Уровень жизни населения: проблемы определения и региональная дифференциация

Острота региональной дифференциации в экономике переходного периода усиливается также в результате противоречия между инерционностью размещения материальных элементов национального богатства и возросшей динамичностью экономических условий производства. Вследствие этого возникают диспропорции между спросом и предложением на региональных и межрегиональных рынках товаров, услуг, факторов производства. Региональные различия усиливаются также в результате несбалансированности рыночных преобразований в разных сферах.

В результате роста территориальных экономических диспропорций в 90-е годы и свертывания механизмов выравнивания региональные различия в уровне доходов и бедности стали намного сильнее. Значительная межрегиональная дифференциация уровня бедности отмечается даже зарубежными исследователями как специфическая социальная проблема России.

В советское время проводилась дорогостоящая политика выравнивания территориальных различий. В целом действенность советских механизмов территориального выравнивания доходов была достаточно высокой. С началом рыночных реформ механизмы территориального выравнивания и перераспределения либо были свернуты, либо значительно сократились в объемах. В условиях экономического кризиса значительно сократились объемы перераспределения финансово-бюджетных ресурсов для поддержки слаборазвитых и приоритетных регионов. В результате роста территориальных экономических диспропорций за 90-е годы и свертывания механизмов выравнивания региональные различия в уровне доходов и бедности стали намного сильнее.

Обозначенные масштабы регионального неравенства в уровне жизни свидетельствуют о том, что для разных регионов политика, направленная на сокращение бедности, не может быть одинаковой. Меры, пригодные для одних регионов, могут быть недостаточными или неэффективными для других. Поэтому региональная оценка бедности должна опираться на несколько групп индикаторов:

      показатели уровня бедности (доли населения с доходами ниже прожиточного минимума), рассчитанные по разным методикам;

      базовые экономические индикаторы , влияющие на показатели бедности (душевой ВРП, соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума, уровень безработицы);

      демографические и географические факторы (демографическая структура, семейный состав и особенности расселения).

Предложенный перечень индикаторов достаточно широк и явно неравнозначен. Необходима экспертная оценка каждого показателя и выделение группы наиболее значимых и достоверных из них. Экспертами МОТ выделена группа индикаторов бедности , которые в совокупности наиболее адекватно описывают региональные различия, доступны и регулярно измеряются: 1) доля населения с душевыми доходами ниже прожиточного минимума; 2) доля населения с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума; 3) соотношение среднего уровня душевых денежных доходов и прожиточного минимума.

Региональную дифференциацию уровня жизни можно оценить через соотношение прожиточного минимума. Покупательная способность доходов населения беднейших субъектов РФ в 8-12 раз ниже, чем у лидера - Москвы. За столицей следует небольшая группы относительно благополучных экспортно-ориентированных регионов нефтегазовые округа Западной Сибири, Самарская, Мурманская, Липецкая, Белгородская области, Красноярский край, республики Коми и Татарстан.

Региональные различия заметны и при анализе структуры доходов. В среднем по стране доля заработной платы в денежных доходах составляет около 36%. Но в северных и восточных регионах доля заработной платы гораздо выше (50-70%), чем на аграрном юге (20-30%), где важную роль играют доходы от товарного личного подсобного хозяйства. В крупнейших городах доходы от вторичной и скрытой занятости слабо фиксируются статистикой, поэтому доля заработной платы формально существенно ниже, при этом особенно велика роль доходов от предпринимательской деятельности.

Представленная ниже типология регионов по уровню бедности основана на данных бедности по располагаемым ресурсам и балансовому методу, с учетом соотношения душевых денежных доходов и прожиточного минимума.

Дополнительно анализировались показатели душевого ВРП, различия в открытости экономики, занятости, демографических показателях и условиях жизни, влияющих на уровень бедности в регионах. В результате было выделено пять типов регионов по уровню развития и остроте проблем бедности:

      Наименее развитые республики (и автономные округа) с максимальным уровнем бедности - отличаются сильным спадом производства и деиндустриализацей экономики на фоне слабой социальной модернизации, значительным приростом населения, большой долей многодетных семей. Это группа явных с самой высокой долей бедных (70-90% населения).

      Менее развитые регионы с высоким уровнем бедности: среди них: а) республики с маломобильным населением, повышенной долей аграрной и бюджетной занятости; б) Северные слабоосвоенные регионы с депрессивной и не ориентированной на экспорт экономикой, максимальной стоимостью жизни, высокой безработицей, концентрацией бедности в трудоспособных возрастах, критическим уровнем незанятости и бедности в поселениях при закрывающихся предприятиях; в) Депрессивные области староосвоенных регионов Европейской части; г) депрессивные неэкспортные регионы юга Сибири и Дальнего Востока с сильным спадом и медленным выходом из кризиса.

      Срединная зона включает половину регионов РФ, в которых уровень бедности несколько выше среднего или близок к среднему. Регионы со средней долей бедных являются переходными к относительно благополучным регионам, но либо "не дотягивают" до них по доходам населения, либо имеют более высокий прожиточный минимум.

      Относительно благополучные регионы: а) Регионы Европейской части с преимущественным расселением в крупных городах, диверсифицированной "открытой" экономикой, невысоким прожиточным минимумом и более высокими реальными доходами; б) Северные и восточные регионы с "открытой" экономикой, высокими номинальными доходами, сильной поляризацией населения по уровню доходов.

      Наиболее благополучные субъекты РФ с максимальными доходами, низкой долей бедных, концентрацией бедности либо в старших возрастных группах (столица РФ), либо в неполных семьях или семьях безработных.

Такая структуризация региональной картины бедности помогает сформулировать стратегическую задачу выбора приоритетов в условиях ограниченных ресурсов: либо "подтягивать" слабейших, направляя основную часть средств в 10-15 регионов с глубокой и застойной бедностью, либо распределять ресурсы более равномерно, тем самым, добиваясь заметного снижения уровня бедности в менее кризисных регионах срединной зоны. Представляется, что второй путь более эффективен с точки зрения сокращения и локализации бедности в России.

2.7.Государственная политика в сфере улучшения уровня жизни населения России.

В последние годы понятие «качество жизни» заняло прочное положение в научном обороте, наряду с понятиями уровня и образа жизни. Интерес к проблематике качества жизни наблюдается прежде всего в наиболее благополучных городах и регионах, руководство которых озабочено уже не столько проблемами социальной защиты и поддержки малоимущих домохозяйств и слоев населения, сколько проблемами устойчивого социального развития, т.е. такого развития, при котором каждое последующее поколение людей находится в не худших условиях жизни, чем предыдущее.

Растущий интерес исследователей и практиков к качеству жизни вызван четко выраженной зависимостью всего социального развития от степени удовлетворенности населения условиями жизни. Тесная взаимосвязь между социальным развитием, с одной стороны, и уровнем и качеством жизни, с другой стороны, заключается в том, что само социальное развитие выступает в виде изменения уровня и качества жизни людей и социальных общностей относительно их прежнего состояния, а также в виде изменения уровня и качества жизни этих общностей относительно друг друга.

В условиях стабилизации экономической и политической обстановки в стране, ее внешней и внутренней политики вопросы повышения качества жизни населения приобретают стратегическую значимость и актуальность. Это подтверждается в частности тем, что понятие «качество жизни» стали употреблять и руководители самого высокого ранга. Основной чертой нового века, - подчеркивал В.В. Путин в своем послании к российским избирателям, - станет не битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс.

Повышение качества жизни населения имеет особенно важное значение на местном (муниципальном) уровне.

Во-первых, большая часть потребностей (около 70%) людей удовлетворяется на муниципальном уровне.

Во-вторых, качество жизни населения становится постепенно главным критерием оценки эффективности местного самоуправления.

Однако пока еще нет общепринятой концепции повышения качества жизни населения страны, ее регионов, муниципальных образований. Отсутствует единый подход к содержанию самого понятия «качества жизни», нет общей методологии и методики его измерения.

Результаты социологических исследований качества жизни населения регионов дают возможность придать действиям региональных органов управления конкретные направления, адресность и временные параметры.

Социально-экономическая ситуация в регионах РФ предопределяет необходимость проведения исследований проблем качества жизни населения и поиск более надежных критериев и показателей качества населения, которые позволят органам государственной и региональной власти осуществлять регулирующее воздействие на процессы формирования и повышения качества жизни населения региона.

Качество жизни населения России во многом зависит от полноты и качества услуг, предоставляемых гражданам федеральными и муниципальными службами, от непосредственной деятельности органов государственной власти муниципального управления, направленного на удовлетворение повседневных жизненных потребностей жителей и их семей, от эффективности «обратной связи» общества и государства.

Для обеспечения стабильного повышения качества жизни граждан России требуется налаженный механизм постоянного социального, делового и политического партнёрства, а также наличие соответствующей полной, достоверной и объективной информации о динамике этого процесса.

27 декабря 2002 года собранием инициативной группы было принято решение о формировании рабочей группы по подготовке и реализации комплексной программы «Повышение качества жизни населения через социальное партнёрства», в которую вошли представители Правительства России, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также ряд научных, общественных и коммерческих организаций.

Цель этой программы - создание действенного механизма постоянного партнёрства представителей научного сообщества, органов власти, деловых кругов и общественности для практического решения задачи стабильного повышения качества жизни граждан России.

Программа включает в себя ряд мероприятий, обеспечивающих возможность постоянного прямого общения и обмена опытом по проблеме качества жизни, центральным из которых является ежегодный международный Форум «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества».

В ходе подготовки Форума в период с декабря 2008 года по май 2009 года было проведено комплексное социологическое исследование «Качество жизни населения регионов России», включившее в себя масштабное исследование мнений граждан различных регионов России» по этому вопросу.

Результаты исследования представлены вниманию Президента Российской Федерации В.В. Путина и переданы на рассмотрение профильным комитетам и комиссиям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Результаты всероссийского социологического исследования позволили, во-первых, сформулировать содержание понятия «качество жизни», определить критерии его измерения и оценки; во-вторых, наметить возможные пути решения выявленных проблем и направления повышения качества жизни населения с учётом специфики каждого региона.

Исследование показало, что идея повышения качества жизни человека обладает в нашей стране значительным объединяющим потенциалом. В этой связи провозглашение и реализация цели повышения качества жизни человека как общенациональной идеи и важнейшего компонента государственной политики будут способствовать восстановлению социального смысла проводимых демократических реформ, утверждению доверия народа к власти.

Результаты исследования свидетельствуют о необходимости разработки национальной концепции качества жизни граждан РФ и соответствующего законодательно-правового «пакета», в котором центральное место должен занимать человек. Российские учёные за справедливый строй. [5]

Заключение

Повышение уровня жизни – важнейшая задача социальной политики. В РФ надо быстрее восстановить доходы и максимально стимулировать платежеспособный спрос населения.

Задачи эти очень сложные. У большинства населения снижение уровня жизни продолжается длительное время. За годы реформ он упал примерно у 60% россиян. Реальные денежные доходы в семьях уменьшились более чем на 30%. Фонд оплаты труда сегодня составляет всего 37% к уровню 1990 г. Калорийность питания снизилась примерно на 10, потребление белков — на 20%. Общая численность безработных выросла до 14% экономически активного населения. Не менее важным является и преодоление несправедливости в распределении доходов.