Туристская рента

   Сказанное  позволяет заключить, что в   учете  как  отрицательных,  так  и

положительных эффектов туристский рынок терпит "фиаско".  Во-первых,  он  не

включает в рыночные цены социальные издержки  по  компенсации  отрицательных

внешних эффектов, оставляя решение этих  задач  третьим  лицам,  которые  не

являются непосредственными  участниками рынка.  Во-вторых,  туристский  рынок

игнорирует многие положительные внешние эффекты,  так  как  с  точки  зрения

рынка они не имеют  денежного  выражения,  хотя  их  социальная    (духовная,

культурологическая,   историческая и т. п.) ценность очевидна. 

   В  подобных  условиях  возникает  острая  экономическая   и   социальная

необходимость учесть влияние внешних эффектов,  т.  е.  найти  средства  для

финансирования  затрат  социального  характера,   вызванных   отрицательными

внешними эффектами, и одновременно найти способы  поддержки  тех  туристских

организаций,  которые  несут  обществу  и  регионам  положительные   внешние

эффекты, недооцененные  рынком. 

   Существуют  два основных подхода к решению  этой проблемы:

 • государственное  вмешательство;

 • разделение  прав собственности. 

   В  экономической   литературе   длительное   время   эти   два   подхода

рассматривались  как  нечто  прямо  противоположное.   Одни   экономисты   -

сторонники  только  государственного  вмешательства  -   предлагали,   чтобы

государство   облагало   налогом   те   предприятия,    которые    порождают

отрицательные внешние  эффекты. Данный налог, по их мнению,  призван  покрыть

социальные   издержки.   Предприятия   включают   его   в   свои   издержки,

следовательно, внешние  эффекты превращаются во  внутренние  затраты.  Другие

экономисты полагали, что эту проблему  можно  решить  на  основе  разделения

прав собственности. И если частные и  социальные  издержки  всех  участников

прав собственности  определены,  то,  значит,  внешние  эффекты  ими  учтены.

Иными словами, ' права  собственности  обретают  экономический  смысл,  если

каждый участник прав собственности несет свои  издержки  и  каждый  участник

готов идти на взаимные уступки и обязательства. 

   В реальной  жизни решение проблемы учета  внешних  эффектов  надо  искать,

используя оба  подхода:  и  вмешательство  государства,  и  разделение  прав

собственности. При  отсутствии  двоякого  подхода  решение  проблемы  видится

только одно: или  чисто налоговое, или чисто рыночное. Следует  помнить,  что

при отсутствии вмешательства  государства, нет  и  реального  участника  прав

собственности, который  взял бы на себя возмещение социальных издержек. 

   В данных  рекомендациях предпринята попытка  доказать, что в сфере туризма

можно решить проблему учета внешних эффектов за  счет  туристской  ренты  на

основе разделения прав собственности между государственными органами  власти

и туристскими  организациями, не применяя при этом  никакого  дополнительного

налогообложения для покрытия социальных затрат. 

   Наличие  внешних эффектов -  как  положительных,  так  и  отрицательных  -

свидетельствует о том, что проблема туристской ренты -  проблема  не  только

микро-, но и макроэкономическая. Отрицательные внешние эффекты,  порождаемые

деятельностью туристских организаций, необходимо компенсировать так же,  как

и социальные затраты  по  их  устранению.  Эти  затраты,  как  правило,  сами

туристские организации  не несут, а если и несут, то частично,  не  в  полной

мере. В данных условиях органы власти - федеральные, областные и  местные  -

как  участники  прав  собственности  берут  на  себя  возмещение  социальных

издержек по туризму. Чтобы реализовать  эту  экономическую  функцию,  органы

власти должны  иметь  реальный  финансовый  фонд  для  проведения  комплекса

мероприятий  по   устранению   влияния   отрицательных   внешних   эффектов.

Практически  это  содержание  и  развитие   всей   инфраструктуры   туризма.

Источником такого фонда  финансирования  всех  указанных  социальных  затрат

может и должна стать туристская рента. 

   Конкретной  формой финансирования всех социальных  затрат в сфере  туризма

могла бы стать  туристская  рента  как  особая  статья  доходов  и  расходов

бюджетов соответствующих  органов власти. Источниками доходной части  рентной

статьи в бюджетах соответствующих органов власти должны быть:

   1) 5%-ная  ставка от  валовой  выручки   туристских  организаций  во  всех

процессах реализации услуг по внутреннему туризму;

   2) 10%-ная  ставка от валовой выручки  в  процессах  реализации  услуг  по

выездному туризму. 

   К  основным  расходным   статьям   этой   рентной   части   в   бюджетах

соответствующих органов власти можно отнести:

   1) финансирование  инфраструктуры внутреннего отечественного  туризма;

   2) субсидирование (или  дотирование)  въездного   туризма  с  тем,  чтобы

изменить  нынешнюю  тенденцию  развития  национального   туризма   в   прямо

противоположном направлении: на первых этапах в сторону  выравнивания,  а  в

последующем - в  сторону превышения въездного туризма  над выездным;

   3) финансовую  поддержку отдельных туристских  организаций,  использующих

особо ценные национальные туристские  ресурсы,  в  тех  случаях,  когда  эти

туристские организации  создают положительные внешние  эффекты.

   Этот  вновь   создаваемый   централизованный   фонд   туристской   ренты,

законодательно  зафиксированный в бюджетах  соответствующих  органов  власти,

позволит без  каких бы то ни  было  дополнительных  налогов  решить  основные

проблемы развития национального туризма в интересах  России. 
 
 

                                 Заключение 

   Развитие  национального туризма невозможно  только  на  основе  бюджетного

финансирования  в  форме  дотаций   или   только   на   основе   безудержной

коммерциализации, поскольку туризм - явление не только экономическое,  но  и

социальное, явление  не только рыночное, но и  духовное,  культурологическое.

В этих  условиях  рынок  туристских  услуг  не  отражает  адекватно  влияния

внешних эффектов, как  положительных,  так  и  отрицательных.  Полезность  и

ценность туристских услуг с точки зрения общества и  с  точки  зрения  рынка

различны. Возникает  объективная необходимость для  государства  в  лице  его

федеральных,  республиканских  и  местных  органов  власти  иметь   реальный

экономический  механизм,  который  позволил   бы   придать   сфере   туризма

высоконравственную  и  гуманную   направленность.   Таким   инструментом   в

экономическом механизме  сферы туризма могла бы стать  туристская рента. 
 
 

                                 Литература 

Козырёв В. М. Туристская рента: Методические рекомендации -  М.:  Финансы  и

статистика, 1998 г.

Козырев В. М. Туристская рента: Учеб. Пособие – М.:  Финансы  и  статистика,

2001 г.