Антимонопольное регулирование: мировой опыт и реалии РФ

       Цель 2 ФАС России достигается посредством  решения следующих тактических  задач:

       Задача 2.1. Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

       Антимонопольное законодательство в равной степени  применяется к федеральным органам  исполнительной власти, органам государственной  власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. В рамках выполнения контрольно-надзорных мероприятий ФАС России обеспечивает предупреждение и пресечение антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, таких как создание преимущественных условий для ведения бизнеса отдельным хозяйствующим субъектам, создание административных барьеров входа на рынки, необоснованное препятствование деятельности хозяйствующих субъектов, избирательное предоставление льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.

       Выполнение  задачи осуществляется в рамках ведомственной  целевой программы «Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти  и местного самоуправления».

       Задача 2.2. Обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных закупок.

       В целях недопущения создания  преимущественных условий участия в конкурсах  на выполнение государственного или  муниципального заказа, осуществления  организатором конкурса координации  деятельности его участников, необоснованного ограничения доступа к участию в конкурсе ФАС России проводит плановые и внеплановые проверки, а также рассматривает жалобы и обращения на действия государственных заказчиков, конкурсных комиссий, специализированных организаций. Дискриминация участников конкурсов приводит к увеличению стоимости товаров и услуг, поставляемых для государственных или муниципальных нужд, по сравнению с их рыночной стоимостью, а зачастую и к снижению качества этих товаров и услуг. При этом непрозрачный процесс размещения государственного заказа создаёт возможности для ограничения конкуренции.

       Выполнение  задачи осуществляется в рамках ведомственной  целевой программы «Предупреждение  и пресечение нарушений законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд», продуктом реализации которой является снижение такого показателя, как «Отношение количества заказов, размещённых с нарушениями (из общего количества проверенных заказов), к общему количеству проверенных заказов». 

       Перечень  социально-значимых показателей, отражающих достижение цели 2, приведен в Таблице 1.

    Таблица 1

Основные  показатели, оценивающие достижение цели 2

 

       Цель 3:

       Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

 

        Российское антимонопольное законодательство в полной мере применимо к деятельности субъектов естественных монополий. Специфика их правового и экономического положения обуславливает как особую масштабность последствий нарушения ими установленных законодательством запретов на ограничение конкуренции и ущемление интересов отдельных хозяйствующих субъектов, так и распространенность случаев нарушения антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий. Особую важность настоящая цель приобретает в период реформирования естественных монополий. Деятельность ФАС России в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий законодательства в сфере полномочий службы, обеспечение условий для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности, обеспечение недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым субъектами естественных монополий, и повышение прозрачности их деятельности.

       В рамках реализации указанной цели предусматривается  решение следующей задачи:

       Задача  3.1. Снижение количества нарушений законодательства, совершённых субъектами естественных монополий, создание условий для развития конкурентной среды в сферах их деятельности.

       В настоящее время около половины нарушений антимонопольного законодательства в части монополистической деятельности приходится на субъекты естественных монополий. Злоупотребление доминирующим положением, создание искусственных барьеров для развития потенциально конкурентных товарных рынков оказывают негативное влияние, как на инвестиционные стимулы, так и на их инвестиционную привлекательность, а также на качество предоставляемых потребителям товаров и услуг.

       Проводимая  реструктуризация естественных монополий  ставит перед ФАС России задачи демонополизации  потенциально конкурентных видов деятельности естественных монополий (в рамках компетенции  службы), содействия развитию рыночной инфраструктуры и формированию справедливых правил игры на нарождающихся рынках.

       Для достижения стратегической цели 3 усилия службы сконцентрированы на двух основных направлениях деятельности: пресечение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, совершаемых субъектами естественных монополий; участие ФАС России в реформе естественных монополий.

       Решение данной тактической задачи приведет к росту доли независимых производителей товаров и услуг в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах естественных монополий.

       На  решение данной задачи выделяются средства по ведомственной целевой программе: «Предупреждение и пресечение нарушений законодательства, совершённых  субъектами естественных монополий, развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности».

       Перечень  количественных показателей, отражающих достижение цели 3, приведен в Таблице 2.

    Таблица 2

Основные  показатели, оценивающие достижение цели 3²

      
 

       Цель 4:

       Создание  условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

       В соответствии с пунктом 3 постановления  Правительства Российской Федерации  от 6 июля 2008 года № 510 «О Правительственной  комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. В целях реализации указанных функций в Федеральной антимонопольной службе приказом ФАС России от 25.06.2008 № 525-к «О внесении изменений в структуру и штатное расписание центрального аппарата ФАС» образовано Управление контроля иностранных инвестиций, для которого определены следующие тактические задачи:

       Задача 4.1. Создание благоприятной институциональной  среды для реализации государственного контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение;

       Задача 4.2. Создание систем информационно-аналитического обеспечения деятельности ФАС России и Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

       Деятельность  ФАС России в рамках достижения задачи 4.1. направлена на разработку проектов нормативных правовых и ведомственных актов, необходимых для эффективной реализации политики, а также предупреждения нарушений законодательства в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

       В рамках решения задачи 4.2. работа ФАС  России сосредоточена на следующих  направлениях деятельности:

• создание информационных баз данных по поступившим ходатайствам и уведомлениям иностранных инвесторов о приобретении акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение;
• информационное обеспечение работы Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации при рассмотрении ходатайств иностранных инвесторов;
• организация и информационное обеспечение работы Межведомственной рабочей группы по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации при Федеральной антимонопольной службе.

       Перечень  количественных показателей, отражающих достижение цели 4, приведен в Таблице 3.

Таблица 3

Основные  показатели, оценивающие достижение цели 4³

* в отчётном периоде решения  ФАС России по ходатайствам  иностранных инвесторов, поданных  в порядке Закона № 57-ФЗ, не  были обжалованы.

2.3 Развитие конкуренции в РФ

       Одним из рынков возможного развития конкуренции  является рынок авиаперевозок.

       В 2007 году Правительством Российской Федерации (по предложению ФАС России) изменены условия лицензирования воздушных  перевозок. Тем самым были снижены  административные барьеры входа  на рынок авиаперевозок в виде квотирования объемов перевозок и лицензирования отдельных маршрутов. Развитие конкуренции заставило авиаперевозчиков снижать стоимость перевозок, сохраняя и наращивая их объемы, и тем самым позволило авиакомпаниям с меньшими потерями преодолевать последствия 
кризиса.