Административная и экономическая монополии

                                             Содержание: 
 

  2.4 Виды конкуренции в условиях экономической монополии…………......15

  3 Антимонопольная политика…………………………………………..….....17

  3.1 Регулирование государственной монополии…………………………......17

  3.2 Антимонопольная политика в отношении экономических монополий...18

  3.3 Методы антимонопольной политики в России…………………………...20

  Заключение……………………………………………………………………...24

  Список литературы……………………………………………………………..26

  Приложение  А…………………………………………………………………..28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

     Монополия – это исключительное право производства, промысла, торговли и других видов  деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц  или государству./1/

     Основной  целью данной работы является:

• определение понятий административной и экономической монополии;
• выявление причин и механизмов образования таких монополий ;
• определение специфики функционирования;
• раскрытие характера и особенностей монополистических образований экономических и государственных  монополий в России;
• определение влияние монополий на экономику государства;
• определение основных направление в антимонопольной политике.

     В соответствии с целью исследования определена его задача проекта:

     на основе приведенного материала провести сравнительный анализ государственной и экономической монополий и определить, насколько  необходима для государства «правильная» антимонопольная политика.  

     Тема курсового проекта является актуальной , так как в своей работе я раскрываю вопросы, являющиеся важнейшими для нашей экономики. Долгое время у нас в стране существовала командная экономика. На такие понятия как конкуренция, монопсония, естественная монополия не обращали внимания и монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий являлся, можно сказать, целью тогдашней экономики.

     В современных условиях изменились потенциальные  возможности господства монополизма. При умелом государственном регулировании  антимонопольных отношений монополии  в монополизм не превращаются, хотя и являются основой монополизма.

     В соответствии с этой тенденцией необходимо отметить возникновение государственной монополии, как инструмента, с помощью которого государство может обеспечить необходимый уровень экономической безопасности общества и наиболее успешное развитие национальной экономики.

          В современных условиях наиболее распространенной является экономическая монополия. Такой вид монополии возникает "снизу" в результате конкурентной борьбы. В монополисты прорывается предприятие-лидер, который использует передовые технологии, имеет значительный научно-технический и производственный потенциал.

     Нашу  экономическую  политику  все  время  кидает  из  административного произвола   по   управлению   производством   к   стихии   самостоятельности хозяйственных ячеек. Но в первом  случае  обнаруживается  ущемление  местных интересов, а во втором – несогласованность работы. Идеальное  решение  не  в том кому предоставлять право решать, а в обеспечении должной  направленности этой  деятельности,  достигаемом  путем  более  тщательной  экономической  и правовой регулировки.  Необходимы  соответствующие  законодательные,  прежде  всего   антимонопольные,   меры,   адекватные   производственной   базе    и хозяйственным отношениям. /1/                                                                                                                                                                                                                         

 

     

1. Административная  монополия: понятия, причины возникновения, виды и специфика

 
     

1. Определение понятия административная (государственная) монополия

 
 

     Сущность  государственной монополии как  экономического явления, проявляется  через монополию государства  на экономическое пространство, в  рамках которого осуществляется институциональная, экономическая, военно-стратегическая и другая деятельность, базовым признаком  государственного монополизма является исключительное положение государства  в качестве хозяйствующего субъекта в воспроизводственном процессе и на конкретном рынке./4/

     Большинство исследователей склонно расценивать  государственную монополию с  трех позиций:

1. как общеэкономическую категорию, которая характеризуется как особая, специфическая система производственных отношений, являющаяся элементом экономической системы общества;
2. как институциональную категорию, которая определяется как совокупность норм и способов функционирования объектов, относящихся к государственной монополии;
3. как хозяйствующего субъекта, то есть организацию, созданную с определенной, установленной целью (получение дохода, выпуск определенной продукции и так далее).

     В соответствии с действующим законодательством, государственная монополия устанавливается  в сфере регулирования экспорта необработанных алмазов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции, в  области военно-технического сотрудничества.

     Таким образом, объекты регулирования  государственной монополии весьма разнообразны и не подпадают под  один тип государственного регулирования. Так, если установление режима государственной  монополии (например, в сфере военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами) представляется объективным  с точки зрения обеспечения национальной внешнеполитической безопасности, обороноспособности государства, то в иных сферах, в  частности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции и  т. д., принятие решения об установлении режима государственной монополии  является вопросом политической воли и решается исходя из интересов и  стратегических целей государства.

     Одним из оснований для введения полной или частичной государственной  монополии на производство и продажу  отдельных видов товаров является увеличение за счет этого бюджетных  доходов.

     Государственная монополия выступает средством реализации исключительной компетенции государства, одной из форм воздействия на экономические отношения и инструментом контроля управляемых объектов, т. е. прямым средством осуществления государственного управления./5/ 
 

     

2.   Функции и специфика  государственных монополий

 

     Содержание  государственной монополии наиболее полно раскрывается при анализе  ее функций. Реализация интересов национальной безопасности, которые присущи любому государству и отражают его потребности  в сохранении своего суверенитета, объективно обуславливают необходимость  создания эффективных механизмов государственного управления, среди которых важную роль играет институт государственной  монополии.

     Кроме этого, к важнейшим функциям государственной  монополии относится обеспечение  стабильного экономического развития и решение социальных проблем  общества. Именно к ведению государства  относятся возможности максимально  рационального перераспределения  ресурсов и доходов в обществе, эффективного управления и распоряжения государственной собственностью, обеспечения  производства общественных товаров  и услуг, регулирования внешнеэкономической  деятельности и так далее.

     Выполнение  данных функций обеспечивает вместе с другими элементами рыночного  механизма общую результативность функционирования экономики.

     Кроме этого государство гарантирует  исключительные права собственности  индивидов и организаций, устанавливает  фундаментальные правила экономического поведения, создает и обеспечивает соблюдение экономических и гражданских  прав. Исходя из этого государственная  власть является условием, основанием для получения монопольной власти частных экономических агентов, базирующихся на обладании собственностью или же на правах власти, предоставляемых  государством./6/ 
 

     1.3        Причины возникновения административной монополии 
 

     В ходе преобразований, после распада  СССР,  органы законодательной и  исполнительной власти по идеологическим соображениям отказались от контроля не только чисто рыночных сфер, но и  стратегических отраслей, обеспечивающих жизнеспособность экономики, финансовую и оборонную мощь страны: вооружение, нефть, газ, электроэнергия, алкоголь и  т.д. «Государственная монополия в  ряде отраслей сменилась монополией частников, которая в сто крат опаснее для общества» . В результате добросовестной конкуренции не получилось, эффективность производства резко снизилась, государство оказалось не в состоянии выполнять инвестиционные, социальные, оборонные функции, денег не хватает для оплаты даже сборщиков налогов. 
         Сейчас предпринимаются меры по восстановлению утраченных позиций, защите экономических интересов государства, прав потребителей и всего населения. Органы государственной власти должны в полной мере использовать полномочия по регулированию деятельности предприятий независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, включая предприятия с иностранным капиталом, а также исключительные права по квотированию объемов, организации эффективных сбытовых каналов и другим направлениям. Сочетание разных методов воздействия с учетом специфики отраслей, видов деятельности позволит повысить эффективность государственного сектора и всей экономики. 
         Наибольший эффект страна получает в результате деятельности предприятий отраслей естественных и государственных монополий. Такие предприятия или принадлежат государству, или государство владеет крупными пакетами их акций.

     К отраслям естественной монополии относят  большинство видов деятельности, продукция которых является «предметом общественного пользования», — коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация и др. /7/

     Формы и способы обеспечения государственной  монополии различаются по видам  деятельности:

     - могут применяться передача предприятий  в государственную собственность,

     - введение разрешительного порядка  производства и реализации,

     - наделение органов государственного  управления исключительными полномочиями  по регулированию независимо  от формы собственности и хозяйствования. /4/ 
 

     1.4      Особенности формирования и функционирования административной монополии в Российской экономике 
 

     В настоящее время государственная  монополия наиболее полно используется в производстве и в обороте  драгоценных металлов и камней, алкогольной  продукции, военно-технических связях с зарубежными странами. 
Драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. Недропользователи производят сортировку и оценку драгоценных камней под контролем Минфина РФ. Сделки с несортированными камнями не допускаются. Действует государственная монополия на опробование и клеймение пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов. 
           Монополия на производство и оборот алкогольной продукции практиковалась в России на протяжении столетий. С ее утратой после 1991 г. производство до 50% алкогольной продукции переместилось в теневой сектор, а из легально действующих предприятий отрасли около 50% уходят от налогового контроля. Под налогообложение попадает не более 1/3 алкогольной продукции, а государственная казна ежегодно недополучает 20-25 млрд. руб. 
          Наряду с мерами разрешительно-контрольного порядка стали применяться квотирование экспорта, импорта и закупок этилового спирта, запрет на реализацию его в розничной сети, регулирование отпускных цен на этиловый спирт из пищевого и непищевого сырья, декларирование производства и использования спирта. 
           Вместе с тем, государство сохранило в значительной мере монополию на деятельность в сфере военно-технических связей с другими странами. Примерно 70% предприятий оборонного комплекса акционированы, контрольные пакеты акций этих предприятий находятся в руках государства. Остальные являются унитарными государственными предприятиями. 
Федеральные органы исполнительной власти, все российские юридические лица, участвующие в военно-технических связях с другими странами, подотчетны и подконтрольны, органы государственной власти осуществляют свои исключительные полномочия в этой сфере. Действуют разрешительный порядок экспорта и импорта продукции военного назначения, бюджетное финансирование экспорта и импорта во исполнение международных обязательств РФ. Проводится единая государственная политика в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, не допускается конкуренция на внешнем рынке российских субъектов военно-технических связей. 
          Экспорт (импорт) вооружения, военной техники, работ (услуг) военного назначения осуществляются государственными компаниями по экспорту и импорту вооружений и военной техники «Росвооружение», «Российские технологии», «Промэкспорт» и предприятиями - разработчиками и изготовителями вооружения и военной техники, получившими такое право. 
Создаются сверхкрупные государственные и полугосударственные предприятия, научно-производственные центры по разработке и производству вооружений и военной техники новых поколений. 
         «По экспорту военной техники Россия вновь заняла ведущее место в мире (около 4 млрд. долл. в год). Однако реальных денег в казну поступает мало, так как часть поставок идет в счет погашения долгов, а заказчики расплачиваются встречной продажей товаров» . 
         В соответствии с установленным порядком значительная часть акций остается на определенные сроки в государственной собственности и продается постепенно. Сохранение в руках федеральных и местных органов крупных пакетов акций во многих случаях является более целесообразным, чем немедленная их продажа инвесторам. Оно позволяет получать не разовые, а долгосрочные доходы от приватизации. 
        Определены виды деятельности предприятий, контрольные пакеты акций которых при приватизации закрепляются на срок до 3 лет в федеральной собственности: связь, выработка и распределение электроэнергии, добыча, переработка и сбыт нефти и природного газа, добыча и переработка драгоценных металлов и камней, разработка и производство систем вооружения и боеприпасов, производство спиртовой и ликероводочной продукции, перевозки на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, научно-исследовательские и проектно-конструкторские предприятия, специализированные предприятия по строительству и эксплуатации объектов для обеспечения национальной безопасности, предприятия оптовой торговли, закупающие для государственных нужд, экспортно-импортные операции в обеспечение межгосударственных соглашений.