Административная и экономическая монополии

                  3.3     Методы антимонопольной политики в России 
 

       Пожалуй, самыми важными  из  всех  мер  антимонопольной  политики  для России  оказались  ограничительные  меры.  Они  предусмотрены   законом   "О  конкуренции"  и  применяются   антимонопольным   органом   к   хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное  законодательство.  Это  запреты на  монополистическую  деятельность  и  недобросовестную   конкуренцию,   на действия  органов  власти  и  управления,   которые   могут   неблагоприятносказаться на развитии конкуренции.

       Запреты на монополистическую деятельность подразделяются  на  запреты, направленные против соглашений, ограничивающих  конкуренцию,  и  запреты  на злоупотребление   предприятиями   своим   доминирующим     положением.   Такие злоупотребления  являются   наиболее   типичным   (более   60%)   нарушением антимонопольного законодательства.

          Довольно  часто   встречаются   такие   нарушения,   как   навязывание

контрагенту    невыгодных    условий    договора,    несоблюдение    порядка

ценообразования,  согласованные  действия   предприятий,   направленные   на

ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что  свыше  трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке,  завышают  цены  на товары и услуги./16/

          Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие  цены,  изымать  товар  из  обращения  с  тем,  чтобы  создавать  или поддерживать дефицит  или  повышать  цену,  навязывать  контрагенту  условия договора, невыгодные для  него  или  не  относящиеся  к  предмету  договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые  ставят  контрагента  в неравное положение по  сравнению  с  другими  предприятиями,  препятствовать выходу  на  рынок  (или  уходу  с  него)  другим   предприятиям,   побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с  отдельными  покупателями (заказчиками),  несмотря  на  то,  что есть  возможность   произвести   или поставить нужный товар.

       Для того, чтобы важность этого запрета  стала  полностью  понятной,  я

сочла необходимым  уточнить,  что  такое  монопольно  высокая  и  монопольно

низкая цены./17/

          Монопольно высокая цена – это цена,  устанавливаемая доминирующим

на рынке данного  товара  хозяйствующим  субъектом  (производителем),  чтобы компенсировать  необоснованные  затраты,   вызванные   недостаточно   полным использованием производственных мощностей, и (или)  получить  дополнительную прибыль за счет снижения качества товара.

         Монопольно  низкая  цена  – это   цена   приобретаемого   товара,

установленная доминирующим на  рынке  данного  товара  покупателем  с  целью получить дополнительную прибыль и  (или)  компенсировать  за  счет  продавца свои  необоснованные  затраты.  То  есть  цена,  сознательно   установленная доминирующим на рынке данного товара продавцом на уровне, приносящем  убытки  от продажи, для того чтобы вытеснить конкурентов с рынка./7/

         Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой  конкуренцией  -  монопольно  низкие,  иногда  даже  демпинговые. Российский   монополизм   проявляет    свое    антиконкурентное    поведение преимущественно в отношениях  с  потребителями  или  поставщиками,  а  не  с конкурентами.  Но  по  мере  развития  конкуренции  повышается   вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании  благодаря перекрестному субсидированию  за  счет  прибыльности  одних  секторов  могут занижать цены на продукцию других и тем  самым  блокировать  конкурентов.  В этой  части  особенно   необходимо   контролировать   финансово-промышленные группы.                        

         Так  же  российское  антимонопольное  законодательство  стремиться   к

запрету  заключения  соглашений,  ограничивающих  конкуренцию,  а  к   таким

относятся:

          1. соглашения, препятствующие входу  других предприятий на рынок;

          2. отказы от  заключения  договоров   с  определёнными  продавцами  или  покупателями;

          3. соглашения  по  разделу  рынка   по  территориальному  принципу  или  ассортименту реализуемой   продукции;

          4. ценовые соглашения.

            Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на  злоупотребление  доминирующим  положением  для  борьбы  с   ограничением конкуренции  применяется  контроль  за  экономической   концентрацией.   Она возникает в результате создания, реорганизации  или  слияния  предприятий  и объединений  или  когда  появляется  возможность  для   группы   организаций проводить на рынке согласованную политику.

     Согласно  закону  "О  конкуренции  и   ограничении   монополистической

деятельности  на товарных рынках", если предприятие достигает определенного

порога по объему операций, оно обязано  получить  согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его  о  них (последующий контроль).

       Предварительно контролируются:

• создание,  слияние   и   присоединение   коммерческих   организаций,объединений, союзов и ассоциаций, если их активы  превышают  100  тыс. МРОТ;
• ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных  унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это
• приводит к появлению предприятия,  доля  которого  на  товарном  рынке
• превышает 35% (за исключением случаев, когда предприятие ликвидируется  по решению суда).

       При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены  от предварительного  контроля,  однако  они  должны  уведомить  антимонопольный орган о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации. В  случае, если создание  новой  фирмы  ведет  к  ограничению  конкуренции,  МАП  может потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия. Если же  они опасаются негативных для конкуренции последствий своих  действий,  то  могут обратиться в МАП до регистрации и получить соответствующее заключение./18/

        Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия  или сделки, в результате которых возможно установление или  расширение  рыночной власти  коммерческой   организации,   если   негативные    последствия   для конкуренции  не  компенсируются  повышением  ее   конкурентоспособности   на внутреннем и международном рынках. Поэтому  контроль  не  мешает  интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

      Но,  в  тоже  время,  нередко  создание,  слияние,  присоединение  или

ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций  нередко проходят  с нарушением антимонопольного законодательства.

         В целом, можно сказать, что контрольная деятельность  антимонопольного ведомства  пока  недостаточно  эффективна.  Оно  не  привлекает   отраслевые министерства  к  проведению  конкурентной  политики  в  отраслях,  не  имеет следственных полномочий  (в  отличие,  например,  от  японской  Комиссии  по добросовестной  торговле),   ему   трудно   получать   требуемые   сведения./15/

          В   антимонопольной   политике   используются   ещё   и   запреты   на

антиконкурентные  действия органов власти  и  управления.  Развитие  рыночных отношений  предполагает  устранение  прямого  вмешательства  государственных органов власти  в  деятельность  предприятий.  Законом  запрещено  принимать нормативные   акты    и    совершать    действия,    которые    ограничивают самостоятельность предприятий, создают  дискриминирующие  или  благоприятные условия для одних в ущерб  другим  и  тем  самым  ограничивают  конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

        Однако власти субъектов Федерации  и  органы  местного  самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно  предоставляют льготы,  ограничивают   создание   предприятий,   вводят   запреты   на   их деятельность, продажу  или  покупку  товаров,  указывают  на  приоритетность некоторых  договоров,  произвольно  устанавливают  размеры  регистрационного сбора,  препятствуют  выходу  на  рынок  товаров   и   услуг   "иногородних" предприятий и так далее./19/ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Таким образом, основные моменты сравнительного анализа приведены в таблице 1 /см.Приложение А/. На его основе можно сделать выводы:

     1. Государственная монополия имеет большую власть, чем экономическая.

     2.  Экономическая монополия возникает "снизу" в результате конкурентной борьбы, использует передовые технологии, имеет значительный научно-технический и производственный потенциал. В результате на рынке остается один производитель, а государственная монополия насаждались «сверху» и действовали в «тепличных» условиях. Т.е., изначально являются единственным производителем.

         3.  И экономическая и государственная монополии создаются исключительно с целью получения максимальной прибыли.

         4.  Государственное регулирование в отношении экономической монополии препятствует слиянию или объединению фирм и направлена на развитие конкурентной среды. В отношении государственной монополии- установление пределов действия монополии и ограничения розничной реализации, а так же декларирование производства.

      В заключение хотелось бы отметить большую важность вопроса о монополиях, особенно для России в сегодняшний переходный период. Перед Российским государством только сейчас встает задача, которую многие развитые страны до сих пор не могут решить эффективно. С одной стороны, нам проще, потому что можно заимствовать огромный опыт, связанный с регулированием деятельности монополий, который накопился за многие десятилетия в этих странах. С другой стороны, нельзя не учитывать специфику формирования и развития российских корпораций. Поэтому, как мне кажется, нашему парламенту необходимо незамедлительно разработать и принять ряд важных законов, чтобы не допустить нежелательной концентрации монопольной власти в руках небольшого числа фирм. Ведь уже сегодня рынки многих товаров фактически монополизированы, либо на них действуют две-три компании, которым никто не мешает сговариваться, распределять сферы влияния, диктовать цены. За примерами не надо далеко ходить, эти компании можно назвать, причем существуют как местные новосибирские монополисты (например, корпорация “Транс-Блок” является единственным крупным поставщиком и продавцом бензина и других нефтепродуктов), так и действующие в рамках всей страны. 
           Конкуренцию российским компаниям составляют мощнейшие зарубежные ТНК, но для защиты российского бизнеса принимаются различные меры, в том числе и законодательные (например, недавно повысили пошлины на ввозимую аудио- видеотехнику, ограничили поставку спиртных напитков)./15/ По-моему, тут важно не переусердствовать, так как в таких случаях иногда рынок захватывается одной крупной российской фирмой, и конкуренция государством не стимулируется. Осторожно также следует обращаться с лицензированием и выдачей патентов. Все это требует принятия эффективных законов и разумных действий со стороны государства.

     Однако  же государственная собственность не помогает решить проблему защиты конкуренции. Если государство неспособно эффективно регулировать частные монополии и национализирует их, тем самым оно создает монополии государственные. Регулировать их легче, но уже не хочется – политики и чиновники хорошо понимают, что чем больше рыночной власти у госпредприятий, тем выше их доходы, которые можно использовать для достижения политических целей. Государство оказывается в ситуации классического конфликта интересов – оно теперь не только арбитр, но и крупнейший игрок на рынке. Поэтому национализация не решает, а усугубляет проблему отсутствия конкурентной среды./20   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 
 

        1.   Борисов Е.Ф. Экономическая теория: курс лекций для студ.вузов [Текст] /под редакцией Е.Ф. Борисова. - М.: Юрайт, 1998. - 478 с.

        2.   Чепурин М.Н., Киселёва Е.А. и др. Курс экономической теории[Текст]: учебник для вузов/ Под общ. ред. Чепурина М.Н., Киселёвой Е.А. и др. Киров: АСА, 1996. - 624 с.

         3.  Борисов Е.Ф. Экономическая теория[Текст] : учебник/ Под ред.Борисова Е.Ф..- М.: ЮРИСТ, 2005 – 918 с.

        4.  Макарова Г.Н. Командно-административный монополизм и его модификация в условиях постсоциалистической экономики [Текст]:учебное псобие/Под. ред. М.П. Демина. -И.: Изд-во иркут. ун-та, 1994.- 220 с.

           5.  Вингородов П. Проблемы и перспективы государственного предпринимательства в России [Электронный ресурс] / П. Вингородова.- Режим доступа: http://delovik.pp.ru/macro/gosudarstvennoe-predprinimatelstvo/formi-gosudarstvennogo-predprinimatelstva-v-rossii.php.

           6.  Вингородов П. Сущность, роль и значение государственного предпринимательства [Электронный ресурс] / П. Вингородова.- Режим доступа: http://delovik.pp.ru/macro/gosudarstvennoe-predprinimatelstvo/suschnost--rol-i-znachenie-gosudarstvennogo-predprinimatelstva.php.

7.   Вечканов Г. С. Микро- и макроэкономика. Энциклопедический словарь[Текст] / Под ред. Г. С. Вечканова.-М:Лань, 2000-157 с.

8.   Шумков В. Об эффективности Госкорпораций РФ [Электронный ресурс] В. Шумкова.-Режим доступа: http://www.gosbook.ru/node/5125

9.   Нуреев Р.М., Авдашева С. Б. Курс микроэкономики[Текст]: учебник для вузов/под редакцией Р.М. Нуреева, С. Б. Авдашевой. - М.: НОРМА-ИНФРА-М., 1999г.-572с.