Антимонопольная политика РФ

    1) эта цена ниже  цены, которую в  условиях конкуренции  на сопоставимом  товарном рынке  устанавливают хозяйствующие  субъекты, не входящие  с покупателями  или продавцами  товара в одну  группу лиц и  не занимающие  доминирующего положения  на таком сопоставимом  товарном рынке;

    2) эта цена ниже  суммы необходимых  для производства  и реализации такого  товара расходов¹¹.

    Сейчас  в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с  развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение  преимущественно в отношениях с  потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность  применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря  перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут  занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.

    Например: 23 марта 2010 года Высший Арбитражный суд РФ отказал ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра дела в порядке надзора. Ранее компания была признана нарушившей антимонопольное законодательство в части совершения согласованных действий на топливном рынке Челябинской области.  
Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций также поддержали решение управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (Челябинское УФАС России), которое признало ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» и ИП Казыханову Ф.М. нарушившими статью 11 закона о защите конкуренции (запрет на согласованные действия). Согласованность действий была направлена на поддержание цен на топливо. Так, в период с января по июнь 2008 года цены на бензин ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» повысились в среднем на 15%. В тот же период цены на бензин у ИП Казыхановой Ф.М. также начали расти. Цены за литр бензина этих заправках становились одинаковыми с точностью до копейки и разницей в один-два дня. После возбуждения дела в отношении участников процесса цены на бензин ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» и у ИП Казыхановой Ф.М. были снижены и перестали быть одинаковыми, что лишь подтверждало согласованность действий хозяйствующих субъектов. 
Челябинское УФАС России выдало сторонам предписание с требованием не допускать подобных нарушений антимонопольного законодательства¹².

    Среди ограничивающих конкуренцию факторов следует выделить:

• соглашения, которые препятствуют доступу других предприятий на рынок;
• отказы от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями;
• соглашения по разделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу продавцов или покупателей;
• ценовые соглашения.

    Контроль  за усилением экономической  концентрации. Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией.

      Экономическая концентрация возникает:

• в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений;
• когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику. Согласно закону "О защите конкуренции", если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

    Предварительно  контролируются:

• создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если их активы превышают 3 млрд. руб.;
• ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий, если это приводит к появлению предприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев, когда предприятие ликвидируется по решению суда)¹³.

    Кроме этого, предварительное согласие требуется, когда:

• лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном капитале акционерного общества, если оно (она) получает право распоряжаться более чем 25% таких акций. Это требование не распространяется на учредителей акционерного общества при его образовании;
• лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если оно (она) получает право распоряжаться более чем 1/3 таких акций. Это требование не распространяется на учредителей общества с ограниченной ответственностью при его образовании;
• одно предприятие (группа лиц) получает в собственность или пользование основные производственные средства либо нематериальные активы другого предприятия и балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 20% балансовой стоимости этих средств и активов предприятия, отчуждающего имущество;
• лицо (группа лиц) приобретает права, позволяющие определять условия ведения предпринимательской деятельности предприятия или функции его исполнительного органа¹⁴.

    В этих четырех случаях предварительное  согласие нужно, если суммарная балансовая стоимость активов лиц, участвующих  в сделках, превышает 3 млрд. руб., или  одним из них является предприятие, внесенное в реестр хозяйствующих  субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35%, или приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность этого предприятия¹⁵.

    При создании нового хозяйствующего субъекта, слиянии или присоединении коммерческих организаций, стоимость активов  которых превышает 200 млн. руб., учредители освобождены от предварительного контроля, однако они должны уведомить антимонопольный  орган в 45-дневный срок после регистрации¹⁶. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, ФАС может потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия. Если же они опасаются антиконкурентных последствий своих действий, то могут обратиться в ФАС до регистрации и получить соответствующее заключение.

    Российское  антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные антиконкурентные последствия не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому  контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции  с зарубежными фирмами.

    Запрет  на недобросовестную конкуренцию. Под ней понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации.

    1. Не допускается  недобросовестная  конкуренция, в  том числе:

    1) распространение  ложных, неточных  или искаженных  сведений, которые  могут причинить  убытки хозяйствующему  субъекту либо  нанести ущерб  его деловой репутации;

    2) введение в заблуждение  в отношении характера,  способа и места  производства, потребительских  свойств, качества  и количества товара  или в отношении  его производителей;

    3) некорректное сравнение  хозяйствующим субъектом  производимых или  реализуемых им  товаров с товарами, производимыми или  реализуемыми другими  хозяйствующими субъектами;

    4) продажа, обмен  или иное введение  в оборот товара, если при этом  незаконно использовались  результаты интеллектуальной  деятельности и  приравненные к  ним средства индивидуализации  юридического лица, средства индивидуализации  продукции, работ,  услуг;

    5) незаконное получение,  использование, разглашение  информации, составляющей  коммерческую, служебную  или иную охраняемую  законом тайну.

    2. Не допускается  недобросовестная  конкуренция, связанная  с приобретением  и использованием  исключительного  права на средства  индивидуализации  юридического лица, средства индивидуализации  продукции, работ  или услуг¹⁷.

    Например: Так 23 марта 2010 года Арбитражный Суд г. Москвы признал решение и постановление Московского управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС России) в отношении ООО КБ «Монолит» обоснованными и законными. Нарушение заключалось в том, что указанный Банк разместил информацию о возможности обмена валюты на вывесках вне помещения пунктов обмена валют, не указав при этом существенную информацию, а именно, информацию о взимании комиссии за совершение операции.  
Такие действия вводят в заблуждение потребителей, поскольку на внешнем носителе информации распространяются неполные, неточные сведения о реальных курсах обмена валюты (без указания комиссии). За данное нарушение Московское УФАС России оштрафовало ООО КБ «Монолит» на 100 тысяч рублей¹⁸.

    Запреты на действия органов  власти и управления, которые могут  неблагоприятно повлиять на конкуренцию. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

    Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов  исполнительной власти, органов государственной  власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции  указанных органов  органов или организаций, а также государственных  внебюджетных фондов, Центрального банка  Российской Федерации

    1. Федеральным органам  исполнительной власти, органам государственной  власти субъектов  Российской Федерации,  органам местного  самоуправления, иным  осуществляющим функции  указанных органов  органам или организациям, а также государственным  внебюджетным фондам, Центральному банку  Российской Федерации  запрещается принимать  акты и (или)  осуществлять действия (бездействие), которые приводят  или могут привести  к недопущению,  ограничению, устранению  конкуренции, за  исключением предусмотренных  федеральными законами  случаев принятия  актов и (или)  осуществления таких  действий (бездействия), в частности запрещаются:

    1) введение ограничений  в отношении создания  хозяйствующих субъектов  в какой-либо сфере  деятельности, а также  установление запретов  или введение ограничений  в отношении осуществления  отдельных видов  деятельности или  производства определенных  видов товаров;

    2) необоснованное препятствование  осуществлению деятельности  хозяйствующими субъектами;

    3) установление запретов  или введение ограничений  в отношении свободного  перемещения товаров  в Российской Федерации,  иных ограничений  прав хозяйствующих  субъектов на продажу,  покупку, иное  приобретение, обмен  товаров;

    4) дача хозяйствующим  субъектам указаний  о первоочередных  поставках товаров  для определенной  категории покупателей  (заказчиков) или  о заключении в  приоритетном порядке  договоров;

    5) установление для  приобретателей товаров  ограничений выбора  хозяйствующих субъектов,  которые предоставляют  такие товары.

    2. Запрещается наделение  органов государственной  власти субъектов  Российской Федерации,  органов местного  самоуправления полномочиями, осуществление которых  приводит или может  привести к недопущению,  ограничению, устранению  конкуренции, за  исключением случаев,  установленных федеральными  законами.

    3. Запрещается совмещение  функций федеральных  органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов  Российской Федерации,  иных органов власти, органов местного  самоуправления и  функций хозяйствующих  субъектов, за  исключением случаев,  установленных федеральными  законами, указами  Президента Российской  Федерации, постановлениями  Правительства Российской  Федерации, а также  наделение хозяйствующих  субъектов функциями  и правами указанных  органов, в том  числе функциями  и правами органов  государственного  контроля и надзора.