• доля рынка (1/3 рынка для одной фирмы; не менее 50 процентов рынка для 3 фирм; не менее 2/3 рынка для 5 фирм);
• финансовые показатели (прибыль, выручка, затраты);
• доступ к каналам распределения;
• связи с другими предприятиями;
• барьеры входа на рынок;
• наличие товаров-субститутов;
• возможность обращения клиентов к другим поставщикам.

       Фирмы могут рассматриваться как находящиеся  в состоянии коллективного доминирования, если конкуренция между ними незначима или если они обладают значительной властью над третьей стороной рынка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

ГЛАВА 3. Антимонопольная политика в РФ

2.1 Деятельность ФАС РФ

 

       Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

       Помимо  этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

       Федеральная антимонопольная служба создана  в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

       Руководитель  ФАС России - Игорь Юрьевич Артемьев.

       Функции по реализации основных направлений  деятельности ФАС России возложены  на заместителей руководителя службы:

       А.Ю. Цариковский (статс-секретарь - заместитель руководителя службы): контроль за размещением госзаказа, борьба с картелями, контроль на рынке ЖКХ, строительства и природных ресурсов.

       А.Н. Голомолзин: контроль на рынках ТЭК, электроэнергетики, информационных технологий, транспорта и связи.

       А.Б. Кашеваров: контроль социальной сферы и торговли, промышленности и оборонного комплекса, финансовых рынков и рекламы.

       П.Т. Субботин: контроль органов власти и координация деятельности территориальных управлений ФАС России.

       А.Г. Цыганов: контроль агропромышленного комплекса и химической промышленности, контроль иностранных инвестиций, международное экономическое сотрудничество.

       В настоящее время антимонопольный  контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 82 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек. Основная часть руководителей управлений и отделов ФАС России - люди в возрасте от 27 до 35 лет.

       Кроме того, ФАС России в своей деятельности руководствуется нормативно-правовыми актами общего действия.

       ФАС России не имеет подведомственных государственных  учреждений, организаций и унитарных предприятий. ¹

2.2 Цели и задачи антимонопольного регулирования

 

       Стратегические  цели и тактические задачи ФАС  России определены на основе стратегических целей Правительства Российской Федерации, сформулированных в Сводном  Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2008-2010 гг.

       Миссией ФАС России является обеспечение  свободы конкуренции и ограничение  монополистической деятельности в  рамках единого экономического пространства Российской Федерации.

       Руководствуясь  миссией, ФАС России ставит перед  собой четыре стратегических цели:

       Цель 1:

       Создание  условий для развития конкуренции  в сферах деятельности хозяйствующих  субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.

       Для достижения первой цели, нужно создание правовых и информационных условий для государственной защиты конкуренции. С помощью них призвано: обеспечить легальные критерии антиконкурентного поведения хозяйствующих субъектов на товарных рынках; установить адекватные нанесённому экономике ущербу санкции за нарушение запретов на антиконкурентное поведение; определить основания и формы государственного вмешательства в функционирование товарных рынков и деятельность отдельных хозяйствующих субъектов, направленного на восстановление конкуренции на товарных рынках. Указанная цель предполагает проведение антимонопольными органами широкой просветительской кампании по информированию участников рынка о таком регулировании в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства.

       Состояние конкуренции отличается на всех товарных рынках. Отдельные товарные рынки в Российской Федерации являются частично или полностью монополизированными. Выявление причин и условий формирования рынков с высокой степенью монополизации требует от антимонопольного органа проведения глубокой аналитической работы по определению основных участников отдельного рынка, существующих барьеров входа на товарный рынок, оценки на предмет соответствия антимонопольному законодательству поведения участников таких рынков. Проведение аналитической работы позволяет антимонопольному органу предложить комплекс мер по развитию конкуренции на высокомонополизированных рынках, а также предотвратить или пресечь антиконкурентное поведение отдельных хозяйствующих субъектов.

       В рамках данной цели предусматривается  решение следующих задач:

       Задача 1.1. Создание благоприятной правовой и информационной среды для осуществления  конкурентной политики.

       Данная  задача является наиболее значимой. Работа ФАС России в рамках её реализации заключается в совершенствовании антимонопольного законодательства и практики его применения, а также в проведении масштабной информационной кампании, направленной на доведение до сведения участников рынка легальных запретов на антиконкурентное поведение и предусмотренных законодательством санкций за нарушение таких запретов.

       Решение указанной тактической задачи позволит снизить долю повторных нарушений антимонопольного законодательства в общем числе нарушений, а также снизить уровень латентности нарушений антимонопольного законодательства.

       Для решения задачи 1.1. в аналитических  целях сформулированы две ведомственные целевые программы:

1. «Совершенствование конкурентного законодательства»;
2. «Адвокатирование конкуренции».

       Задача  1.2. Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы.

       Справедливые  условия конкуренции в терминах классической теории означают равные шансы для всех участников рынка  с одинаковым продуктом. В такой ситуации конкурентные преимущества продукта определяются исключительно свойствами этого продукта с точки зрения их полезности для потребителя, а также его ценой.

       Выполнение  задачи требует совершенствования  действий ФАС России, направленных на предотвращение и пресечение любых  проявлений недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы или антирекламы, на восстановление нарушенных условий добросовестной конкуренции.

       Решение данной тактической задачи направлено на уменьшение числа фактов недобросовестной конкуренции, проявляющихся в распространении ложных, неточных или искаженных сведений; введении потребителей в заблуждение относительно качества и других характеристик товара; некорректном сравнении товаров при рекламе, продаже, обмене или ином введении в оборот товара; незаконном использовании результатов интеллектуальной деятельности; незаконном получении, использовании, разглашении информации, составляющей коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

       Для решения данной задачи в аналитических  целях сформулированы две ведомственные целевые программы:

1. «Предупреждение и пресечение фактов недобросовестной конкуренции»;
2. «Повышение эффективности контроля в области рекламы».

       Задача 1.3. Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства, совершённых  хозяйствующими субъектами (за исключением недобросовестной конкуренции).

       Формулировка  задачи отражает ключевое направление  деятельности Федеральной антимонопольной  службы в рамках достижения стратегической цели 1 – применение антимонопольного законодательства в целях восстановления конкуренции на товарных рынках и защиты интересов участников рынка, которым причинен ущерб в результате нарушения антимонопольного законодательства.

       Решение задачи предполагает:

       - выявление «проблемных» товарных  рынков, на которых с высокой  долей вероятности может быть  ограничена конкуренция;

       - проведение ФАС России масштабных  исследований состояния конкуренции на таких товарных рынках, выявление степени и причин ограничения конкуренции;

       - правовую квалификацию поведения  отдельных участников «проблемных» рынков с целью установления факта нарушения антимонопольного законодательства;

       - разработку мер, корректирующих  состояние конкуренции на таком  товарном рынке и их реализацию.

       Выполнение  поставленной задачи требует оперативного вмешательства службы в случае выявления любых нарушений антимонопольного законодательства. Существенными элементами для решения задачи являются также повышение результативности превентивных действий с целью недопущения создания рыночных барьеров и повышение результативности применения антимонопольного законодательства в отношении нарушителей.

       На  решение данной тактической задачи направляются ресурсы в рамках трёх ведомственных целевых программ:

1. «Информатизация и автоматизация»;
2. «Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства, совершённых хозяйствующими субъектами, не относящимися к субъектам естественных монополий»;
3. «Анализ конкуренции».

       Цель 2:

       Предотвращение  и пресечение антиконкурентного  вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, повышение эффективности использования бюджетных средств при размещении государственного и муниципального заказа.

       Деятельность  Федеральной антимонопольной службы в рамках реализации цели 2 сосредоточена на выявлении и предупреждении действий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции. В рамках данной деятельности выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль процедур предоставления государственной муниципальной помощи; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления.