Анализ проблемы продовольственной безопасности

Рис.5. Модель поэтапной оценки продовольственной безопасности региона 

     Уровень региональной продовольственной безопасности (УРПБ) находится как сумма оценок основных критериев продовольственной безопасности: физической доступности (Ф), экономической доступности (Э), достаточности потребления продовольствия (Д), качества продовольствия (К). Таким образом, интегральный показатель будет рассчитан по следующей формуле:

     УРПБ = Ф + Э + Д + К.

     Каждый  из указанных критериев имеет  уровни: 1-й (высокий), 2-й (допустимый) , 3-й (низкий), 4-й (недопустимо низкий). Для  измерения и дифференцированной оценки УРПБ введем следующие характеристики:

     - высокий уровень продовольственной  безопасности: УРПБ = 4 (как результат высоких значений показателей физической и экономической доступности, достаточности потребления продовольствия и его качества); 14 допустимый уровень продовольственной безопасности: 4 < УРПБ < 9 (оценки по каждому из критериев не превосходят 2);

     - низкий уровень продовольственной  безопасности: 5 < УРПБ < 13 (оценки  по каждому из критериев не  превосходят 3 и хотя бы один  из них принимает значение 3);

     - недопустимо низкий уровень продовольственной  безопасности: 6 < УРПБ (хотя бы один из критериев принимает значение 4).

     В курсовой работе предложены основные показатели для оценки физической и экономической доступности, достаточности потребления продуктов питания и качества продовольствия, а также установлены границы их значений, характеризующие определенный уровень критериев продовольственной безопасности.(18 с.42)

     Физическую  доступность продовольствия следует оценивать с помощью показателей самообеспечения региона продовольствием, рассчитав их величину в динамике за ряд лет, а также показателей динамики и структуры импорта и экспорта продовольствия по республике. Полученные результаты дают основания для качественной характеристики физической доступности продовольствия, но не позволяют количественно оценить общий уровень данного критерия. Поэтому степень физической доступности в диссертационной работе была измерена с помощью следующих показателей: коэффициент самообеспечения, коэффициент покрытия импорта продовольствия.

     Для измерения степени экономической доступности продуктов питания в качестве основных были выбраны три показателя: коэффициент бедности, коэффициент покупательной способности доходов населения региона, коэффициент концентрации доходов (индекс Джини).

     Для обобщенной оценки уровня достаточности потребления продовольствия предложены два показателя, характеризующие этот критерий количественно: коэффициент достаточности (калорийности), коэффициент структуры питания (рациона).

     Качество  продовольствия оценивалось на основе данных выборочных инспекционных проверок, регулярно проводимых специалистами Управления Госинспекции по торговле, качеству, защите прав потребителей. Эти данные учтены в показателе качества продовольствия по разным уровням, измеряемом через долю забракованных товаров, – коэффициенте качества. Окончательная оценка осуществлена по среднему значению коэффициентов качества отдельных групп продуктов.

     Проведенные расчеты, результаты измерений показателей  и оценки выбранных критериев  региональной продовольственной безопасности позволили составить следующую таблицу.(15 с.46)

     Таблица 1

     Значения  основных показателей  по выбранным критериям для оценки уровня региональной продовольственной безопасности в Республике Бурятия с 2007 по 2009 г.

     УРПБ  в 2007 и 2008 гг. оценивается в сумме 15 и 14 баллов соответственно и должен быть признан как недопустимо  низкий, а в 2009 г. – 12 баллов и оценивается нами как низкий. В данном периоде можно наблюдать незначительное повышение уровня продовольственной безопасности региона за счет некоторого роста экономической доступности продовольствия и повышения его качества.(17 с.33)

     Проведенный анализ и оценка УРПБ показывают, что  степень экономической доступности  продовольствия остается на низком уровне, а это обусловливает низкий уровень  достаточности потребления, влияя  на структуру рациона и калорийности питания жителей региона. Низкий платежеспособный спрос населения также ограничивает возможности сбыта сельскохозяйственной продукции и сдерживает развитие АПК. Его стимулирование – это важный и приоритетный шаг в планировании мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности региона. 

2.   Развитие продовольственного комплекса по региону и его роль в обеспечении продовольственной безопасности России

     В 2007 году рост валовой продукции сельского  хозяйства в сопоставимых ценах  к уровню 2004 года составил 4,7%, в действующих ценах - 46,4%. В сравнении с предшествующим трехлетним периодом темпы роста сельскохозяйственной продукции возросли за 2005 - 2007 годы в 3,7 раза. Произведено скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий на 7,5%, молока - на 9,3%, яйца - на 0,6%, картофеля - 6,4%, овощей - 15,8% выше уровня 2004 года, зерна - на 22,9% меньше, чем в 2004 году.

     Производство  продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в действующих ценах  в 2007 году возросло к уровню 2004 года на 52,4%, в сопоставимых ценах снизилось на 9,7%. 
Производство мяса и субпродуктов снизилось на 37,5%, цельномолочной продукции возросло на 4,2%, товарной пищевой рыбной продукции - на 9,7%; водки и ликеро-водочных изделий – в 2,5 раза. 
Выручка от реализации организаций пищевой и перерабатывающей промышленности к уровню 2004 года возросла на 38%.

     Уровень среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства в 2007 году увеличился на 67,6%. В 2007 году реальные доходы сельского  населения возросли к уровню 2004 года в 1,7 раза, за 2005 - 2007 годы создано 1200 новых рабочих мест, введено жилье для 709 семей. 
Количество убыточных организаций снизилось в 2007 году к уровню 2004 года со 108 до 52, выручка от реализации в сельскохозяйственных организациях к уровню 2004 года возросла на 25%.(17 с.34)

     Техническое обновление основных средств сельскохозяйственных организаций в связи с реализацией  приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" составило более 10%. 
Вместе с тем остается высокой зависимость результатов деятельности организаций агропромышленного комплекса от природно-климатических условий, сезонного характера производства продукции. По показателям темпа роста производства мяса, молока, яйца Республика Бурятия находится соответственно на 8, 9, 10 местах среди регионов Сибирского федерального округа, по показателям продуктивности - на последнем.

     Эффективность использования сельскохозяйственных угодий сократилась более чем  в 5,5 раз: объемы производства зерна  с 1991 года снизились с 454,6 тыс. тонн до 81,6 тыс. тонн в 2007 году, урожайность - с 12,8 ц/га до 8,8 ц/га соответственно.

     Объемы  внесения минеральных удобрений, гербицидов, протравителей семян ниже нормы  на 50 - 80%. Коэффициент использования  пашни составляет 28,5%.

     Техническое оснащение сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия находится в критическом состоянии. Больше 15 лет работают 41,5% имеющихся тракторов, 41% зерноуборочных комбайнов, 30,9% кормоуборочных комбайнов; от 10 до 15 лет - 46,2% имеющихся тракторов, 46% зерноуборочных комбайнов, 50% кормоуборочных комбайнов. Общее количество тракторов с 1990 года сократилось с 11 тысяч единиц до 3 тысяч единиц, зерноуборочных комбайнов - с 3700 до 800 единиц.

     Среднесуточный  привес крупного рогатого скота в 2 раза ниже, чем в среднем по регионам Сибирского федерального округа, что связано с недостаточным уровнем кормления.

     Удой  на фуражную корову в Республике Бурятия  почти в 2 раза ниже, чем в среднем  по России, в 3 раза - чем в странах  Европейского Союза и в 5 раз ниже, чем в США.

     Обеспеченность  населения Республики Бурятия собственными продуктами питания по мясу и мясным продуктам составило 54,3%, яйцу - 49,3%, продовольственному зерну - 15,7%. Ввоз продуктов  питания из-за пределов республики составляет по мясу и мясным продуктам 54,3% от потребляемых объемов в республике, по молоку и молочным продуктам - 12,7%, яйцу - 73,8%, овощам - 11,8%.

     Производство  мяса на душу населения в Республике Бурятия составляет 49,9 кг, в Забайкальском  крае - 62,8, а в целом по Сибирскому федеральному округу - 68,5 кг. В Республике Бурятия на душу населения производится молока 248 кг в год, а в Сибирском федеральном округе - 282,7 кг; яйца соответственно - 66 и 287 штук.

     В 2007 году в Республике Бурятия самый  низкий удельный вес расходов на поддержку сельского хозяйства в общих расходах консолидированного бюджета среди регионов Сибирского федерального округа (в среднем по регионам СФО - 2,88%, по Республике Бурятия - 1,7%, в то же время в Республике Алтай - 4,6%).(18 с.14)

     Темпы роста продукции в сельскохозяйственных организациях не позволяют им вести расширенное воспроизводство, обновлять технику, повышать уровень заработной платы работников.

     Экономический потенциал агропромышленного комплекса  Республики Бурятия включает совокупность человеческого, финансово-промышленного  капитала, земельных ресурсов, имеющихся  в наличии, которые могут быть мобилизованы для обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе.

     Площадь сельскохозяйственных угодий Республики Бурятия составляет 3152,4 тыс. га, в  том числе 868,5 тыс. га пашни. В структуре  земельных угодий Республики Бурятия  наибольший удельный вес занимают сенокосы, пастбища. Земли характеризуются невысоким плодородием, почвы подвержены ветровой и водной эрозии, биоклиматический потенциал составляет 0,48% по сравнению с данными в целом по России. 
Животноводство: на 1 января 2008 года во всех категориях хозяйств имелось 348,4 тыс. гол. крупного рогатого скота, в том числе коров - 143,3 тыс. гол., свиней - 75,3 тыс. гол., овец и коз - 236,2 тыс. гол. Наблюдается ежегодный рост поголовья скота 2 - 3% к предыдущему году.

     Техническое оснащение: на 1 января 2008 года в хозяйствах всех категорий находилось в наличии тракторов - 2,1 тыс. шт. (67% от потребности), зерноуборочных комбайнов - 0,7 тыс. шт. (42%), кормоуборочных комбайнов - 84 шт. (37%). Начиная с 1994 года машинно-тракторный парк агропромышленного комплекса Республики Бурятия практически не обновлялся, 84% тракторов, 75 - 80% комбайнов, 87% сеялок, 84% плугов работает с выработанным ресурсом.

     Численность занятых в сельскохозяйственном производстве составляет 38 тыс. человек  или 14,1% от общей численности занятых  в экономике Республики Бурятия. Из них работает в сельскохозяйственных организациях 8,5 тыс. человек. Доля работников, имеющих высшее и специальное образование, составляет 13,2% от общей численности работающих в сельскохозяйственных организациях.(14 с.62)

     Основным  источником расширения производства является прибыль сельскохозяйственных организаций и амортизационные отчисления. Прибыль сельскохозяйственных организаций за 2007 год составила 51,4 млн. руб. Сумма амортизационных отчислений составила в 2007 году 840,0 млн. руб.