Анализ проблемы продовольственной безопасности

     Основу  АПК составляют крупные коллективные предприятия в форме АО, сельскохозяйственные кооперативы. Стабильно развиваются  личные подсобные хозяйства (ЛПХ), дающие до 90 % овощей, фруктов и свыше 50 % молока и мяса.(7 с.38)

     Сельскохозяйственное  производство связано с биологическими и природными процессами, находится в прямой зависимости от климатических факторов, вовлеченности в производство человека, земли, растений, животных, разнообразного по своему составу и назначению основного и оборотного капитала и является очень сложной формой хозяйственной деятельности.

     При этом независимо от национальной принадлежности, уровня развития, форм собственности, методов его организации, сельское хозяйство имеет свои специфические, присущие только ему особенности, существенно отличающие его от всех других отраслей народнохозяйственного комплекса. Эти особенности наиболее значимо проявляются в условиях рыночной экономики при свободной конкуренции и недостаточном регулировании государством происходящих процессов. Как следствие этого, в большинстве стран мира не только признана необходимость государственного регулирования сельского хозяйства, но и приняты конкретные законодательные акты, на основе которых выработаны эффективные направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только отраслей сельскохозяйственного производства, но и всех сфер деятельности и условий проживания сельского населения.(10 с.43)

     Следует отметить, что эти ярко выраженные особенности сельского хозяйства существенно снижают его привлекательность для инвесторов. Сезонный характер производства и высокая фондоемкость; иммобильность материально-технических ресурсов, используемых в аграрной сфере; высокая зависимость от природно-климатических условий; наличие постоянного риска в получении стабильных доходов; ценовая неэластичность спроса на многие продукты сельского хозяйства; большой разрыв во времени между произведенными затратами и получением продукции и многие другие особенности приводят к неконкурентоспособности отраслей АПК. Указанные особенности сельского хозяйства порождают необходимость постоянного вмешательства и поддержки государства.

     Учитывая  эти и другие особенности, а также  важность развития агропромышленного комплекса в различных странах (и их союзах), выработаны теоретические основы, определены закономерности и необходимость государственного регулирования экономики агропромышленного комплекса и, в первую очередь, сельскохозяйственного производства, которые на практике широко используются в аграрной политике государств. Во всех развитых странах государство с помощью различных экономических и финансовых действий и приемов (в том числе системой дотаций и компенсаций, ослаблением или освобождением от налогов, снижением тарифов на потребляемые сельским хозяйством ресурсы, системой кредитования и страхования с компенсацией из бюджета и т. д.) осуществляет постоянную и стабильную поддержку менее монополизированного сельского хозяйства путем перераспределения доходов из более монополизированного промышленного сектора. Это дает возможность не только обеспечивать продовольствием население стран, в том числе таких, которые несоизмеримы по плотности населения с Россией (Китай, Япония, страны Западной Европы и др.), но также экспортировать большие объемы сельхозпродукции и продуктов питания, безусловно обеспечивая продовольственную безопасность своих стран.(9 с.15)

     В России государственная поддержка  сельского хозяйства появилась  еще при проведении реформ 1861 года. В манифесте об освобождении крепостных крестьян России, в приложениях к  нему, других законодательных актах  определялись не только порядок проведения реформ, но и определенная государственная поддержка крестьян при наделении собственной землей.

     За  счет средств государственного бюджета  в аграрном секторе экономики  были созданы такие отрасли, как  промышленное птицеводство и свиноводство, тепличное хозяйство, рисоводство на новых землях.

     При значительной поддержке, а во многих случаях полностью за счет государственного бюджета возводились животноводческие помещения и комплексы, механические мастерские и машинные дворы, сушильные и складские хозяйства, детские сады, жилье, проводились мелиоративные, культуртехнические работы и т. д.

     Таким образом, государство с помощью  бюджетных средств, особенно в 80-е  годы, стремилось поднять финансовое, экономическое и социальное положение сельского хозяйства.

     Финансирование  аграрных преобразований должно проходить  по нескольким направлениям: на содержание землеустроительных организаций, на помощь крестьянам при землеустройстве, льготное кредитование (5 с.8).

     Так в 2008 году бюджетная поддержка агропромышленного комплекса была увеличена на 60 миллиардов рублей по отношению к плановым показателям в 76 миллиардов. По словам Министра сельского хозяйства, в следующем году объем средств, выделенных на поддержку АПК, также возрастет. Эта сумма увеличится на 87 миллиардов рублей.

     2.3 Анализ продовольственного  обеспечения населения

      Россия  – самая большая страна в мире, общая площадь которой равна 1708 млн. га. Она возглавляет список наиболее землеобеспеченных стран мира. На каждого жителя приходится 11,6 га всей площади. Однако при огромных размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Это связанно с неблагоприятным географическим положением России, климатические условия и прочие особенности природной среды  также существенно ограничивают возможности для успешного развития сельского хозяйства.

      Россия  является самой северной и самой  холодная страна в мире. Большая  часть (3/4) ее территории располагается в зоне холодного и умеренного климатического поясов. Поэтому солнечное тепло поступает на нее весьма в ограниченном количестве, в результате чего огромные площади (10 миллионов квадратных километров или 60 % территории страны) занимает вечная мерзлота. Свыше 10 % площади страны занято малопродуктивными землями тундры, 8 % болотами и заболоченными землями, 15 % – полупустынями и пустынями, в том числе 3 % – подвижными песками, 5 % – высокогорными районами.(2 с.66)

      В связи со значительной протяженностью территории в России преобладает континентальный климат, при этом континентальность климата усиливается с запада на восток. Такой климат характерен холодной и снежной зимой и теплым, сравнительно влажным летом. За Уралом, в Сибири и на большей части Дальнего Востока климат резко континентальный, со значительным перепадом сезонных температур и пониженным количеством годовых осадков. При общей суровости природы возможности земледелия в восточных районах ограничены также наличием огромной площади вечной мерзлоты.

      Из-за резких различий в испаряемости северные и северо-западные районы относятся  к переувлажненным территориям, а южные (восточные области Северного  Кавказа, юг Поволжья, Урала и Сибири) – к засушливым.

      В итоге почти вся территория страны находится в зоне рискованного земледелия. Только 222 миллионов гектаров могут использоваться в сельском хозяйстве. Выращивание большинства многолетних культур в стране невозможно; большая часть ее пастбищ приходится на низкопродуктивные тундровые угодья; области с очень благоприятными условиями для сельского хозяйства (Северный Кавказ, Центрально-Черноземный район, Среднее Поволжье) занимают небольшое пространство – около 7,6 % территории страны (132 миллионов га).(2 с.67)

     В производстве сельскохозяйственной продукции страны примерно одинаковая роль принадлежит растениеводству и животноводству.

     К 2008 году в России сложилась следующая  ситуация:

     1. В настоящее время присутствует  дефицит техники. У многих хозяйств нет денег для обновления своего парка. Одновременно, вследствие недостатка платёжеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. К тому же до сих пор выпускаются машины, модели которых разработаны и впервые поступили в производство еще в 80-е годы. Земледелец и тракторостроитель оказались в одной западне: у первого на новый трактор нет средств, у второго – раз нет спроса, не на что производить технику. И землю пахать стало нечем. Те сельские предприятия, что выживают, а это в большинстве областей всего 15 – 20 % хозяйств, стали покупать импортную технику. Это привело к технической зависимости от иностранного машиностроения.

     Обеспеченность  основными видами сельскохозяйственной техники составляет около 50 % от технологически необходимой. Коэффициент выбытия тракторов превышает коэффициент обновления в 5 раз, зерноуборочных комбайнов – в 3 раза, кормоуборочных – в 3,5 раза. Также существуют проблемы в обеспечении ГСМ из-за финансового состояния сельхозпроизводителей и их низкая платёжеспособность, а также опережающий рост цен на нефтепродукты, по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию.

     2. В прошедшем году зерна намолочено на 31,3 % больше уровня позапрошлого года. Подсолнечника собрано больше на 28,3 %, картофеля – на 5,4 %, овощей – на 9,6 %; сахарной свеклы (фабричной) убрано на 0,7 % меньше.

     Но  не смотря на растущие цифры ситуация в России не так хороша. Так в 1990 году во всех категориях хозяйств засевалось 117 миллионов гектаров земли, а в 2007 году всего 76 миллионов. Таким образом, на произвол судьбы, по данным Росстата, брошен 41 миллионов гектаров ценнейших пахотных угодий. Это площадь, превышающая пашню Франции, Италии, Испании вместе взятых.

     Рис. 3 – Валовое производство зерна в России. 

     Никогда за всю историю земледелия, даже в самые жестокие военные времена, Россия не оставляла столько неухоженной земли. За неполных два десятилетия распаханные угодья сократился на 19 миллионов гектаров, то есть уменьшались в среднем на миллион в год. Впервые появились области, где земледельцы почти прекратили выращивать главную продовольственную культуру. На 50 – 80 % уменьшили посевы зерновых 30 регионов России.(17 с.43)

     3. Весь мир выращивает урожай, применяя в изобилии минеральные удобрения. В России же 90 % – 15 миллионов тонн ее продукции – ежегодно уходит за рубеж. А земледельцам России удобрений хронически не хватает.

     4. В животноводстве на конец ноября 2008 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составляло 21,6 млн.голов (на 1,4% меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года), из него коров - 9,3 млн. (на 1,0% меньше), свиней - 17,3 млн. (на 2,2% больше), овец и коз - 22,2 млн.голов (на 4,3% больше). 

      Рис. 4 – Производство продуктов животноводства. 

     В 2007 г. Россия была обеспечена своими продовольственными товарами всего на 55 %. В этом году еще меньше, а в крупных городах эти проценты  приближаются  к 100. Так, в Москве доля импорта в питании людей достигла 78 %.

     Раньше, в 90-х годах, продукты приобретались в основном для ассортимента, а зерно – на корм скоту, всего на 9,6 миллиардов долларов. В прошлом году закупки превысили 27 миллиардов. В результате иностранные земледельцы продают в России свою продукцию значительно дешевле, чем реализуют такой же товар наши производители. В подобных условиях отечественный продукт не всегда находит сбыт, выпуск его подавляется и соответственно сворачивается. Если бы зарубежные поставки не разоряли отечественного фермера, то наше производство развивалось бы энергичнее, становилось масштабнее и в результате конкуренции понемногу снижало бы цену.(18 с.22)

     А тем временем – по мере сворачивания отечественного производства – и  цены на иностранное продовольствие начинают расти.(6 с.86)

     Известно, что от питания человека во многом зависит продолжительность его жизни. И то, что Россия скатилась на 134-е место в мире по этому показателю, заставляет серьезно задуматься.

     Таким образом, страна не может в полной мере обеспечить население продуктами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. основные направления продовольственной безопасности в регионе

     3.1 Оценка продовольственного обеспечения в Республике Бурятия

     Обеспечение продовольственной безопасности должно рассматриваться не только на национальном, но и на региональном уровне. Это обусловлено разнообразием природно-климатических условий, неравномерностью размещения производственно-экономического потенциала АПК, существенными различиями между производством и потребностью в продовольствии. Кроме того, отсутствие в России и ее регионах целостной и мобильной системы управления продовольственной безопасностью также подчеркивает актуальность выбранной темы исследования. Все это, в конечном счете, предопределило выбор темы диссертации и основные направления исследований.(7 с.8)

     При оценке продовольственного обеспечения региона в работе использована методика С.В. Парамоновой и Л.Л. Пашиной, согласно которой вначале выделяют группу показателей, наиболее детально отражающих каждый аспект продовольственной безопасности, по которым в дальнейшем будет осуществлен анализ. Однако в исходной методике применен ограниченный ряд показателей, не полностью характеризующий уровень продовольственной безопасности. Поэтому в диссертационной работе расширен и уточнен ряд применяемых показателей.

     При проведении комплексной оценки продовольственного обеспечения региона данная методика была оптимизирована с учетом выделения этапов анализа, таким образом были выделены пять этапов. Начальным этапом является формирование системы показателей комплексной оценки состояния продовольственного рынка (рис.5).(16 с.15)