профессиональное переобучение (переподготовка, повышение квалификации) не стало массовым и продолжает ориентироваться  лишь на отдельные группы населения, нуждающиеся в трудоустройстве[5,с.10].

Негативное  влияние на республиканский рынок  труда оказывают также такие  факторы, как недостаточная информированность  молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда; наличие значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором; низкое качество рабочих мест в отдельных  отраслях. Низкий уровень оплаты труда  привел к оттоку квалифицированных  кадров в другие секторы экономики, а также к снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым  специальностям, то есть невозможности  восполнить кадровый дефицит в перспективе.

Низкое  качество рабочих мест привело к  высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных  с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, а  также к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями[6,с.2].

После 2005 года, когда в трудоспособный возраст вошло поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения. В настоящее  время естественная убыль населения  имеет устойчивый и долговременный характер вследствие снижения рождаемости  и высокой преждевременной смертности. Потери населения трудоспособного  возраста составляют ежегодно около 4,0 тыс. человек[9,с.15].

Сокращение  численности населения в трудоспособном возрасте, являясь причиной возникновения  дефицита трудовых ресурсов, становится существенным ограничением для ускорения  темпов экономического роста в отдельных  отраслях.

Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов способствует повышенная миграционная активность населения. Но в 2008 году по сравнению с 2007 годом объем миграции (сумма прибытий и выбытий) уменьшился за счет сокращения числа прибывших  на 15,4% и числа выбывших на 7,4 %. Две  трети всего миграционного объема республики приходится на внутриреспубликанскую  миграцию. Этот вид миграции, как  и в прошлые годы, характеризуется  оттоком населения из сельской местности  в городскую местность. Республика Мордовия теряет своих постоянных жителей  за счет межрегиональной миграции: в другие регионы России убывает  людей в 2 раза больше, чем приезжает  в республику. Миграционная убыль  по этому потоку в 2008 году составила 2408 человека.

Приоритетные  задачи социально-экономического развития республики требуют модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда республики, внедрения  инновационных методов государственного регулирования в области занятости  населения.

Глава 3. Государственная политика занятости

3.1 Содержание государственной  политики занятости  

Согласно  российскому закону о занятости, государственная политика занятости  заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путём обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения  эффективности государственной  службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда[7,с.27].

Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные  и местные (городские, районные) программы.

В современных  условиях исходным постулатом стратегии  занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных  пределов повышение уровня занятости  населения, одновременно не блокируя высвобождение  лишней рабочей силы с предприятий.

Государственная политика в области содействия занятости  населения направлена на:

- развитие  трудовых ресурсов, повышение их  мобильности, защиту национального  рынка труда;

- обеспечение  равных возможностей всем гражданам  РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,  политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание  условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие  человека;

- поддержку  трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой  в рамках законности, содействие  развитию их способностей к  производительному, творческому  труду;

- осуществление  мероприятий, способствующих занятости  граждан, испытывающих трудности  в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих  наказание в виде лишения свободы;  несовершеннолетние в возрасте  от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; и др.);

- предупреждение  массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение  работодателей, сохраняющих действующие  и создающих новые рабочие  места, прежде всего для граждан,  испытывающих трудности в поиске  работы;

- объединение  усилий участников рынка труда  и согласованность их действий  при реализации мероприятий по  содействию занятости населения;

- координацию  деятельности в области занятости  населения с деятельностью по  другим направлениям экономической  и социальной политики, включая  инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

- координацию  деятельности государственных органов,  профессиональных союзов, иных представительных  органов работников и работодателей  в разработке и реализации  мер по обеспечению занятости  населения;

- международное  сотрудничество в решении проблем  занятости населения, включая  вопросы, связанные с трудовой  деятельностью граждан Российской  Федерации за пределами территории  Российской Федерации и иностранных  граждан на территории Российской  Федерации, соблюдение международных  трудовых норм[1,ст.5].

К числу  основных гарантий социальной поддержки  безработных со стороны государства  относится выплата пособий по безработице, в том числе в  период временной нетрудоспособности безработного. Пособие по безработице  представляет собой возмещение работнику  утраты заработка в связи с  временной потерей работы на период поиска нового рабочего места.

Согласно  п. 1 ст. 31 Закона РФ о занятости пособие  по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке  безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

В Распоряжении Правительства РФ от 15.08.2008 № 1193-р  “ О Концепции действий на рынке  труда на 2008 - 2010 годы ” государственная  политика в области регулирования  рынка труда в 2008 - 2010 годах направлена на создание правовых, экономических  и институциональных условий  для повышения эффективности  занятости населения[2,ст.3].

Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка  труда являются:

- содействие  в реализации прав граждан  на свободное распоряжение своими  способностями к труду и достойный  труд по свободно выбранному  роду деятельности и профессии;

- обеспечение  реализации прав граждан на  защиту от безработицы;

- обеспечение  соблюдения прав в области  охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений  прав трудящихся, в том числе  дискриминации в сфере труда;

- содействие  обеспечению работодателей рабочей  силой в необходимом количестве  и требуемой квалификации.

Решение задач по содействию занятости населения  и обеспечению экономики и  социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается  обеспечить путем повышения эффективности  функционирования рынка труда при  соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.

С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной  политики на рынке труда и внедрение  инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.

Приоритетными направлениями государственной  политики в области регулирования  рынка труда являются:

- совершенствование  законодательства Российской Федерации  в области содействия занятости  населения;

- совершенствование  системы мониторинга и прогнозирования  ситуации на рынке труда;

- обеспечение  сбалансированности профессионального  образования и спроса на рабочую  силу;

- развитие  региональных рынков труда и  повышение территориальной мобильности  рабочей силы;

- развитие  кадрового потенциала;

- оптимизация  привлечения иностранной рабочей  силы;

- стимулирование  экономической активности населения;

- повышение  качества рабочих мест.

В целях  содействия занятости населения  и обеспечения защиты граждан  на рынке труда Республики Мордовия принята «Республиканская целевая  программа содействия занятости  населения Республики Мордовия на 2009-2011 годы» [3,с.38].