Антимонопольное законодательство

Для того чтобы установить факт монополизации, антимонопольное  регулирование предполагает широкое использование математического инструментария и вообще всего теоретического аппарата концепций несовершенной конкуренции Э.Чемберлина, Дж. Робинсон, В.Парето и других экономистов.  Исполнительные органы власти ведут не только «карательную», но и профилактическую работу по предотвращению монополистических ограничений. Например, министерством юстиции издаются справочные материалы, содержащие параметры сделок по слиянию и поглощению компаний, которые подпадают под действие антитрестовского законодательства. Так, интересен критерий, на основе которого делается заключение о факте установления на рынке монополистического превосходства одного или нескольких предприятий: 33% - для одного предприятия, 50% - для трех, 66,6% - для пяти.

Важно отметить, что антитрестовское законодательство направлено не против крупных корпораций, «большого бизнеса» как такового, так как размер компании еще не дает возможности трактовать ее как монополию. Антимонопольное регулирование направлено против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. И если использовать принцип сравнения дополнительных издержек и дополнительных выгод, который исповедуется в рыночной экономике, то можно утверждать: неизбежные издержки, которыми сопровождается антимонопольное регулирование, все-таки оказываются, ниже тех преимуществ, которые приносит ограничение монополистических тенденций в рыночной экономике.[11]

Обратимся к опыту антимонопольного законодательства западных стран во второй половине XX века.

Япония. Закон против монополий 1947 г. сформулирован на основе американских антитрестовских законов. Этим законом была образована Комиссия справедливой торговли, которой вменяется в обязанность его применение. Комиссия вправе налагать на нарушителей санкции, однако ее решения могут быть обжалованы в суде. В настоящее время закон запрещает монополизацию бизнеса, необоснованные ограничения торговли, ценовую дискриминацию, отказ в заключение сделок, ограничительные соглашения между коммерческими объединениями, вертикальные соглашения об ограничении торговли, злоупотребление доминирующим положением на рынке в ходе переговоров. Закон против монополий требует предварительного уведомления при слияниях компаний и ограничивает возможность участия руководителей в управляющих органах различных фирм. Наряду с этим широко практикуются правительственные меры, освобождающие компании от антимонопольных законов, осуществляемые с целью предоставления тем выгодных условий экспорта/импорта, содействия малому и среднему бизнесу и другие.

Германия. Антимонопольное законодательство основывается на Законе против ограничения конкуренции 1957 г. Он запрещает соглашения между сторонами, ведущие к ограничению конкуренции либо производства товаров, содержит требование предварительного уведомления о слиянии крупных компаний. Запрет распространяется на вертикальные и горизонтальные картельные соглашения, поддержание цен, предоставление исключительных прав посредничества и на договоры со связующими условиями. Закон применяет Федеральная служба картелей – независимое учреждение, наделенное квазисудебными функциями. Помимо этого, действует Комиссия по делам монополий, наделенная правом отмены существующих запретов в отношении видов деятельности, способствующих экономическому развитию и росту эффективности, развитию малых и средних предприятий, расширению экспорта, разработке стандартов на продукцию, рационализации отстающих видов производства и другие. Определенными полномочиями в применении закона (в отношении слияний) наделен министр экономики. Тем не менее, антимонопольная политика проводится в жизнь главным образом судами. Решения Федеральной службы картелей  могут быть обжалованы в судебном порядке. Частные лица вправе обращаться в суд с исками о возмещении убытков, понесенных в результате нарушения антимонопольных законов.

Франция. Антимонопольное законодательство Франции было резко усилено  в 1986 г. после правительственного решения о предоставлении фирмам большой рыночной свободы и отмены регулирования ценообразования. Правительство оставило за собой право регулирования цен лишь в секторах, где свободное ценообразование считается неэффективным (в основном в сфере деятельности естественных монополий). Это решение дало возможность развития конкуренции и применения антимонопольных законов. Содержание законодательных актов, защищающих конкуренцию, заимствовано преимущественно из  Римской конвенции ЕЭС. Основной упор сделан на частные иски. В 1986 г. был создан Совет по вопросам конкуренции – главный орган по применению антимонопольного законодательства. Решения Совета могут быть обжалованы в Апелляционный суд Парижа.

Великобритания. Современное конкурентное право ведет отсчет с 1948 г., когда был принят Закон о монополиях и контроле над ограничительными мерами. Вступившим в силу в 1956 г. Законом об ограничительной практике запрещены коллективные соглашения, ограничивающие конкуренцию. Другими антимонопольными актами был введен запрет на поддержание цен и слияния, если они наносят ущерб интересам общества. Отвечает за применение антимонопольного законодательства Генеральный директор по вопросам корректности торговли. Законом 1956 г. введены стандарты, согласно которым договоры, ограничивающие конкуренцию, могут считаться законными, если они предохраняют общество от ущерба, а их прекращение повлечет серьезные последствия в сфере региональной занятости. Кроме Генерального директора официальными полномочиями по применению антимонопольного закона наделен Государственный секретарь по делам торговли и промышленности, который вправе наложить запрет на слияние компаний.

Канада. Основной антитрестовский закон – Закон о расследовании картелей – вступил в силу в 1910 г. и претерпел ряд значительных изменений в 1976 г. Закон установил запреты на секретные соглашения, жульнические торги, поддержание цен и дал возможность предъявлять гражданские иски частным лицам, понесшим убытки в результате нарушений антитрестовского законодательства. В 1986 г. Закон о расследовании картелей был отменен и на смену ему пришел Закон  о конкуренции. Образцом для него послужили закон Шермана и Римская конвенция ЕЭС. Канадское законодательство близко также к германскому Закону против ограничения конкуренции в части подробного описания действий, которые рассматриваются как незаконные – агрессивное ценообразование, отказ в поставках, исключительное представительство, связывающие продажи и соглашение о дележе рынков. В процессуальном плане канадское антитрестовское законодательство основано на доказательных процедурах, присущих  уголовному судопроизводству. Как следствие, рассмотрение дел этой категории правонарушений является трудоемким и дорогостоящим, и до вынесения приговора дело обычно не доходит.

Австралия. Антитрестовская политика начала проводится в 1906 г., когда был, принял Закон о защите компаний, запрещавший комбинации, ограничивающие торговлю, и некорректные действия, нарушающие конкуренцию. В 1974 г. был принят Закон о практике коммерции, в основу которого легли закон Шермана и Клейтона. Он подробно указывает, какие виды деятельности считаются незаконными, и не требует дальнейшего истолкования со стороны административных и судебных органов.

Южная Корея. Ставя целью ускорения экономического развития путем концентрации рыночных сил, государство принуждало национальные компании объединяться и предоставило экспортным ассоциациям право определять цены. Либерализацию рынков Южная Корея начала в 1980 г., отменив регулирование ценообразования и приняв Закон о регулировании монополий и справедливой торговле по образцу антитрестовских законов Японии и Германии. Цель закона – поощрение свободной и корректной конкуренции и обеспечения сбалансированного развития экономики путем запрещения злоупотреблением доминирующим положением на рынке, чрезмерной конкуренции экономической власти и некорректной торговли. Применение закона происходит посредствам требований о регистрации, административных предписаний и наложения наказаний в порядке уголовного судопроизводства.

Швеция. В 1953 г. принят Закон о противодействии нормативам, ограничивающим конкуренцию в бизнесе. Он запрещает поддержание цен, а также устройство предварительно срежиссированных торгов, предусматривает переговоры между правительством и заинтересованными сторонами в случаях, когда ограничение сочтено нарушающим интересы общества. Закон предоставляет правительству право фиксировать цены сроком на один год в тех сферах, где проявляется тенденция к монополизации, однако это право не находит практического применения. Контроль над объединением фирм, который был введен в 1982 г. на базе ст. 85 и 86 Римской конвенции, предусматривает запрет на объединения, создающие предпосылки для приобретения доминирующего положения на рынке. Объединения подлежат оценке с точки зрения широкого спектра интересов общества, в рамках которого рассматривается эффект влияния на конкуренцию, эффективность экономики и занятость. Разрешены объединения, спасающие убыточные, бесперспективные фирмы.

Испания. Основной законодательный антимонопольный акт – Закон о практике ограничений, принятый в 1963 г. Он запрещает согласованные действия, в которых прослеживаются тенденции к ограничению конкуренции и к достижению доминирующего положения. Поправка 1988 г. расширила возможности антимонопольного законодательства, обеспечив Суду по защите конкуренции право наложения штрафных санкций на фирмы, предпринимающие действия, направленные против конкуренции, или же заключающие договора об объединении и долевом участии, обеспечивающие им доминирующее положение на рынке. Как и во Франции, правительство Испании предоставила компаниям возможность в большей степени рассчитывать на рынок, издав ряд постановлений, отменивших государственное регулирование цен.

Из краткого обзора систем антимонопольного законодательства ведущих западных стран видно, что эта отрасль права в своем современном виде сформировалась примерно к середине 80-х годов XX в. как заметили в своем исследовании Ф. Шерер и Д. Росс, «Соединенные Штаты были… первой страной, начавшей проводить активную антитрестовскую политику. В других странах эта политика… молода, и… о ней почти нечего сказать». По свидетельству Э.Дж. Долана и Д. Линдсея, по «уровню активности и изощренности, антимонопольных мер, США далеко превосходили все остальные страны; по сравнению с американской их практика регулирования отличается высокой сдержанностью». Тем не менее, даже в стране, где антитрестовское регулирование ведет отсчет с конца XIX в., ряд его ключевых положений был принят только к концу XX столетия.

Ответ на вопрос, почему процесс становления этой сферы государственной экономической  политики занял несколько столетий, имеет первостепенное значение для  России, переживающей болезненную ломку  экономики, во многом сходную с процессами трансформации экономики западных стран после Второй мировой войны. [2,с.16-18]

Антимонопольное регулирование в западноевропейских странах основано на принципе свободной  конкуренции, являющемся основой успешного  функционирования экономики, всемерного развертывания предпринимательской инициативы и удовлетворения интересов широких масс потребителей. В послевоенный период в странах Западной Европы бизнес нуждался  в помощи государства, чтобы сгладить отрицательные последствия собственной деятельности и сохранить нормальное товарное производство. Антимонопольное регулирование в каждой стране формировалось с учетом специфики национальной экономики, а основы общеевропейского законодательства были заложены в 1957 г. Римским договором в связи с образованием общеевропейского рынка. В антиконкурентной деятельности предприятий европейских стран четко выражены два направления:

первое  – организационно-хозяйственная деятельность по созданию монополистических объединений на основе договора, предполагающая коллективную антиконкурентную практику (раздел рынков, организационные соглашения, слияния);

второе – оперативно-хозяйственная деятельность, использующая преимущественное положение на рынке для получения выгоды.

Особое, доминирующее положение на рынке отдельных  предприятий или группы предприятий в европейских странах рассматривается как антиконкурентный фактор и служит сигналом для повышенного внимания к их деятельности со стороны государства. За этими предприятиями устанавливается контроль, они обязаны предоставлять специальным органам сведения о хозяйственной и коммерческой деятельности. Вторым фактором является соглашения, то есть скоординированные действия предприятий, основанные не на юридическом договоре, а на сговоре.[8,с.262-263]    

В отличие от США в европейских странах, которые рассматривали процессы концентрации как необходимое условие повышения конкурентоспособности своих производителей на мировом рынке, эффективность использовалась как аргумент, игнорирующий условия обеспечения внутренней конкуренции на основе структурных критерий. Европейское антимонопольное законодательство содержит боле широкие возможности защиты на основе эффективности, чем судебных прецедентах США. Слияния, которые нарушают структурные критерии, разрешены, если они ведут к улучшению условий конкуренции, перевешивающему издержки доминирования на рынке.

За пределами  США попытки избежать усиления монополии  с помощью антимонопольной деятельности воспринимались как нежелательные. После Второй мировой войны западноевропейские страны были ориентированы на участие в экономике крупных корпоративных структур. По словам Ч. Макмиллана, в это время ряд европейских стран практиковал «насильственную структуризацию» промышленности. Так, в Великобритании и Франции планирование привело к слияниям и образованиям одной-двух главных фирм в ключевых отраслях. Усиление позиций национальных экономик западноевропейских стран на международном рынке сопровождалось ускоренной концентрацией капитала и монополизацией производства. Слияния и поглощения оставались типичной формой укрупнения капитала, роста доходов и рыночной власти фирм. Во Франции удельный вес 500 крупнейших компаний к 1978 г. составил 61% ВВП против 31,4% в 1958г., в Великобритании доля 100 крупнейших промышленных фирм удвоилась с 1949 по 1976г.

Политика повышения уровня концентрации национальной промышленности западноевропейских стран сохраняется до настоящего времени. Руководство ЕС не ставит целью воспрепятствовать образованию монополий, считая это явление прогрессивным для своих стран. По его мнению, создание монополий на европейском рынке не ведет к исчезновению конкуренции, а только меняет ее форму, побуждая к прогрессу путем совершенствования методов производства, растущей дифференциации качества и ассортимента товаров и услуг. [2,с.18-19]