Финансовая система, взаимосвязь её элементов

2.1. Бюджетная система  Республики Беларусь

    В управлении бюджетным процессом  принимают участие практически  все органы государственной власти и управления Республики Беларусь. Однако центральное место среди них занимает система органов государственного управления финансами: Министерство финансов Республики Беларусь, Главное управление Министерства финансов Республики Беларусь и другие территориальные органы управления финансами.

    Министерство  финансов Республики Беларусь как республиканский орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.

    В соответствии с возложенными на него задачами Минфин Республики Беларусь организует работу по составлению проекта республиканского бюджета, прогноза консолидированного бюджета государства, разрабатывает проекты нормативов отчислений от государственных налогов и сборов и других платежей, размеров дотаций, субвенций из государственного бюджета в бюджеты нижестоящих уровней Республики Беларусь; на основе консолидированных бюджетов субъектов Республики Беларусь составляет консолидированный бюджет Республики Беларусь, а также разрабатывает проект государственного бюджета и представляет его  в Правительство страны на одобрение. После одобрения Правительством проекта государственного бюджета он рассматривается и принимается Палатой представителей и Советом Республики Беларусь.

    Консолидированный бюджет никем не утверждается. Контроль за бюджетами субъектов Республики со стороны центральных органов ограничивается только общими параметрами их бюджетов.

    Обеспечивая исполнение государственного бюджета, Минфин Республики Беларусь осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из государственного бюджета предприятиям, учреждениям, организациям. По истечении года, на который был составлен бюджет, Министерство финансов составляет отчет об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета республики и представляет его на утверждение в Правительство Республики Беларусь.

    Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на республиканском и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

    Бюджет  является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения  функций органов государственной  власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

    Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Республиканские и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

    Бюджетная система Республики Беларусь состоит из следующих звеньев:

      1.республиканский бюджет;

      2.местные  бюджеты:

         а) бюджеты   областного уровня:

        - областные бюджеты,

        - бюджет г.Минска;

        б)     бюджеты базового уровня:

        - районные бюджеты,

        - городские (городов областного  подчинения) бюджеты;

        в)     бюджеты первичного уровня:

        - сельские бюджеты,

         - поселковые бюджеты,

         - городские (городов районного  подчинения).

    В последние годы в условиях развития рыночных отношений в соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными: республиканский бюджет Республики Беларусь, бюджеты областного, базового и первичного уровней. Это значит, что бюджеты вышестоящих уровней перестали включать в себя расходы и доходы нижестоящих уровней управления. Для обеспечения самостоятельности бюджетов и автономного функционирования им установлены собственные источники доходов и источники финансирования дефицита бюджета, а также предоставлено право определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

    Единство  бюджетной системы Республики Беларусь в новых условиях реализуется через единую правовую базу, единую денежную систему, единое регулирование бюджетных отношений, единую бюджетную классификацию, единство порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учёта и отчётности.

    Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Свод бюджетов в целом по Республике Беларусь или соответствующей территориальной единицы без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами носит название консолидированного бюджета. Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждается и используется для аналитических и статистических целей.

    Республиканский бюджет Республики Беларусь является основным финансовым планом государства, утверждаемым Национальным Собранием (принимается Палатой представителей и одобряется Советом Республики Беларусь) и имеющим статус закона. Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны. Кроме того, за счет средств государственного бюджета покрываются такие затраты, как: содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей национальной обороны, международная экономическая и гуманитарная помощь, обслуживание государственного долга, формирование государственных резервных фондов, охрана окружающей среды, инвестиционные программы и проекты и др.

    Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой  выделяются целевые направления  государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из соответствующего территориального бюджета. Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов.

    Бюджетная классификация Республики Беларусь включает в себя:

  классификацию доходов бюджета,

  функциональную  классификацию расходов бюджета,

  программную классификацию расходов бюджета,

  экономическую классификацию расходов бюджета,

  ведомственную классификацию расходов бюджета,

  классификацию финансирования дефицита бюджета,

  классификацию видов государственного долга Республики Беларусь.

    Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды, выплату субсидий предприятиям и населению и т.д.). Среди расходов государственного бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает при использовании государственного займа (кредита) для покрытия бюджетного дефицита. Это значит, что государство становится заёмщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий или другого государства, или международных финансовых организаций. 

2.2. Налоговая система Республики Беларусь

    В системе финансовых отношений в  государстве немаловажную роль, с  точки зрения пополнения доходной части бюджетов различных уровней и возможности воздействия на национальную экономику в целом и на отдельные её сферы, играют налоги. Налогообложение в Республике Беларусь основывается на признании всеобщности и равенства.

    Налоговая система Республики Беларусь регламентирована основным документом – Налоговым кодексом Республики Беларусь, принятым Палатой представителей 15.11.2002г. и одобренным Советом Республики Беларусь 02.12.2002г. [10, ст.10]

      В республике действует двухуровневая налоговая система:

    I    Республиканские налоги, сборы (пошлины)

    II  Местные налоги и сборы

    В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер.

    Налоговые доходы – это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжение органов государственной власти.

    Налоги  подразделяются на прямые, которые платит непосредственно налогоплательщик (например, налог на прибыль с юридических лиц и подоходный налог с физических лиц) и косвенные, оплачиваемые потребителем товаров или услуг (например, НДС и акцизы), поскольку они входят в цену этих товаров и услуг.

    К неналоговым доходам относятся доходы от внешнеэкономической деятельности, реализации государственных запасов, возврат бюджетных ссуд и др. Кроме того, в доходах республиканского бюджета учитываются средства целевых бюджетных фондов, за счет которых финансируется значительна часть социальных расходов. Налоги и сборы являются основным источником формирования не только республиканского, но и областных, и местных бюджетов.

    Налоги, поступающие в соответствующие  бюджеты, носят название закрепленных доходов. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они получили название регулирующих доходов. Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную части бюджетов. Передаваемые средства вышестоящего бюджета, используемые на финансирование целевых мероприятий, называются субвенциями. Инвестиции и другие капитальные расходы производятся за счет средств республиканского бюджета, когда их значимость выходит за рамки региональных интересов.

    Контроль  за правильным исчислением и полным поступлением налогов, сборов (пошлин) в государственный бюджет возложен на Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. 

2.3. Денежно-кредитная система Республики Беларусь

     Современная денежная система республики основана на не разменных на золото деньгах. Согласно закону Республики Беларусь "О Национальном Банке Республики Беларусь" официальной денежной единицей республики является белорусский рубль. Закон запрещает обращение на территории Беларуси других денежных единиц или различных денежных суррогатов.

     Монопольное право эмиссии или изъятия  наличных денег из обращения предоставлено  Национальному Банку Республики Беларусь. Он же несёт ответственность  за организацию их обращения в  народном хозяйстве. В связи с  этим на Национальный Банк Республики Беларусь возложены следующие функции:

     -прогнозирование  и организация производства, перевозка  и хранение банкнот и монет,  создание резервных фондов;

     -установление  правил хранения, перевозки и  инкассации наличных денег, порядка  ведении кассовых операций для  кредитных организаций;

     -установление  признаков платёжеспособности банкнот  и монет, порядка их уничтожения,  а также замены повреждённых  на действующие.

     Традиционно кредитная система рассматривается  в двух аспектах: функциональном и институциональном.