Туристская рента

социальное содержание туристской ренты, как раз и  является  вопрос  о  том,

кто, в какой  форме и в каком размере  (объеме)  присваивает  этот  факторный

доход. 

   Всякая  рента, в том числе и  туристская,  есть  форма  реализации  права

собственности на тот фактор, на те ресурсы, использование  которых  порождает

ренту, традиционно  именуемую соответствующим факторным  доходом - доходом  от

земли, недр, воды, туристских ресурсов. В то же время  следует  помнить  и  о

другой стороне  проблемы: всякая добавочная прибыль, всякий факторный  доход,

строго  говоря,  лишь  тогда  становится  рентой,  когда  он   поступает   в

распоряжение собственника  ресурса.  Соответственно  туристская  рента  есть

форма реализации права собственности на туристские ресурсы. 

   Собственность  как система социально-экономических   отношений  присвоения

включает четыре аспекта:

   1) объект  присвоения, т. е. что именно  присваивает собственник;

   2) субъект  присвоения, т. е. кто конкретно  присваивает данное благо   или

услугу;

   3) форму  присвоения, т. е. как присваивается  данное благо или услуга,  в

какой форме - индивидуально  или коллективно;

   4) характер  отношений присвоения  между   субъектами  присвоения  благ  и

услуг. 

   Первый  аспект  этой  системы   характеризует   материально-вещественное

содержание  собственности,  второй  -  персонального,  конкретного  носителя

присвоения,  третий  анализирует  форму  бытия  и  существования   отношений

присвоения, четвертый  аспект - социально-экономическое содержание  отношений

присвоения. 

   Применительно   к  проблеме  туристской  ренты   эти   четыре   подсистемы

отношений  присвоения  могут  быть   охарактеризованы   следующим   образом.

Объектом  присвоения  в  сфере  туризма  являются   туристские   ресурсы   и

соответственно    результаты    хозяйственной    деятельности     туристских

предприятий, в  частности,  туристская  рента.  При  этом  тот,  кто  владеет

ресурсами, владеет  и  результатами  хозяйственной  деятельности.  Субъектами

присвоения туристских ресурсов и соответственно ренты  выступают  туристские

предприятия и  государственные органы  власти.  Российским  законодательством

признаны  в   экономическом   аспекте   три   основные   формы   присвоения:

индивидуальная,  коллективная  и  государственная,  в  юридическом   аспекте

признаны две  основных формы - частная и государственная. Последняя,  в  свою

очередь, может  быть федеральной, республиканской  и муниципальной.  Из  этого

следует: передавая  туристские ресурсы в частную  собственность,  федеральные

и местные органы власти тем  самым  лишают  себя  права  взимать  туристскую

ренту - факторный  доход  от  туристских  ресурсов.  Решаясь  на  такой  шаг,

общество должно заранее просчитывать будущие последствия  этой меры. 

   Одним   из  самых  сложных  вопросов  в  системе  отношений   собственности

является четвертый  аспект  -  вопрос  о  характере  социально-экономических

отношений между  людьми по поводу присвоения благ и  услуг. Уже в V в.  н.  э.

знаменитое "Римское  право"  определяет  собственность  как  право  владения,

пользования  и  распоряжения.  При  этом  владение  предполагает,  что   сам

собственник  или  его  представитель   имеет   возможность   исключительного

контроля  над  ресурсами,  благами,  услугами.  Пользование  -  это  функция

владения, при которой  имеет место  фактическое  применение  ресурса,  блага,

услуги. Распоряжение - это  функция  пользования,  при  которой  принимаются

решения   по   поводу   функционирования   объекта   присвоения.   В   целом

собственность имеет  все права полного присвоения, а  составляющие  триады  -

владение, пользование  и распоряжение  -  есть  формы  неполного  присвоения.

Собственником уникального  музея-усадьбы на правах полного  присвоения  может

быть государство (например, его федеральный  орган  власти),  а  вся  триада

неполного присвоения может быть передана туристской  организации  на  правах

аренды. 

   Вопрос  о  содержании  отношений   собственности  столь  важен,   что   в

современной экономической  науке возникло целое направление  -  экономическая

теория прав собственности. Согласно этой теории собственностью  являются  не

ресурсы, а "пучок  прав" (термин, введенный лауреатом  Нобелевской  премии  Р.

Коузом), или доля прав по использованию ресурсов.  Здесь  проявляется  явная

недооценка  экономической  роли  объекта  присвоения  и  прежде  всего  роли

факторов производства, однако эта теория имеет и положительные  аспекты:  она

пошла дальше триады неполного присвоения и тем самым  развила ее  как  вширь,

так и вглубь. Современная  экономическая теория прав  собственности  включает

в себя 11 основных элементов ("веток") этого "пучка":

   1) право  владения, т. е. право исключительного   для  других  физического

контроля над  благами, ресурсами;

   2) право  пользования в собственных интересах,  т.  е.  право  применения

полезных свойств  благ и услуг для себя;

   3) право  управления, т.е. право решать, кто,  как и в каком порядке будет

обеспечивать использование  благ и услуг;

   4) право  на доход, т. е. право обладать  результатами  от  использования

благ и услуг;

   5) право  суверена, хозяина на капитальную  стоимость блага, услуги, т. е.

право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение  блага, услуги;

   6)  право   на  безопасность,  т.  е.  право   на  защиту  (иммунитет)  от

экспроприации благ и от вреда со стороны внешней  среды;

   7)  право   на  передачу  благ,  ресурсов  в  наследство;  8)  право   на

бессрочность обладания  благом;

   9) запрет  на использование благ и услуг  способом, наносящим вред внешней

среде или другим участникам права;

   10) право  на ответственность взыскания   по  долгам,  т.  е.  возможность

взыскания  блага  или  услуги  для  уплаты  долга,  возможность  вещи   быть

отобранной для  уплаты;

   11)  право   на  остаточный  характер,  т.  е.  право  на  автоматическое

возвращение вещи прежнему  владельцу  по  истечении  определенного  времени,

право  на  осуществление  процедур  и  существование   институтов,   которые

обеспечивают восстановление нарушенных полномочий. 

   Разумеется, перечисленные 11 основных элементов   прав  собственности  не

исчерпывают всех видов и форм выражения отношений  присвоения, которые  могут

иметь место в  реальной жизни. Некоторые правоведы  и  экономисты  насчитывают

более 1500 видов  правомочий в рамках  полного  права  собственности.  Однако

перечисленные выше основные элементы прав собственности  помогают  выработать

поведенческие отношения  между  предприятиями  в  сфере  туризма  и  органами

власти. Эти правила "игры" должны быть такими,  чтобы  и  органы  власти,  и

сами  туристские  организации  были  максимально  заинтересованы  в  высокой

эффективности использования  туристских ресурсов. 

   В реальной  жизни применение основных прав  собственности может  испытывать

влияние двух крайностей. Первая крайность состоит в том,  что  всем  "пучком

прав", состоящим  из  всех  11  "веточек",  владеет  туристская  организация

(фирма, предприятие)  и только она. Это означает, что все туристские  ресурсы

используются только в форме правового режима частной  собственности.  Туризм

в данном случае  приобретает  исключительно  коммерческую  направленность  в

пользу субъектов  частной собственности на  туристские  ресурсы.  Общество  и

прежде всего  государственные  органы  власти  в  этом  варианте  сознательно

лишают себя права  взимать туристскую  ренту,  ибо  последняя  и  есть  форма

реализации права  собственника на туристские ресурсы. Часть  туристской  ренты

государством может  быть  изъята  у  туристских  организаций  лишь  в  форме

прямого налога, каковой  имеет место в любом обществе.  Возможность  развития

социальной направленности туризма  в  этом  случае  ничтожна,  ибо  в  сфере

туризма  устанавливаются  сугубо  рыночные,  меркантильные   правила   игры,

которым чужды  интересы человека без кошелька. 

   Другая  крайность состоит в том, что  всем  "пучком  прав",  состоящим   из

всех  11  "веточек",   владеет   государство   в   лице   его   федеральных,

республиканских и местных органов власти. Это  означает, что  все  туристские

ресурсы  используются  только  в  форме  правового  режима   государственной

собственности. В  таком случае туристские  организации  (предприятия,  фирмы,

агентства) оказываются  не  заинтересованными  в  экономических  результатах

своей  деятельности,  в  максимизации  коммерческого   успеха   в   процессе

производства  и  реализации  турпродукта,  хотя  социальная   направленность

туризма может  стать реальностью. 

   Совершенно  очевидно, что в сфере туризма  нужна организация таких  правил

"игры"  в   отношениях   собственности,   которая   учитывала   бы   принцип

полиморфизма (от греч. poly - много и morphe -  форма).  Это  означает,  что

указанный выше "пучок  прав", состоящий из 11 элементов  прав  собственности,

должен быть  рационально  поделен  между  субъектами  присвоения  туристских

ресурсов и соответственно  между  субъектами  присвоения  туристской  ренты.

Такими субъектами прав собственности являются  органы  власти  (федеральные,

республиканские,  местные),  с  одной  стороны,  и  туристские  организации,

которые непосредственно  создают, реализуют и оказывают  услуги,  -  с  другой

стороны. Только такие  правила  "игры"  создают  возможность  соединить  два

прямо противоположных  начала в развитии  туризма:  достижение  коммерческого

успеха во имя  интересов человека и общества в  целом  и  во  имя  социальной

направленности  российского  национального  туризма.  Сам  туризм  становится