Антимонопольное законодательство

Объектами государственного антимонопольного регулирования являются

хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение  на товарных рынках республики, включенные в Государственный реестр. Доминирующее положение на рынке Беларуси определяется как исключительное положение хозяйствующего субъекта, которое дает ему возможность самостоятельно или совместно с другими хозяйствующими субъектами диктовать условия потребителям и конкурентам, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам либо иным образом ограничивать конкуренцию (ст.1 Закона).

Регулярно стал составляться Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных ранках Беларуси. Основным критерием для включения в данный реестр является доля хозяйствующего субъекта на рынке конкретного товара, превышающая предельно установленную величину. Для хозяйствующих субъектов производителей товаров и услуг (кроме продукции производтсвенно-технического назначения) она составляет: для одного – 30%, двух – 54, трех – 72, четырех – 95%; для хозяйствующих субъектов – производителей продукции производственно-технического назначения – соответственно 45,67,86 и 100%.

Исходя из этих критериев, в республике почти все рынки считаются монополизированными.

Социально-политическая нестабильность сдерживает зарубежных инвесторов и не позволяет расширять иностранную конкуренцию на внутреннем рынке Беларуси. К факторам, препятствующим эффективному  противодействию  монополизму, прежде всего, следует отнести ведомственные интересы отраслевых органов управления. Вместе с тем антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще;   ее   не  следует  рассматривать   как орудие тотального разрушения последнего.  При этом важно не превратить демонополизацию экономики в самоцель. В ряде случаев наличие монополий может быть оправдано, ведь существуют сферы, где они неизбежны и эффективны. Во-первых, ряд предприятий-монополистов способствует насыщению рынка качественными товарами; во-вторых, продукция многих из них достаточно конкурентоспособна на внешнем рынке. Главное, чтобы монопольное положение на рынке достигалось законным путем, опиралось на правовые нормы.

 Беларуси  число предприятий промышленности, занимающих доминирующее положение  на товарных рынках республики, в последние годы заметно сократилось (таблица 1).

ТАБЛИЦА 1 - Количество предприятий-монополистов по отраслям промышленности Республики Беларусь в 1997 и 2003 гг.^*

Отрасль	Число предприятий-монополистов		Удельный вес  предприятий-монополистов
			в общем числе предприятий, %		в общем объеме производства, %
	1997 г.	2003 г.	1997 г.	2003 г.	1997 г.	2003 г.
Промышленность - всего В том числе: топливная черная металлургия цветная металлургия химическая  и нефтехимическая машиностроение и металлообработка лесная деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная строительных материалов стекольная  и фарфорово-фаянсовая легкая пищевая	343   1 4 2 33   136       35   21   9 56 29	238   1 2 1 27   109       14   16   5 18 27	14,3   2,5 21,1 50,0 41,8   21,4       11,5   13,4   60,0 12,1 59,8	11,5   2,6 13,3 20,0 36,0   18,8       4,5   13,4   26,3 6,8 5,8	52,2   28,5 87,1 65,8 94,9   68,7       35,6   56,8   88,7 67,3 24,7	47,7   8,0 86,0 15,3 89,6   61,8       23,6   57,6   27,5 31,4 26,0

^*Источники: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. Сб. Мн.: Минстат РБ, 1998.С.311; Республика Беларусь в цифрах: Крат. Стат. Сб. Мн.: Минстат РБ, 2004. С. 212.

Наибольшее  количество предприятий-монополистов в Республике Беларусь – в машиностроении и металлообработке, а по удельному весу в выпускаемой продукции предприятиями-монополистами лидируют химическая и нефтехимическая, стекольная и фарфорово-фаянсовая промышленность, черная металлургия. Для успешного осуществления антимонопольной политики первостепенное значение имеет всемерное развитие конкуренции.

Государственный контроль за деятельностью временных монополий осуществляется путем наблюдения и контроля за рыночным поведением предприятий. Таким образом, Государственный реестр из инструмента ценового регулирования деятельности  предприятий-монополистов  трансформировался  в инструмент наблюдения за выполнением ими требований антимонопольного законодательства.

С учетом неоднородности товарных рынков и действующих на них монопольных структур, а также новых процессов и явлений антимонопольными органами Республики Беларусь предусмотрены:

1) устранение  монополизма на всех уровнях  экономической системы и, прежде

всего в сфере  управления;

2) контроль за  реорганизацией хозяйствующих субъектов  и органов управления, в том числе и в ходе приватизации, а также за движением ценных бумаг, недопущение создания новых монопольных образований;

3) предупреждение, ограничение и пресечение антиконкурентных  действий

"искусственных"  монополий;

4) снижение отрицательных  последствий естественного монополизма, сохраняющегося по технологическим и экономическим причинам, а также вследствие обеспечения государственных интересов.

Перестройка деятельности органов государственного и хозяйственного управления предполагает качественно новую роль государства и его органов;

гарантированность свободы предпринимательской деятельности и реализации прав собственности различных субъектов хозяйствования; четкое разграничение сфер деятельности и функций, республиканских и территориальных исполнительно-распорядительных органов, их полномочий и ответственности; соответствие деятельности органов государственного и хозяйственного управления законодательству республики.

Отраслевая  специфика диктует необходимость  применения различных подходов к демонополизации. Так, демонополизация белорусской промышленности осуществляется путем разукрупнения предприятий-монополистов (в необходимых и возможных, случаях); диверсификации производства; специальных мер по поддержке и созданию однопрофильных с монополистическими малых и средних предприятий, регулирования и ограничения запретов (в необходимых случаях) на импорт продукции на монополизированные  республиканские рынки;   развития малых предприятий  на   площадях  и  мощностях действующих   производств (в том числе и совместных при участии иностранных инвесторов) и, прежде всего предприятий по выпуску товаров потребительского рынка.

С активизацией процессов коммерциализации предприятий важной функцией антимонопольного регулирования в республике становится контроль за ходом процесса приватизации предприятий-монополистов с тем, чтобы не опустить преобразования государственной монополии в частную.

Современная ситуация в белорусской экономике (пока преобладающая  доля национального капитала находится в собственности государства, акционерные предприятия, инвестиционные фонды зависят от  Мингосимущества) позволяет прогнозировать, что государство Республике Беларусь еще длительное время будет осуществлять свое монопольное влияние на экономику в большинстве отраслей и сфер народного хозяйства, в первую очередь в финансовой и в промышленности.

За прошедший  с начала реализации Комплексной  программы демонополизации экономики республики период несколько изменились характер и уровень монополизации. С одной стороны, в отдельных отраслях осуществилась декондентрация производства, приведшая к формированию новых субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности - малых предприятий, кооперативов, обществ с ограниченной ответственностью.

 Многие предприятия государственного сектора преобразовались в коллективные, акционерные общества. С другой стороны, активизировались процессы организационной интеграции хозяйствующих субъектов с однородным производством, обусловившие создание крупных производственно-хозяйственных комплексов - концернов,

корпораций, других видов объединений.

Слияния, поглощения предприятий, приобретение их акций, другие формы

объединения субъектов  контролируются антимонопольными органами. Они не

допускают объединения предприятий с однородными (взаимозаменяемыми) видами производимых ими товаров и услуг, поскольку это обеспечивает вновь образуемым хозяйствующим субъектам монопольное положение на рынке.

В целях устранения факторов, сдерживающих реализацию антимонопольной политики, совершенствования правовой базы, регулирующей деятельность предприятий-монополистов. Министерство предпринимательства и инвестиций подготовило проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции". Основными направлениями антимонопольной политики в настоящее время являются:

а) сокращение прямого  государственного участия в экономике и переход к

экономическим методам государственного регулирования на макроуровне;

б) устранение монопольного положения крупных структур (региональных,

межотраслевых ассоциаций, концернов, корпораций, холдингов и других объединений предприятий) в сфере производства и реализации товаров (работ,

услуг), за исключением сфер, где сохраняются естественные, регулируемые

государством монополии;

в) обеспечение притока конкурирующих товаров на белорусские рынки;

г) правовое и организационное  обеспечение антимонопольного регулирования и реализации законодательства о защите прав потребителей.

Антимонопольная политика в Беларуси реализуется дифференцированно:

на монополизированных рынках контролируется поведение предприятий-монополистов, предупреждаются слияние хозяйствующих субъектов и создание монополистических объединений предприятий, пресекается недобросовестная конкуренция. При этом решаются задачи сохранения целостных технологических комплексов, определяющих развитие экспортного потенциала республики, выхода ее на мировой рынок, повышения конкурентоспособности продукции и эффективности функционирования хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке.

Кроме того, осуществляется наблюдение за динамикой концентрации производства и положения лидирующих хозяйствующих субъектов, чтобы не

допустить их доминирования на товарных рынках в процессе объединения. В

связи с этим перед Министерством  предпринимательства и инвестиций возникла необходимость выявления таких рынков и возобновления анализа концентрации производства.

Сегодня на олигопольных рынках контролируются   процессы  акционирования,  приватизации и создания различного рода объединений. [4]

Наиболее близок к совершенной конкуренции рынок монополистической конкуренции. Данной рыночной структуре присуще следующие черты:

- большое число  продавцов и покупателей;

- свобода хождения  в рынок и выхода из него;

- дифференцированный  продукт.

Дифференциация («индивидуализация») продукта дает фирме некоторую монопольную власть. Цена монополистического конкурента содержит своего рода « плату за разнообразие». Дело в том, что увеличение спроса на продукцию фирмы во многом зависит от таких затрат на рекламу, повышение качества продукции, обслуживание и так далее.

Если производитель  на рынке монополистической конкуренции  поднимет цену на свою продукцию, он потеряет часть клиентов, а если понизит  цену, то увеличит объем продаж, привлекая  ряд клиентов других фирм.

В случае вхождения  в рынок монополистической конкуренции  новой фирмы она забирает часть  спроса у остальных фирм. Поскольку  же отдельная фирма монополистической  конкуренции является одним из многочисленных продавцов, увеличение ее продаж за счет привлечения клиентов других фирм приводит к минимальным потерям последних. Эти потери настолько малы, что не стимулируют конкурентов к изменению цен. Действия одного монополистического конкурента не окажут влияния на изменение цен у его рыночных соперников. Следовательно, при данном типе конкуренции фирмы достаточно независимы друг от друга.

Таким образом, в условиях монополистической конкуренции  фирма может  изменять спрос на свою продукцию при неизменных ценах  на аналогичную продукцию остальных  фирм.

В условиях монополистической конкуренции у каждой фирмы устанавливается не единая цена, а целая группа цен, отражающих предпочтения потребителей в отношении их продукции.[5]

Таким образом  можно сделать вывод, что в отечественной экономике до настоящего времени остается прежней природа формирования монопольных структур, т.е. они создаются не в результате естественных процессов концентрации капиталов, свободного их перелива в условиях конкуренции на рынках ценных бумаг. Сохранение монополизма, низкая эффективность антимонопольного регулирования препятствуют формированию конкурентной среды хозяйствования. Необходимы институциональные механизмы становления, поддержания и регулирования конкуренции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 СОДЕРЖАНИЕ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

 

В странах с  развитыми рыночными системами  ответственность за судьбу рынка  и создание условий для его  эффективного функционирования взяло  на себя государство, встав на защиту рыночной конкуренции, найдя действенные средства антимонопольной профилактики.

Во всех промышленно  развитых странах в настоящее  время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового  права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка  и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств  такого государственного регулирования  экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. [6]

Исторически сложилось  две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но, не сдерживая эффективное крупномасштабное производство. [7]

Антимонопольное регулирование в различных странах  имеет свои отличия и акценты, что связано с особенностями  развития и функционирования национальных экономик. Например, в Западной Европе антимонопольное регулирование направлено в основном против злоупотреблений на рынке, в США – на  профилактические меры по предупреждению монополизации. Направления и особенности антимонопольного регулирования отражены в антимонопольном законодательстве стран.[8,с.258]