Государственная гигиеническая регламентация

     Нередко между субъектом, реализовавшим  товар, и потребителем возникает  спор о действительном наличии в  товаре недостатков, их происхождении, характере и пр. Надо иметь в  виду, что субъект, реализовавший товар потребителю, не вправе отказаться от принятия товара от потребителя. В необходимых случаях может быть проведена проверка качества товара. Продавец (изготовитель, поставщик, представитель) обязан проинформировать потребителя о его праве на участие в проверке качества товара, а если такая проверка не может быть проведена незамедлительно, - также о месте и времени ее проведения. Продавец (изготовитель, поставщик, представитель) может создать, например, внутреннюю комиссию для проверки качества и выявленных недостатков в товаре и пригласить заинтересованного потребителя на ее заседание.

     При возникновении между потребителем и продавцом (изготовителем, поставщиком, представителем) спора о наличии  недостатков товара и причинах их возникновения, недостижении согласия по заявленным потребителем требованиям, либо если в результате проверки качества товара между субъектом и потребителем остаются неустранимые разногласия, продавец (изготовитель, поставщик, представитель) обязан провести экспертизу товара за свой счет в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь. О месте и времени проведения экспертизы потребитель должен быть извещен в письменной форме.

     Изначально  стоимость экспертизы оплачивается продавцом (изготовителем, поставщиком, представителем), но если в результате экспертизы установлено, что недостатки товара отсутствуют или возникли после его передачи потребителю вследствие нарушения им установленных правил использования, хранения, транспортировки товара или действий третьих лиц либо непреодолимой силы, потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю, поставщику, представителю) расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на транспортировку товара [36].

     Экспертиза  проводится специально уполномоченными  организациями согласно их профилю. Информацию об организациях, проводящих экспертизу конкретных видов товаров, можно получить на сайте Министерства торговли Республики Беларусь.

     Потребитель вправе принять участие в проверке качества и проведении экспертизы товара лично или через своего представителя, оспорить заключение экспертизы товара в судебном порядке, а также провести экспертизу за свой счет.

     Сроки удовлетворения требований потребителя  установлены в ст. 25 вышеназванного Закона. Требования потребителя о  соразмерном уменьшении покупной цены товара ненадлежащего качества, возмещении расходов на устранение недостатков товара потребителем или третьим лицом, расторжении договора розничной купли-продажи и (или) возврате уплаченной за товар ненадлежащего качества денежной суммы подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, поставщиком, представителем) незамедлительно.

     Если  удовлетворить требование незамедлительно  не представляется возможным, максимальный срок его удовлетворения не может  превышать 7 дней со дня заявления требования, а при проведении экспертизы - 14 дней. За просрочку указанных сроков ответственный субъект уплачивает потребителю неустойку в размере 1 % от стоимости товара за каждый день просрочки [36].

     По  истечении установленных сроков потребитель может изменить требование к продавцу (изготовителю, поставщику, представителю), и срок в отношении нового требования будет течь заново. Однако вместо замены требования потребитель может обратиться в суд с заявлением о выполнении конкретных обязанностей в натуре (например, отремонтировать товар) либо о возврате уплаченных сумм, уплате неустойки и возмещении убытков.

     Как известно, с 1 марта 2007 г. норма подп.1.9 п.1 Указа Президента РБ от 16.01.2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» (далее – Указ № 40) включена в часть четвертую ст. 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП). В свое время разъяснения о порядке применения ответственности за нарушение подп.1.9 п.1 Указа № 40, в т.ч. за реализацию товаров без наличия документов, подтверждающих их качество, были даны постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22.05.2003 г. № 3 «О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества» (в редакции постановления от 27.05.2004 № 10) (далее — постановление Пленума). Постановление Президиума Высшего Хозяйственного Суда РБ от 13.03.2008 № 13 «О некоторых вопросах применения хозяйственными судами части четвертой статьи 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее — постановление Президиума № 13) сохраняет преемственность в отношении принятого ранее постановления Пленума [19].

     Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью четвертой ст.12.17 КоАП, состоит в приобретении, хранении, использовании в производстве, транспортировке, реализации товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов), а также в реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) в нарушение запрета органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

     В судебной практике значительное количество дел об административных правонарушениях  составляют дела о привлечении индивидуальных предпринимателей или юридических лиц к административной ответственности по части четвертой ст.12.17 КоАП за реализацию товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров). Осуществляя хозяйственную деятельность таким образом, индивидуальные предприниматели или юридические лица посягают на регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Вместе с тем, по мнению отдельных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их действия по реализации товаров без наличия документов, подтверждающих качество товаров, могут быть квалифицированы по ст.23.11 «Нарушение требований обязательного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», ст.16.8 «Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов», а не по части четвертой ст.12.17 КоАП [19].

     Под качеством товаров в соответствии с абзацем пятым ст.1 Закона РБ от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей) понимается совокупность характеристик товара (работы, услуги), относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.).

     Абзацем первым п.5 ст.10 Закона о защите прав потребителей определено, что товар, для которого законодательством  или нормативным документом, устанавливающим  требования к качеству товара, установлены  требования, обеспечивающие его безопасность для жизни, здоровья, имущества потребителя и охрану окружающей среды, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат государственной гигиенической регламентации и регистрации и (или) обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации [19].

     Запрещается реализация товара, подлежащего государственной  гигиенической регламентации и  регистрации, в т.ч. импортного товара, без наличия документов, удостоверяющих их качество и безопасность и соответствие санитарным правилам (абзац четвертый п.5 ст.10 Закона о защите прав потребителей, ст.26 «Требования к продовольственному сырью, пищевым продуктам, технологиям их изготовления и контактирующим с ними материалам и изделиям», ст.27 «Поставка, реализация и использование закупаемых по импорту веществ, материалов и продукции, которые могут представлять потенциальную опасность для здоровья людей» Закона Республики Беларусь от 23.11.1993 № 2583-ХII «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», п.2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2001 г. № 1807 «О совершенствовании системы государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования»). Перечень химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, утвержден постановлением Минздрава Республики Беларусь от 08.10.2003 г. № 44 [19].

     Запрещается реализация товара, подлежащего обязательному  подтверждению соответствия требованиям  технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, в т.ч. импортного товара, без наличия документов об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (абзац четвертый п.5 ст.10 Закона о защите прав потребителей, ст.26 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»). Перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, утвержден постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 08.10.2007 № 51 (далее - постановление № 51) [19].

     Способы подтверждения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  качества и безопасности товаров  при их реализации в розничных  торговых объектах, торговых объектах общественного питания, на торговых местах на рынке закреплены в п.1 постановления Минторга Республики Беларусь, Минсельхозпрода Республики Беларусь, Минздрава Республики Беларусь, Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 07.05.2007 № 28/35/38/27 «О подтверждении безопасности и качества товаров при их реализации в розничных торговых объектах, торговых объектах общественного питания, на торговых местах на рынках» [19].

     В процессе изучения и обобщения судебной практики выявлены частные случаи оценки документов, подтверждающих качество товара, что нашло свое отражение в постановлении Президиума № 13. Также в указанном постановлении обращено внимание на то, что документы, удостоверяющие качество и безопасность, документы об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации подтверждают качество товара, маркировка которого указана в этих документах, и не подтверждают качество однородного товара, не указанного в этих документах; подтверждают качество товара, произведенного в государстве, указанном в этих документах, и не подтверждают качество однородного товара, произведенного в другом государстве [19].

     Партия  продукции, полученная в розничную  торговлю в период действия удостоверения  о государственной гигиенической регистрации, может быть реализована в пределах сроков годности (хранения) или гарантийных сроков эксплуатации продукции (часть третья действующей редакции п.26 СанПиН 23-10-2003 «Основные требования к производству (поставке), применению и реализации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации в Республике Беларусь», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 09.06.2003 № 63).

     Для продукции, выпущенной изготовителем  в течение срока действия сертификата соответствия или декларации соответствия, выданных на серийный выпуск продукции, сертификат соответствия (декларация о соответствии) действителен в течение сроков годности, хранения, реализации продукции (подп.2.2 п.2 постановления № 51) [19].