Динамика развития национальных проектов в РФ

Всего в Совет вошло более 50 человек, в частности, также полпреды в  федеральных округах, губернаторы, мэры, некоторые политики, представители деловых кругов и т. д.

В нынешнем  году по Указу Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 в состав Совета вошли:

• Путин В.В.

Председатель  Правительства Российской Федерации (первый заместитель председателя Совета)

• Дворкович А.В.

Помощник  Президента Российской Федерации (заместитель  председателя Совета)

• Жуков А.Д.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (заместитель председателя Совета)

• Гордеев А.В.

Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации

• Зубков В.А.

Председатель  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

• Кудрин А.Л.

Министр регионального развития Российской Федерации

• Очирова А.В.

Министр экономического развития Российской Федерации и др. 

Судя  по этому списку должностных лиц, бывший президент В.В. Путин всерьез  решил заняться реализацией национальных проектов. Количество таких высокопоставленных чиновников,  свидетельствует о  том, что успех этих программ гарантирован на много лет вперед. Все это говорит о серьезных намерениях правительства решить наболевшие  социальные вопросы, во что бы то ни стало. 

Чем же конкретно занимается данный орган?

Совет готовит предложения Президенту Российской Федерации по разработке мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики.

Рассматривает концептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов и  демографической политики, определяет способы, формы и этапы их реализации.

Проводит анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики и подготовку предложений по ее совершенствованию.

Благодаря тому, что в Совет входят представители  всех уровней исполнительной и законодательной  власти, он будет максимально лишен бюрократической волокиты. 

Также обеспечена эффективная "обратная связь" с обществом: налажен мониторинг реального изменения ситуации, организованы "горячие линии", работа парламентского и общественного контроля.

В Интернете  был создан специальный сайт для информационного сопровождения реализации социальных инициатив в здравоохранении, образовании, жилищной сфере и агропромышленном комплексе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Как рождалась  идея национальных  проектов 

Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе - когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

Опасная дезинтеграция государственных  институтов, системный экономический  кризис, издержки приватизации в сочетании  с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к  демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

Вот с  чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.

Путь, пройденный страной за пять последних лет, очень  коротко, но наглядно описывается выдержками из ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию. Вспомним, с какими словами Владимир Путин обращался к нации в разные годы.

2000-й:

"Сегодня  мы, прежде всего, ставим задачу  наведения порядка в органах  власти. Это - лишь самый первый этап государственной модернизации. Соединение ресурсов федеральной, региональных и местных властей потребуется для решения других сложных задач".

2001-й:

"Сегодня  уже можно сказать: период "расползания"  государственности позади. Дезинтеграция государства остановлена. 2000 год наглядно показал, что мы можем работать вместе, а теперь всем надо учиться работать эффективно".

2002-й:

"Мы  должны сделать Россию процветающей  и зажиточной страной. Чтобы  жить в ней было комфортно  и безопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и для своих детей. И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать здесь своих детей. Строить здесь свой дом".

2003-й:

"За  трехлетний период мы не только  основательно разобрали завалы проблем - а заниматься ими практически в ежедневном режиме нас заставляла сама жизнь, - но и добились некоторых положительных результатов. Сейчас надо сделать следующий шаг. И все наши решения, все наши действия - подчинить тому, чтобы уже в обозримом будущем Россия прочно заняла место среди действительно сильных, экономически передовых и влиятельных государств мира. Это - качественно новая задача. Качественно новая ступень для страны. Ступень, на которую мы раньше не могли подняться из-за целого ряда, из-за множества других, неотложных проблем. Такая возможность у нас есть. И мы обязаны ею воспользоваться".

2004-й:

"Мы  подошли к возможности развития  высокими темпами, к возможности  решения масштабных, общенациональных  задач. И сейчас мы имеем и достаточный опыт, и необходимые инструменты, чтобы ставить перед собой действительно долгосрочные цели. Сегодня, впервые за долгое время, мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев - даже не на год, - а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают нам основание приступить наконец к решению проблем, с которыми можно справиться, но можно справиться - только имея определенные экономические возможности, политическую стабильность и активное гражданское общество".

2005-й:

"Прошу рассматривать  прошлогоднее и нынешнее послания  Федеральному Собранию как единую  программу действий, как нашу  совместную программу на ближайшее  десятилетие".

Но необходим  был еще один шаг. Успехи страны, достигнутую макроэкономическую стабильность, - как обратить это к людям, чтобы цифры экономического роста перестали быть абстрактными еще для очень многих граждан России? И этот шаг был сделан.

5 сентября 2005 года  Президент собрал вместе Правительство,  парламент и руководителей регионов.

Из выступления В.Путина:

"Сегодняшние  возможности России вполне позволяют  добиться более ощутимых результатов  повышения благосостояния народа  России. Добиться, не нарушая баланса  основных экономических показателей  и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены.

Сегодня хотел  бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье.

Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала".

Акцент В. Путина на важность «человеческого капитала»  вполне обоснован.  Эти инвестиции в социальную сферу, в недалеком  будущем того времени, а именно сейчас, принесли свои плоды. Так называема  «Гавайская болезнь» получила свое лечение не только в создании Стабилизационного фонда и вложении в западную экономику. Кому как не нам, экономистам, понято, что экономическая стабильность страны и социальное благополучие ее граждан находятся в очень тесном, и одновременно хрупком балансе. Если мы хотим, чтобы капиталистический формат жизни, который захлестнул нашу страну, был экономически выгоден, мы должны принести благополучие своим гражданам.

Сейчас не далекие  советские годы, когда принималось  директивное планирование. Неспособность существования этой системы в стабильности уже доказано временем и историей. А идея приоритетных национальных проектов – это лучший путь не только решения проблем, но и развития полученных результатов.      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

2. Стратегия и тактика развития  национальных

проектов 

2.1 Почему выбраны  "точечные" меры, ведь проблемы  социальной сферы   гораздо шире 

Действительно, в Послании Федеральному Собранию весной 2004 года Президент Владимир Путин  сконцентрировал внимание на самых  насущных для граждан страны проблемах - качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья - и наметил пути социальной модернизации. Осенью 2005 года заявлено о "национальных проектах" в тех же сферах.

Так что поставленный вопрос вполне обоснован. Его можно сформулировать немного иначе: как соотносятся эти две инициативы, которые разделяют полтора года?

Вспомним, в чем  заключаются сформулированные в 2004 году задачи социальной модернизации.

Было провозглашено  повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого, прежде всего, следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие - показателей здоровья нации.

Чтобы не допустить  утраты российским образованием своих  преимуществ и одновременно усилить  его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к  образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.

В жилищной сфере  старые методы и подходы - которые и раньше не решали "квартирный вопрос" для большинства - теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.

Итак, сформулированные в 2004 году задачи для здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.

При определении  социальных инициатив, которые мы сегодня называем приоритетными национальными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства.  Вместе с тем, это задачи, которые реально могут быть решены за два года при существующей эффективности государственного механизма, при имеющемся "запасе прочности" по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе.