Анализ проблемы продовольственной безопасности

     Главный инструмент захвата российского  рынка - демпинговые цены, которые  выдают за мировые. На импортируемое  в Россию продовольствие они фактически в 3-4 раза ниже, чем в странах-импортерах. Эти цены не соответствуют реальной стоимости продовольствия в странах-экспортерах благодаря наличию экспортных субсидий, скидок для крупных оптовиков, а также дешевым распродажам продовольственных запасов, накопленных в результате государственной скупки излишков сельскохозяйственной продукции. И очень часто низкая цена соответствует низкому качеству продукта.(21 с.10)

     Систематическое возрастание в общем объеме потребляемых продуктов питания доли импортного продовольствия создает вполне конкретную прямую угрозу национальной экономической безопасности.

     Во-первых, объективная зависимость от колебаний  конъюнктуры мирового продовольственного рынка усиливает нестабильность внутреннего рынка продуктов  питания как по натуральным, так  и по стоимостным параметрам. Неурожаи в основных странах производителях могут сказаться как на резком повышении импортных цен, так и на прямом прекращении поставок тех или иных продуктов.

     Во-вторых, создается возможность целенаправленного  ценового давления со стороны стран-экспортеров продовольствия на страны-импортеры в случае особо неблагоприятных в этих странах сельскохозяйственных условий текущего года.

     В-третьих, имея в виду исключительное значение продуктов питания для поддержания  жизнедеятельности населения, вполне реальной представляется возможность различных форм давления со стороны стран-экспортеров продовольствия (вплоть до полного эмбарго на поставки) с целью извлечения определенных экономических и политических преимуществ во взаимоотношениях со странами-импортерами.

     Не  вдаваясь в механизм реализации, перечислим первоочередные меры, направленные на ликвидацию внутренних и внешних  угроз продовольственной безопасности:

     - оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;

     - регулирование объемов импорта  по основным стратегическим видам  продовольствия: зерну, мясу и  молоку;

     - создание единого продовольственного  рынка стран СНГ с постепенным  отказом от таможенных пошлин  и сборов и согласованием ценовой  политики; при этом запретить беспошлинный ввоз в Россию через страны СНГ товаров из третьих стран;

     - последовательное сокращение ввоза  в страну тех продуктов питания,  производство которых может быть  осуществлено в России;

     - активное государственное регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие с целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке; проведение политики бюджетного субсидирования продовольствия для социально незащищенных слоев населения.(21 с.47)

     Итак, мы рассмотрели критерии и угрозы продовольственной безопасности России, сделали конкретные выводы и предложили меры по снижению уровня внутренних и  внешних угроз. 
 
 

глава 2. современное состояние продовольственной безопасности в РОССИИ

     2.1 Состояние продовольственной безопасности в России 

     В настоящее время наличие основных ресурсов сельскохозяйственной продукции  и сырья, насыщенность продовольственного рынка России таковы, что в основном физическая доступность продовольствия обеспечена, по крайней мере, на минимальном уровне потребления.

     В определенной степени это достигнуто за счет роста в течение последних  трех лет производства продукции  сельского хозяйства и пищевой  промышленности, что повысило уровень самообеспечения страны основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Уровень самообеспечения зерном в 2008 году составил 117,4% к объему потребления (2007 год - 102,6%), молоком - 88,8% (2007 год - 88,2%). Полностью обеспечили свои потребности в зерне 36 регионов, а в молоке - 34 региона России. Хотя уровень самообеспечения по мясу составил 65,8% (в 2007 году - 66,9%), но если в 2007 году ни один регион не мог обеспечить полностью своих потребностей по мясу, то в 2008 году уже 14 регионов стали самодостаточны.(6 с.87)

     Необходимо  отметить, что при общем удовлетворительном уровне насыщенности продовольственного рынка системно возникают ситуации с краткосрочным дефицитом тех  или иных видов продовольствия в  отдельных регионах, а потребители не защищены от резких колебаний цен на продовольствие.

     Это связано с рядом факторов. В  их числе: - различный уровень развития сельского хозяйства и пищевой  промышленности в регионах России; - неразвитость инфраструктуры рынка; - высокие тарифы на перевозки и нехватка железнодорожного подвижного состава; - олигополизация продовольственных рынков в ряде регионов; - высокие барьеры доступа производителей на продовольственный рынок и др. При этом отсутствие необходимых оперативных резервов продовольствия у государства не позволяет оказывать достаточную помощь при ухудшении продовольственной ситуации в регионах, поддерживать стабильность на продовольственных рынках. Рост аграрного производства обеспечил расширение объемов потребления и изменение структуры питания населения. Увеличилось потребление наиболее ценных продуктов животного происхождения и овощей при сохранении потребления картофеля и хлебобулочных изделий. Однако дореформенный уровень потребления мясо- и молокопродуктов в ближайшие 5—7 лет, видимо, не будет достигнут.(27 с.59)

     Хотя  пищевая ценность потребляемого  россиянами продовольствия по сравнению  с дореформенным периодом снизилась  почти на четверть, тем не менее  она выше уровня недостаточного питания  или недоедания, определенного ФАО.

     Современный уровень потребления продовольствия в России соответствует странам  с аналогичным уровнем среднедушевых  доходов населения, уступая примерно на 20% уровню потребления в ЕС.

     Общий питательный баланс населения России в основном поддерживается за счет крахмалосодержащих продуктов при сокращении потребления животного белка, что свидетельствует о снижении качества питания. Однако это не позволяет сделать однозначный вывод о необходимости приведения структуры потребления продовольствия в соответствие с существующей в развитых странах. Опыт развитых стран показывает, что достигнутый ими уровень продовольственного обеспечения складывается на основе различных моделей потребления, а благодаря развитию науки и технологии, постоянно меняются и совершенствуются представления о “рациональном питании”.

     Очевидно, что и в России, с ее разнообразными природно-климатическими условиями  и традициями потребления продовольствия в разных регионах могут и должны складываться разнообразные модели потребления.

     По  мнению экспертов, произошедшее сокращение пищевой ценности продовольствия и снижение потребления продуктов животноводства населением России не являются основными факторами продовольственного риска. В вопросах питания более существенны проблемы несбалансированности питания и дефицит потребления витаминов и различных микроэлементов, в том числе недостаток йода и железа. Недостаточное питание в период внутриутробного развития и младенчества является причиной растущей восприимчивости детей к инфекционным болезням и возникновения хронических болезней во взрослой жизни. В результате у половины взрослого населения России индекс массы тела превышает норму более чем на 25%, растут риски возникновения сердечно-сосудистых заболеваний, некоторых видов рака, диабета, анемии и других.(10 с.41-48)

     Таким образом, хотя после длительного спада, наметилась тенденция к росту потребления продуктов питания, все еще сохраняется острота проблемы обеспечения их равнодоступности для населения на всей территории страны как следствие неразвитости инфраструктуры рынка. 

     2.2 Анализ развития  агропромышленного  комплекса России

     Необходимым условием продовольственной безопасности страны и регионов является их самообеспечение (продовольственная независимость), под которым понимается удовлетворение основной части потребностей населения в продуктах питания за счет внутреннего производства. Эту жизненно важную функцию выполняет агропромышленный комплекс.

     В агропромышленный (далее АПК) входят региональные комплексы (республиканские, краевые, областные и д.р.) и микрокомплексы, агропромышленные формирования (агрохолдинги, агрофирмы, агропромышленные предприятия и т.д.).

     В структуре АПК России существует два крупных подкомплекса:

     1) по производству и реализации  продуктов питания, который образует  продовольственный комплекс (ПК);

     2) по производству и реализации  промышленных предметов потребления  из сельскохозяйственного сырья.(29 с.59-64)

     Первичным звеном АПК на микроуровне, образующим его основу, являются различные предприятие товарищества, кооперативы, агропромышленные объединения, агрофирмы, ЛПХ, крестьянские (фермерские) хозяйства и другие. Данные предприятия, имеющие отраслевую и многоотраслевую структуру, образуют в совокупности территориальные комплексы.

     В таблице 1 и 2 представлены данные о формах организации производства в АПК. 

Таблица 1

Число фермерских хозяйств (на конец года)

Таблица 2

Хозяйства населения (на конец года)