Финансовая система и фискальная политика государства

усложнением функций государства. С отделением государственной казны от личной

кассы и собственности монарха возникают  понятия «государственные финансы» и

«государственный  бюджет».

          В современных условиях понятие финансов охватывает, с одной стороны,

государственные финансы, с другой – финансы предприятий  и корпораций.

    Государственные финансы – это особая сфера экономических отношений,

связанная  со вторичным, а также первичным распределением и потреблением части

совокупного общественного продукта в целях  образования денежных фондов,

необходимых государству для осуществления его функций. Их материальное

содержание  воплощается в государственном  и местном бюджетах, специальных

фондах, финансах государственных предприятий.

            Финансы частных предприятии и корпораций выражают денежные отношения, которые возникают в ходе их экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных денежных фондов предприятий.

  Характерными чертами современных финансов являются следующие:

    1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;

    2) распределительный характер отношений,  т.е. здесь нет эквивалентного  обмена;

    3) распределение совокупного общественного  продукта и национального дохода

    через реальные денежные фонды, например, в  отличие от ценового распределения.

          Таким образом, финансы по своему происхождению — денежные отношения. Но не все отношения относятся к финансовым, они становятся таковыми, лишь когда и процессе производства и реализации товаров формируются денежные доходы участников процесса воспроизводства и происходит использование этих доходов, т.ч. когда движение денег приобретает определенную самостоятельность.

          Роль государственных  финансов в современных условиях заключается

прежде  всего в том. что они выступают  важным инструментом воздействия на

процесс общественного воспроизводства, поддержания  темпов экономического роста, развития ключевых отраслей хозяйства, структурно перестройки экономики,

ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных  инвестиций, государство

вызывает  повышение спроса на оборудование, рабочую силу, что, в свою очередь,

дает  импульс росту промышленного  производства, занятости, оживлению

хозяйственной конъюнктуры. За счет государственного бюджета осуществляется

поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и программ и т.п.

Воздействие на экономику, хотя противоречивое, оказывают  и военные расходы.

    Военные затраты дают определенный толчок развитию промышленности, но в то же время длительная гонка вооружений приводит к истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям, изменению структуры производств и другим

негативным  последствиям. В настоящее время  государственные финансы стали

активно использовать для достижения результатов  долговременного характера —

повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускорения НТП и

усиления  научно-технического потенциала страны, преодоления неравномерности

размещения  производительных сил.

          Однако диалектика любой системы хозяйства такова, что государственные финансы, оказывая серьезное влияние на экономическую конъюнктуру, темпы роста, жизненный уровень населения и т.д., порождают в то же время новые трудности и проблемы в экономической и социальной сферах. Эффективность решения этих проблем во многом зависит от правильно выработанной финансовой политики государства.

          Финансовая  политика — это совокупность финансовых мероприятии,

    осуществляемых  правительственными органами через  звенья и элементы финансовой системы. В ее основе лежат господствующие в данный период теоретические концепции, под влиянием которых формируется экономический курс государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава II. Фискальная политика. 

    2.1.  Фискальная политика,понятия и  цели.

Фискальная  политика является частью финансовой политики государства.

    Фискальная  политика – политика манипулирования бюджетом, расходами и налогами в целях изменения реального объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

    Фискальная  политика государства предполагает использование возможностей правительства  взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения реальных социальных задач.

    Фискальная  политика включает:

• дискреционную политику, основанную на жестком сознательном вмешательстве в экономику;
• недискреционную политику, основанную на автоматической стабилизации экономики.

    Выделяют  два вида дискреционной политики: стимулирующую и рестриктивную.

    Стимулирующая фискальная политика осуществляется в период спада, депрессии, включает повышение государственных расходов, понижение налогов и приводит к дефициту бюджета.

    Рестриктивная фискальная политика осуществляется в  период бума и инфляции, включает снижение государственных расходов, повышение налогов и приводит к избытку госбюджета.

    Налоги  и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная политика  может  как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

    Схема 4. Цели фискальной политики.

    Таким образом, главное назначение дискреционной  фискальной политики состоит в противодействии  циклическим колебаниям экономики  посредством стимулирования или  ограничения совокупного спроса. Поэтому она называется антициклической.

    Проведение  дискреционной фискальной политики требует осуществления мер по сбалансированию госбюджета, которое  предполагает:

• финансирование дефицитов;
• ликвидацию бюджетных излишков.

    Применяются два основных метода финансирования дефицита: займы у населения посредством пропажи ценных бумаг и эмиссия денег.

    Недискреционная фискальная политика обусловлена тем, что в определенной степени изменения  в относительных уровнях государственных  расходов и налогов осуществляются автоматически. В данном случае налоги и трансферты выступают как автоматические встроенные стабилизаторы экономики - амортизаторы циклических колебаний, не требующие сознательного государственного вмешательства. Встроенная стабильность - это механизм действия автоматических стабилизаторов.

    Государство определяет нормативы государственных  расходов и величину налоговых ставок, но не сами налоговые поступления. Последние  изменяются и при неизменной налоговой  ставке.В экономической теории существуют различные точки зрения на методы проведения фискальной политики государства.

    Сторонники  кейнсианского направления традиционно  ориентируются на создания эффективного совокупного спроса как стимула  экономического развития.Поэтому они  рассматривают сокращения налогов  как основной фактор роста совокупного спроса и, соответсвенно,роста реального обьема производства.Одновременно в краткосрочном периоде происходит сокращение поступлений в бюджет,следствием чего является образование или увеличение бюджетного дефицита.

          Сторонники теории «экономики предложения» рассматривают уменьшение налоговых ставок как фаетор увеличение совокупного предложения.Они считают, что уменьшение налогового бремени приводят к росту доходов:

    -Населения, а следовательно, к росту сбережений;

    -Бизнеса, а следовательно, к увеличению прибыльности инвестиций.

    Таким образом, сокращение налогов вызывает рост национального производства и  дохода, что, в свою очередь, не  только не уменьшает налоговые поступления  в бюджет и не вызывает бюджетного дефицита, но при более низких ставках налогов обеспечивает рост налоговых поступлений в бюджет за счет расширением налоговой базы (в соответсвии с «эффектом  Лаффера»).

    Схема 5 Влияние фискальной политики на совокупное предложение.

          Первоначально  равновесие в рамках национальной экономики (совокупный спрос – AD₁, совокупное предложение – AS₁ ) достигалось при объеме производства Q, и уровне цен Р₁. Сокращение налоговых ставок с доходов населения привело к росту совокупного предложения с AD₁  до AD₂ . При этом же самом совокупном предложении это рпивело к росту равновесного объема ВНП и увеличению уровня цен (соответственно Q₂ и Р₂ ). Увеличение совокупного спроса при одновременно снижением налоговых ставок с доходом предпринимателей привело к росту и совокупного предложения с АS₁ до AS₂. Достигнуто новое равновесие в рамках национальной экономике (совокупный спрос – AD_2, совокупное предложение AS₂ ) при объме производства Q₃ и уровне цен Р₃. Следует заметить, что воздействие налогов на спрос осуществляется быстрее.

2.2. Методы регулирования экономики. 

    Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны. В зависимости от конкретно-исторических условий в отдельных странах такая политика имеет свои особенности. Вместе с тем используется общий набор мер. Он включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

    К прямым методам относятся способы  бюджетного регулирования. Средствами государственного бюджета финансируются:

• затраты на расширенное воспроизводство;
• непроизводительные расходы государства;
• развитие инфраструктуры, научных исследований и т.п.;
• проведение структурной политики;
• содержание военно-промышленного комплекса и т.п.

    С помощью косвенных методов государство воздействует на финансовые возможности производителей товаров и услуг и на размеры потребительского спроса.

    Важную  роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться, возможно, более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.

    К числу важных косвенных методов, содействующих накоплению капитала, относится политика ускоренной амортизации. По существу, государство освобождает предпринимателей от уплаты налогов с части прибыли, искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд.

    Схема 6. Методы регулирования  экономики.

          Свои регулирующие функции государство выполняет посредством административных и экономических методов. Для командной экономики характерно преобладание административных методов регулирования. Система государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов. Принципиальное различие между этими двумя группами методов состоит в следующем.

    Административные, или прямые, методы регулирования  ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции или централизованно устанавливаемые цены на товары и услуги — типичные методы административного регулирования в плановой экономике — лишают предприятие возможности альтернативного использования ресурсов. Оно обязано произвести продукцию в заданном ассортименте и объеме и реализовать ее по заданной цене. В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодным, чем прежде.