Административная и экономическая монополии

2.4     Виды конкуренции  в условиях экономической  монополии 
 

     При рассмотрении модели государственной  монополии предполагалось, что предприятие-монополист не сталкивается с конкуренцией ни в каких формах и полностью  контролирует цену выпускаемого товара.

       Представим себе, что в результате  концентрации производства и  путем поглощения одних фирм  другими одной из фирм удалось  монополизировать производство  некоторого товара. Рассмотрим некоторые  формы конкуренции, которые все же будут оказывать влияние на поведение монополиста при этих условиях:

     1. Потенциальная конкуренция (возможность появления в отрасли новых производителей). Если барьеры для входа в отрасль не являются непреодолимыми (а непреодолимыми могут быть лишь барьеры юридического характера, т.е. запрещение заниматься данным видом деятельности), то всегда существует возможность проникновения в отрасль новых фирм. При этом чем выше монопольная прибыль действующей фирмы, тем сильнее будет опасность потенциальной конкуренции.

     2. Конкуренция нововведений (здесь имеются в виду как новые технологические процессы производства товара, так и совершенствование его потребительских свойств, и появление новых товаров - заменителей данного). Этот вид конкуренции особенно важен в настоящее время, в условиях постоянного обновления товарного ассортимента и тенденции к сокращению жизненного цикла товара. В силу этих причин монополист не может чувствовать себя в безопасности, так как угроза конкуренции может возникнуть с самой неожиданной стороны - от небольшой исследовательской фирмы, разработавшей усовершенствованный вариант товара, или из какой-либо весьма далекой в технологическом отношении отрасли, где внедрено тем не менее производство близкого по назначению товара. Единственное, что может сделать монополист в этих условиях, - это попытаться опередить при внедрении нововведений возможных конкурентов, т.е. он вынужден заниматься как качественным совершенствованием товара, так и внедрением новых, более экономичных способов его производства с последующим снижением цены.

     3. Конкуренция со стороны товаров-заменителей. Существует целый ряд товаров, в той или иной степени заменяющих данный товар. Очевидно, что все производители взаимозаменяемых товаров являются конкурентами, причем, даже если производство любого из этих товаров контролируется только одной фирмой, конкуренция все же сохраняется. Отношения взаимозаменяемости могут быть очень сложными и весьма нетривиальными, так что монополизировать производство всех товаров-заменителей данного часто оказывается невозможным (в особенности, прибегая лишь к экономическим методам).

     4. Конкуренция с импортными товарами. Внутренний рынок каждой страны характеризуется большей или меньшей степенью открытости с точки зрения возможности доступа на этот рынок товаров иностранного производства. Ясно, что в условиях свободной внешней торговли фирма, монополизировавшая производство в масштабах одной страны (или даже нескольких стран), все же не будет ограждена от конкуренции и не добьется абсолютного контроля над рынком.

     Со  всеми перечисленными выше формами  конкуренции сталкивается возникшая  из концентрации производства и незащищенная государственной властью монополия  в условиях рыночной экономики, что  весьма ограничивает силу этой монополии./14/

3   Антимонопольная политика 

     3.1    Регулирование государственной монополии 
 

     Государственные монополии создаются в целях  защиты экономических интересов  государства и потребителей, укрепления безопасности, внешнеторговых, военно-политических позиций государства и т.д. Эти  монополии устанавливаются в  императивном порядке на основании  норм законодательства и направлены в основном на обеспечение публично-правовых интересов.

     Осуществление государственной монополии регламентируется федеральными нормативными актами (в  частности, Федеральными законами "О  государственном регулировании  внешнеторговой деятельности" (ст.17-18), "О драгоценных металлах и драгоценных  камнях" (ст.4), "О военно-техническом  сотрудничестве Российской Федерации  с иностранными государствами" (п.2 ст.4, п.1 ст.12) и др.)./15/

     Осуществляется  государственная монополия с  помощью различных средств, установленных  в нормативных актах. Например, государственная  монополия на экспорт или импорт отдельных видов товаров (определяемых федеральным законом) реализуется  посредством лицензирования такой  деятельности. Лицензии на ее осуществление  выдаются исключительно особым хозяйствующим  субъектам - государственным унитарным  предприятиям, которые в соответствии с законодательством РФ и общепризнанными  международно-правовыми нормами  обязаны совершать сделки по экспорту (импорту) товаров. Указанные сделки, совершаемые в нарушение государственной  монополии, являются ничтожными (ст.17 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности).

     Срок  действия лицензии устанавливается  положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Правда, по заявлению соискателя лицензии она может быть выдана и на срок менее чем три года.

     К основным видам государственных  лицензий можно отнести:

1. Лицензирование таможенной деятельности
2. Лицензирование при экспорте или импорте товаров
3. Лицензирование на рынке ценных бумаг
4. Лицензирование предприятия

     Вышеперечисленные лицензии выдаются по правилам, установленным  государственными органами РФ, согласно процедуре и условиям, указанным в законах и постановлениях, изучению которых посвящен данный реферат. /6/

     Специально  следует остановиться на проблеме государственной  монополии в сфере производства, хранения, оптовой и розничной  продажи алкогольной продукции. Этот режим был восстановлен в 1993 году в соответствии с Указом Президента РФ от 11 июня 1993 г. №918 «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» ( в настоящее время признан утратившим силу согласно Указа Президента РФ от 13 февраля 1996 г. №192).

     Товарные  границы монопольного режима в сфере  производства и реализации алкогольной  продукции определяются таким образом, чтобы распространить монополию  на спирт этиловый из всех видов  пищевого сырья (ректифицированный, сырец, виноградный, плодовый, коньячный), готовую  алкогольную продукцию (спирт питьевой, водку, ликероводочные изделия, коньяки, кальвадосы, вина виноградные, плодово-ягодные  и другие алкоголе содержащие напитки), вино материалы и полуфабрикаты  этих видов продукции, а также  спирт этиловый из не пищевого сырья (гидролизный и синтетический).

     По  кругу лиц указанная монополия  распространяется на предприятия, осуществляющие производство и реализацию алкогольной  продукции, независимо от форм собственности  и ведомственной принадлежности, включая созданные на территории РФ предприятия с иностранными инвестициями.

     К правовым средствам обеспечения  государственной монополии относятся: - лицензирование хозяйственной деятельности в сфере производства и продажи  алкогольной продукции; - квотирование производства и отпуска спирта и  декларирование его оборота; - сертификацию на соответствие алкогольной продукции  отечественного и импортного производства установленным требованиям; установление акцизов на алкогольную продукцию  всех видов; - ограничение мест реализации алкогольной продукции; - контроль за соблюдением прав потребителей алкогольной  продукции.

     Важно отметить, что субъектам РФ и органам  местного самоуправления предоставлено  право устанавливать и другие ограничения на розничную реализацию алкогольной продукции на определенной территории, не предусмотренные федеральным  законодательством.

     Государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной  продукции осуществляют федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Систему органов государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной  продукции и их функции устанавливает  Правительство РФ./5/ 
 

     3.2      Антимонопольная политика в отношении экономических монополий. 
 

     Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:

        1. Стимулирование предпринимательства

        2. Развитие конкурентных начал

        3. Организационно-правовое обеспечение  антимонопольной политики

        Выделяют  два метода   антимонопольного   регулирования:   прямой   и косвенный.  Прямой  метод  регулирования  включает  меры,  устраняющие   или  предупреждающие монопольное положение отдельных  субъектов  на  рынке.  А  к мерам  косвенного   регулирования   относятся   преимущественно   финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических  явлений  в экономике./16/

         Таким образом суть  фактически  любой   антимонопольной   политики

заключается  в  использовании   выгод   крупномасштабной   экономики   и   в

нейтрализации её побочных последствий, связанных  с  ослаблением  конкуренции на товарных и иных рынках.

        Но несмотря на все предпринятые меры,  уровень развития конкуренции в  нашей стране явно  недостаточен.  Специалисты  называют  причины  невысокого  уровня развития конкуренции в Р. Ф.:

• приватизация  не  привела,  как  ожидалось,  к  появлению  эффективных   собственников, которые заботились бы о развитии предприятия;
• принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий не  была  использована  должным образом,  хотя  могла бы  облегчить   массовое   образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов;
• малый бизнес так и не получил должного развития.                                 

          Во многих странах именно малый бизнес  является  естественной  основой формирования  конкурентной  среды,   полигоном   для   испытания   венчурных технологических  и  экономических  проектов.  У  него  больше   возможностей  маневрировать капиталом, переключаясь с одного вида деятельности на  другой,  ниже операционные расходы, у работников выше чувство  причастности  к  делам  фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в  условиях  повышенного  риска малые предприятия  охотно  берутся  за  новации,  которые  они  затем  могут передать на тиражирование промышленным гигантам.

       Как показывает зарубежный опыт, чем  выше  доля  малых  предприятий  в общем числе  хозяйствующих  субъектов  и  численности  занятых,  тем  меньше  безработица и выше  конкуренция.  Однако  сегодня  темпы  роста  числа  этих  предприятий   замедлились,   занимаются   они   в   основном   торговлей   и посреднической деятельностью.

       Для развития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготное  налогообложение,    создание    лизинговых     компаний,     информационных,  консалтинговых  и  учебно-деловых  центров,   а   также   вовлечение   малых  предприятий   в   новые   сферы   деятельности,   международные    программы  сотрудничества. Пока же все это остается благим  пожеланием  из-за  скудости  госбюджета,  недостатка  политической  воли   у   властей,   противодействия  чиновников, настроенных против рыночных реформ./15/

       Специалисты по антимонопольной  политики предлагают следующие  меры  для  демонополизации экономики и развития конкуренции :

           А) наладить антимонопольный контроль  за проведением конкурсов, торгов,  аукционов, в том числе при размещении  заказов  на  поставки  продукции  для  государственных и муниципальных нужд;

           Б)  ввести  жесткие  меры  против   действий   региональных   властей,

препятствующих  свободе перемещения товаров  и капитала по всей России;

           В)    совершенствовать    правовое     регулирование     использования

государственных  средств  для  расширения   конкурентной   среды,   снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

           Г)   согласовать   антимонопольное   законодательство    стран    СНГ,

адаптировать  их конкурентную политику к международным  принципам и  правилам./14/