Свободные экономические зоны России

     Тем не менее,  к началу  1993  г.   в  правительстве  возобладала  линия  на ликвидацию  "суперзон".   Подготовленный  проект  Закона  РФ  "О   свободных экономических  зонах"  предусматривал формирование преимущественно  микрозон двух  разновидностей  -  свободных  таможенных   зон   и   зон   экспортного производства. В основу  отбора  зональных  территорий  был  положен  принцип сочетания их выгодного географического положения с  минимизацией  затрат  на их инфраструктурное обустройство, что  обосновывалось  необходимостью  более реалистичного  подхода  к масштабности зональных проектов.

     На  фактическое   закрытие  ранее  созданных  зон  были  направлены  решения, принятые в июне 1993 г.:  законодательное урезание  предоставленных   зонам таможенных льгот  (Закон  РФ  "О  таможенном 

     16

тарифе")  и  очередная  отмена налоговых  преференций  (письмо  ГНС   и   Минфина   РФ).    И    хотя иностранным  инвесторам  указом  президента [28]   были  даны  гарантии   по сохранению прежних условий  деятельности  на  три года  вперед,  над  зонами нависла атмосфера бесперспективности.

     Такое  развитие  событий,  прежде  всего,  отражало  стремление  правительства удержать те или иные территории,  претендующие на статус свободной  зоны,  в пределах национального экономического пространства.

     В результате,  к  осени 1994 г.   наметились  следующие контуры российской зональной политики: урезание (до  1-2  кв.км)  возможных  размеров  свободных  зон,  исключающее создание     относительно     крупных     комплексных     зон     свободного предпринимательства; формальное  заимствование  и  перенос  на   российскую   почву    простейших образцов   из  мировой  зональной  практики  без  учета   ее   перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой; усложненная  система  управления  зонами,   сопряженная  с   многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по  инициативе "снизу".

     Ряд  регионов,   не  дожидаясь  соответствующих  законодательных    решений, начал  интенсивную  работу по реализации проектов  точечных  и  локальных  с таможенных  зон  (обустройство  территории,  создание  Компании  развития  и т.п.).  Они  сумели  мобилизовать  необходимые  стартовые  средства  (кто  - частные,  а кто -  государственные),  и   это  предопределило  их  ближайший успех.  Первая  по  такому   пути   пошла   СЭЗ   "Находка":   опираясь   на правительственное постановление о принципиальной  возможности  создавать  на своей   территории   таможенные   зоны [19],    а   также   -   специально предоставленным на эти цели  бюджетным кредитом  Минфина   (март  1995  г.), она  образовала  первую  подобную  зону  уже  к  лету  1995  г.  В  том   же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки,   действовали правительство Московской области   

     17

(проект  СЭЗ  "Шерризон"),   мэрия   Санкт-Петербурга (свободная таможенная  зона  "Гавань"),  администрация   Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта) [приложение].

     Напротив, другие крупные территории активизировали усилия  по   лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих  им  либо  воссоздание прежних, либо получение  принципиально  новых  индивидуальных   преференций. Следует  отметить,  что  правительство – вразрез с собственным курсом  на организацию исключительно  локальных СЭЗ -  поддалось  этому  давлению:  был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской  области,   а   в  июле  1994  г.  была  создана зона  экономического благоприятствования в Ингушетии [20] -  "своеобразная  модель   оффшорной   зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов".   Причем,   когда в марте  1995  г.  все  индивидуальные  таможенные  льготы  в  РФ  были  вновь официально отменены,  борьба  территорий  за  особые  привилегии  не прекратилась.  В частности,  Калининградская область  добилась  принятия  в ноябре 1995  г.  Госдумой  РФ  отдельного  федерального  Закона  "Об  Особой экономической зоне в   Калининградской   области",  возвращавшего  ей  режим таможенной экстерриториальности.  22 января 1996 г. этот Закон был подписан Президентом. 

1.4. Нормативно-правовая база особых экономических зон РФ 

     Правовое  регулирование российских особых экономических зон осуществляется главным образом на основе индивидуальных нормативных актов, имеющих различную юридическую силу, от положений, утвержденных распоряжением Верховного Совета РФ, до федеральных законов, регламентирующих создание и деятельность отдельных зон.

     Общие вопросы, касающиеся режима свободных (особых) экономических 

     18

зон, находят  отражение в распоряжениях и  постановлениях правительства, указах Президента РФ, международных договорах  и других нормативных актах.

     Важное  и определяющее значение в сфере  правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в ОЭЗ имеют указы Президента и постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.

     В первую очередь это Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В нем рассматриваются типы ОЭЗ, условия их создания, управление особыми экономическими зонами (органы управления, их полномочия), правовое положение резидентов особой экономической зоны (понятие резидент, порядок осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ, деятельность органов государственного контроля на территории ОЭЗ), соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности, соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности, соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, налогообложение резидентов ОЭЗ и таможенный режим в ОЭЗ.

     Постановления правительства Российской Федерации  о создании особых экономических  зон [приложение]:

     - на территории Грязинского района Липецкой области (особая экономическая зона промышленно-производственного типа) (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005);

     - на территории Елабужского района Республики Татарстан (особая экономическая зона промышленно-производственного типа) (от 21.12.2005);

     - на территории г. Санкт-Петербурга (особая экономическая зона технико-внедренческого типа) (от 21.12.2005);

     - на территории г. Москвы (особая экономическая зона технико-внедренческого типа) (от 21.12.2005);

     - на территории г. Дубны (Московская область) (особая экономическая

19

зона технико-внедренческого типа) (от 21.12.2005);

     - на территории Алтайского района Алтайского края (особая экономическая зона туристско-рекреационного типа) (от 03.02.2007);

     - на территории Зеленоградского района Калининградской области (особая экономическая зона туристско-рекреационного типа) (от 03.02.2007);

     - на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (особая экономическая зона туристско-рекреационного типа) (от 03.02.2007);

     - на территории Краснодарского края (особая экономическая зона туристско-рекреационного типа) (от 03.02.2007);

     - на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия (особая экономическая зона туристско-рекреационного типа) (от 03.02.2007);

     - на территориях муниципального образования "Майминский район" и

муниципального  образования "Чемальский район" Республики Алтай (особая экономическая зона туристско-рекреационного типа) (от 03.02.2007);

     - на территории Ставропольского  края (особая экономическая зона  туристско-рекреационного типа) (от 03.02.2007);

     - на территории Ульяновской области  (портовая особая экономическая зона) (от 30.12.2009);

     - на территории Хабаровского края (портовая особая экономическая зона) (от 31.12.2009);

     - на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края (туристско-рекреационная особая экономическая зона) (от 31.03.2010). 
 

     20

     2. Характеристика свободных экономических зон России

     2.1. СЭЗ «Находка» 

     СЭЗ "Находка" [приложение], первая в России, была образована в октябре 1990  года [16, 17]. Целями создания  СЭЗ,  согласно  указанным  документам,  являются   развитие торгово-экономического и научно-технического  сотрудничества  с  зарубежными странами,  обеспечение благоприятных условий  для  привлечения  иностранного капитала,   технологии  и  управленческого  опыта,    а   также   потенциала предприятий к решению  задач  социально-экономического   развития   Дальнего Востока,   комплексное  освоение   его   природных   ресурсов,    увеличение экспортных возможностей региона и страны  в  целом,   развитие  производства высококачественной   импортозамещающей    продукции    трансконтинентального транзита,  отработка  новых  форм  хозяйствования  в  условиях  перехода   к рыночной экономике.

     Главные отличительные особенности этой зоны:

     - выгодное   географическое   положение  и  развитая  транспортная   сеть (конечный пункт Транссибирской  магистрали,  четыре  крупных действующих порта);

     - отсутствие   сегодня   реальных   конкурентов  на  российском   Дальнем Востоке в части осуществления  внешнеторговой  деятельности  со  странами Азитско-Тихоокеанского региона;

     -  наличие определенного опыта внешнеэкономической   деятельности:   до недавнего  времени  Находка  была   единственным   открытым   портом   на Дальнем Востоке,  через  нее  проходило  до  четверти  годового  экспорта России;

     -  достаточно  ограниченная  (по  сравнению с некоторыми   "гигантскими" российскими СЭЗ) территория (менее 5 тыс. кв.км).

     21

     Потенциал  СЭЗ  "Находка"  характеризуют  следующие   данные.  

Ежегодно   в незамерзающие  порты  -  нефтеналивной,   рыбный,  торговый  и  Восточный  - приходят  до 1000  судов,   общий  грузооборот  составляет  25  млн.т.  Порт Восточный занимает второе место в  АТР  (после  Гонконга).  Здесь  действуют угольные причалы на 8 млн. т и контейнерный комплекс на 2 млн. т.   Ежегодно перерабатывается до 400 тысяч контейнеров.  После реконструкции  порт  будет иметь до 60 причалов, способных перерабатывать более  40  млн.  т  грузов  в год.  На очереди сооружение  мощного  угольного   терминала,   комплекса  по переработке 4 млн. т импортного  зерна.   Получен  кредит  "Дойче  Банка"  в размере 100 млн.  долл.   На  возведение  причала  для  экспорта  3  млн.  т удобрений. По  оценкам,  поток  грузов  через  порт  в  ближайшие  пять  лет возрастет на 8  млн. т., а ежегодный доход составит 5 млрд. долл.

     В  СЭЗ   зарегистрировано   несколько   сот   предприятий   с   иностранными инвестициями - более половины всех образованных  на  Дальнем   Востоке.   Кредитная масса  инвестиционных  средств  превысила  200  млн. долл.   В  рамках  проекта  создания  российско-корейского   индустриального парка  площадью  300 га планируется дополнительно привлечь 700  млн.  долл., российско-американского парка площадью 175 га - от 200  до  500  млн.  долл. Безработица в зоне "Находка" составляет 0,19% от уровня безработицы в крае [4].

     Однако, несмотря на имеющийся потенциал,  есть  и  ряд   существенных  помех дальнейшему развитию СЭЗ.  Про общие из них (пробелы  законодательной  базы, дефицит нормативных актов, защищающих  права  участников   СЭЗ,   недостаток средств   на  обустройство  инфраструктуры  и  т.п.)  уже   говорилось.    В частности,  в  результате  отмены  "задним  числом" таможенных  льгот  СЭЗ  "Находка"  потеряла  до  30%   инвесторов.  Есть   и специфические  проблемы,  в  том   числе:   высокие   транспортные   тарифы, "отрезающие" Приморье от Центра страны,

     22

необходимость  больших  (порядка  1 млрд.долл.) капиталовложений в реконструкцию железной дороги от  Находки  до Хабаровска, связывающей воедино всю транспортную "цепочку". 

     2.2. СЭЗ "Янтарь" 

     Согласно положению о СЭЗ "Янтарь" [14],  принятому в сентябре  1991  года,  с которого началась история свободной зоны в Калининградской  области [приложение],  целями создания СЭЗ были ускорение решения задач социально-экономического  развития Калиниградской области,  повышение жизненного уровня  населения  области  на основе развития торгово-экономического и научно-технического  сотрудничества с зарубежными странами,  обеспечение благоприятных условий  для  привлечения иностранного  капитала,  технологии  и  управленческого  опыта,   потенциала предприятий  для  увеличения  экспортных  возможностей   региона,   развития производства      экспортной      и       импортозамещающей       продукции, трансконтинентального транзита,   отработки  новых  форм  хозяйствования   в условиях перехода к рыночной экономике.

     Свободная экономическая зона создавалась  в  пределах  всей  Калининградской области с прилегающими   к   ней   районами   континентального  шельфа,   за исключением  территории  объектов,   имеющих  оборонное   и   стратегическое значение для России.