Анализ проблемы продовольственной безопасности

     Таким образом, мы рассмотрели основные понятия  продовольственной безопасности, сложившиеся  на протяжении времени. 

     1.2 Основные показатели продовольственной безопасности

     Показатель продовольственной безопасности – это количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.

     Для оценки состояния продовольственной  безопасности используется следующая система показателей:

1. В сфере потребления:

- располагаемые  ресурсы домашних хозяйств по  группам населения;

     - обеспеченность площадями для  осуществления торговли и организации  питания в расчете на1000 человек;

     - потребление пищевых продуктов на душу населения;

     - объемы адресной помощи населению;

     - суточная калорийность питания  человека;

     - количество белков, жиров, углеводов,  витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки;

     - индекс потребительских цен на  пищевые продукты.

     2. В сфере производства и национальной  конкурентоспособности:

     - объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

     - импорт сельскохозяйственной и  рыбной продукции, сырья и продовольствия;

     - бюджетная поддержка производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на рубль реализованной продукции;

     - продуктивность используемых в  сельском хозяйстве земельных  ресурсов;

     - объемы реализации пищевых продуктов  организациями торговли и общественного питания.

     3. В сфере организации управления:

     - объемы продовольствия государственного  материального резерва, сформированного  в соответствии с нормативными  правовыми актами Российской  Федерации;

     - запасы сельскохозяйственной и  рыбной продукции, сырья и продовольствия.(1 с.13)

     В качестве основных показателей создания международной продовольственной  безопасности считается размер переходящих  запасов зерна в мире и уровень  производства зерна на душу населения  в среднем. Считается устойчивым продовольственное положение в мире и имеются гарантии на случай чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, неурожаи, войны и т.п.), если уровень переходящих запасов зерна равен 17% от всего потребления за год (соответствующий 60 дням мирового потребления зерна). Падение запасов ниже этого уровня свидетельствует о критическом состоянии мировой продовольственной безопасности, т.к. при этом начинается резкое возрастание международных цен на зерно и оно становится недоступным для многих слаборазвитых стран. Так было в 1972-1973 и 1979-1980 гг. Конечно, этот критерий весьма относительно характеризует всемирную продовольственную безопасность, т.к. при таком и более высоком зерновом запасе сотни миллионов людей в мире испытывают недоедание и голод. Только отсутствие голода и недоедания во всем мире может характеризовать удовлетворительное состояние мировой продовольственной безопасности.

     Другой  показатель состояния продовольственной  безопасности - уровень производства зерна в среднем на душу в динамике - характеризует тенденции развития мирового продовольственного положения. Среднедушевое производство зерна в 1969-1971 гг. составляло 305 кг и возросло до 325 кг в 1979-1981 гг., стабилизировавшись на этом уровне до начала 90-х годов (327 кг).(22 с.58)

     Снижение  среднедушевого производства зерновых в 1985-1989 гг. и особенно в 1988 г. до 296 кг на душу (уровень 1970 г.) повлекло за собой резкое возрастание цен и предкризисное состояние продовольственной безопасности в мире. Этот показатель различается как по производству, так и по потреблению в различных странах.

     Так, в 1988-1990 гг. среднедушевое потребление  зерна в промышленно развитых странах составляло 635 кг в год  на душу населения, а в слаборазвитых  странах - всего 235 кг, т.е. в 2,7 раза меньше. Это в целом отражает состояние продовольственной безопасности в этих группах стран.

     Но  приведенное выше определение продовольственной  безопасности скорее подходит для определения  безопасности от голода и недоедания. Если цель глобальной продовольственной  безопасности является ликвидация голода и недоедания, то такое определение вполне подходит.

     Целью продовольственной безопасности человека, сообщества, страны и мира должно быть обеспечение такого доступного всем продовольственного снабжения, при  котором достигается максимально  возможная в современных условиях средняя продолжительность жизни населения Земли.(6 с.87)

     Благосостояние  в сфере питания - наличие достаточного количества высококачественной пищи, удовлетворяющей потребности человека и обеспечивающей ему максимальную продолжительность жизни.

     Условия достижения поставленной цели - максимальной продолжительности жизни:

• свобода от голода и недоедания,
• адекватное питание,
• безопасность для здоровья от пищи.

     Таким образом, для обеспечения продовольственной безопасности необходимо формулирование, планирование и осуществление продовольственной политики, обеспечивающей адекватность и стабильность продовольственного снабжения. 

3.   Критерии и угрозы  продовольственной  безопасности

     Критерий  продовольственной безопасности – это количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности.(1 с.14)

     Институтом  питания РАМН предложены ориентировочные размеры потребления пищевых продуктов в среднем на душу населения России (табл. 1), на основе которых составлена продовольственная корзина (табл. 2). Как и нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии, размеры потребления пищевых продуктов могут пересматриваться и уточняться, оставаясь вместе с тем научной основой здорового питания.

     В интересах сохранения и укрепления здоровья нации необходимо полноценное питание со структурой, дифференцированной по регионам с учетом природных и экономических условий, демографических особенностей, вида трудовой деятельности и национальных традиций.

                                                                             Таблица 1

     Размеры потребления пищевых  продуктов в среднем  на

     душу  населения России

 

* Включая потребление субпродуктов 2-й категории в размере 4 кг/год.

** В скобках указан  коэффициент пересчета  продукта в молоко. 

     Таблица 2

     Набор основных пищевых  продуктов (продовольственная

     корзина) для обеспечения  здорового питания  населения

     России  в среднем на душу населения

 

     Вопрос  о продовольственной безопасности необходимо связывать с действием угроз.(23 с.67)

       Угрозы делятся:

     • по источнику: внутренние (источник на территории государства), внешние (источник расположен за пределами государства или регионального объединения государств);

     • по отношению к деятельности человека: объективные (формируются независимо от деятельности человека, в частности, природные катаклизмы, стихийные бедствия), субъективные (связанные с неоптимальными управленческими решениями); по вероятности реализации: реальные (могут осуществляться в любой момент времени), потенциальные (могут реализоваться в случае формирования определенных условий); по возможности прогнозирования: прогнозируемые (на уровне государства и регионального объединения) и непрогнозируемые; по последствиям: всеобщие (отражаются на всей территории государства или большинстве его субъектов) и локальные; по величине нанесенного (ожидаемого) ущерба: катастрофические, значительные, вызывающие трудности; по областям проявления: продовольственное снабжение населения различных территорий, производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия, экономическая доступность продовольствия, конкурентоспособность отечественных товаров по затратам и качеству.(2 с.67)

     При этом разрушительное воздействие внутренних факторов, вызвавших развал экономики  в целом и агропромышленного  комплекса, в частности, оказалось  куда более масштабным, чем внешних. И действие этих внутренних факторов продолжает нарастать.

     Сведя реформы на селе к либерализации  цен и производства, реорганизации  и приватизации сельскохозяйственных предприятий, широкой фермеризации и отстранению от функции экономического регулирования, государство практически полностью свернуло инвестиционную и финансовую поддержку агропромышленного комплекса, его материальное и техническое обеспечение. В результате разрушена и без того недостаточно развитая производственная база, деградируют земли, прекратили производственную деятельность большинство животноводческих комплексов, птицефабрик, резко уменьшили объемы производства племенные заводы, селекционные центры и т.д. Если в 1990 г. доля убыточных хозяйств составляла 3% из общего количества, то в 1997 г. 81%. Падение сельскохозяйственного производства сопровождалось кризисом в пищевой промышленности.(21 с.54)

     Итогом  такого реформирования явилось сокращение объема валовой продукции сельского  хозяйства в 1997 г. по сравнению с 1990 г. на 39%, а выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности уменьшился почти на 70%.

     Как видим, кризисное состояние продовольственного рынка в первую очередь вызвано  внутренними факторами.

     Среди внешних угроз продовольственной  безопасности могут быть названы: открытость экономики и национального рынка, ослабление конкурентоспособности российского продовольственного рынка.

     Открытость  российской экономики и процесс  ее интеграции в мировое хозяйство  имеет для России как положительное, так и отрицательное значение. Мы понимаем, что ни одна страна, сколь бы развитой и само обеспеченной она не была, не может "вариться в собственном соку". На протяжении веков народы, активно участвующие в международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики в сравнении с теми, кто такой активности не проявлял.(4 с.135)

     Но  для России поспешная либерализация  внешнеэкономической деятельности на продовольственном рынке привела  к нарастанию экономической зависимости  по продовольствию, потере внутренних рынков для отечественных производителей.

     Запад только по официальным каналам поставляет в Россию продуктов на 20-25 млрд. долл. в год. Если бы все средства, которые  израсходованы на приобретение пресловутых "ножек Буша" были направлены на развитие отечественных птицефабрик, то уже сейчас рынок был бы обеспечен собственным куриным мясом.