Свободные экономические зоны России

     - всесторонняя поддержка и гарантии государства;

     - многоуровневая система управления, адекватная целям и задачам территории.

     Как организационно правовая форма СЭЗ  представляют собой, как правило, отдельные  территории страны с определенной целевой  направленностью и специализацией предпринимательской деятельности, широким привлечением иностранного капитала, интернационализацией производства и специфическим механизмом функционирования, закрепленным специальными нормативными актами.

     Экономическое содержание СЭЗ – форма развития производительных сил и производственных отношений, адекватных рыночной экономике. Она основана на сочетании различных  форм собственности хозяйствующих  субъектов СЭЗ, равноправно участвующих  во всех сферах предпринимательской  деятельности. Экономическим принципом  функционирования СЭЗ являются самостоятельность  и самофинансирование, как всех ее резидентов, так и зоны в целом. СЭЗ – это не политическое, а  хозяйственное образование. Ее границы  и задачи определяются с позиции  экономической целесообразности, а  ее территория остается частью территории страны-учредителя. Здесь действует государственное законодательство, хотя и с определенными корректировками в области правовых, хозяйственных и социальных взаимоотношений.

     Анализ  и обобщение существующих точек  зрения на понятие СЭЗ показали, что в большинстве определений  сущность СЭЗ сводится к особому  преференциальному режиму, установленному на какой-либо территории. При этом управленческие аспекты и другие элементы экономического механизма 

9

СЭЗ остаются за рамками исследований. Однако во многих теоретических работах, анализирующих  мировой и российский опыт организации  свободных экономических зон, последние, как правило, определяются как инструмент избирательного сокращения масштабов  государственного вмешательства в  экономические процессы. При таком  подходе это понятие охватывает широкий спектр разных институциональных  явлений, объединяемых в силу действия преференциального режима хозяйствования. Исходя из этого, под СЭЗ понимается часть национального экономического пространства, где введены особый режим хозяйствования, система управления и определенный набор льгот и  стимулов, не используемых в других частях государства, которые создают  благоприятные условия для предпринимательской  деятельности.  

     1.2. Классификация свободных экономических зон 

     Со  времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции [13], определяющей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. Международные корпорации рассматривают СЭЗ как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль (норма прибыли в СЭЗ в среднем составляет 30-35%, а в азиатских зонах – более 40%). Сроки окупаемости капиталовложений в СЭЗ сокращаются в 2-3 раза.

     Выделяют  следующие типы СЭЗ: таможенные зоны; беспошлинные торговые зоны; таможенные свободные зоны; зоны свободной торговли; внешнеторговые зоны; предпринимательские  зоны; зоны технико-экономического развития; зоны развития новой и высокой  технологии; научно-промышленные парки; экспортно-производственные зоны; свободные  промышленные зоны; оффшорные центры; свободные банковские зоны;

10

туристические центры и др.

     СЭЗ – это часть национальной территории, имеющая расширенную самостоятельность  в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей [3].

     Классификацию СЭЗ осуществляют по 4 критериям:

     1. По характеру деятельности.

     2. По степени интегрированности в мировую и национальную экономику.

     3. По отраслевому признаку.

     4. По характеру собственности.

     I. По характеру деятельности выделяют:

     1. Зоны свободной торговли представляют собой ограниченные участки территории, в пределах которой установлен льготный режим хозяйственной, в т.ч. внешнеэкономической, деятельности. Возникли еще в XVII – XVIII вв. Функции их сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров. Иногда допускается незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего реэкспорта. К числу ЗСТ можно отнести магазины «дьюти фри» в международных аэропортах и свободные гавани (порты) со льготным торговым режимом.

     2. Экспортно-производственные или  промышленно-производственные зоны. Их относят к зонам 2-го поколения,  возникли в результате эволюции  торговых зон, когда в них  стали ввозить не только товары, но и капитал, заниматься не  только торговлей, но и производственной  деятельностью.

     Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным  таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая  продукция. Эти зоны пользуются существенными  налоговыми и финансовыми льготами.

     3. Научно-промышленные парки или  технико-внедренческие зоны. Относятся  к зонам 3-го поколения (70-80-е  гг. XXв.). В них концентрируются 

     11

национальные  и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

     Наибольшее  число таких зон функционирует  в США (технопарки), Японии (технополисы), Китае (зоны развития новой и высокой  технологии). В них организуется разработка и выпуск конкурентоспособной  наукоемкой продукции.

          4. Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

     К числу сервисных зон относятся  оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые  гавани (НГ). Они привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем  банковской и коммерческой тайны, лояльностью  государственного регулирования. В  этих зонах концентрируется банковский, страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью, трастовая и  консалтинговая деятельность.

     Налоговые гавани отличаются от ОЗ тем, что в  них все фирмы (местные и иностранные) получают налоговые льготы на все  или некоторые виды деятельности.

     В настоящее время в мире более 300 оффшорных центров, среди них около 70 НГ. В числе стран, где функционируют оффшорные компании, Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, Остров Мэн (Великобритания), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария.

     Компании  в ОЗ либо не подлежат налогообложению, либо облагаются небольшим паушальным налогом. Также отсутствуют валютные ограничения и таможенные пошлины  для иностранного инвестора, существует свободный вывоз прибылей, низкий уровень уставного капитала. 

     12

     Для стран, организующих ОЗ, выгода состоит  в привлечении дополнительных капиталов, получении дохода от пребывания компаний в ОЗ, создании дополнительных рабочих  мест.

     II. По степени интегрированности в мировую и национальную экономику различают:

     1. СЭЗ экстравертивного типа (ориентированы на внешний рынок, экспорт составляет от 75 до 90% всей производимой продукции).

2. СЭЗ интровертивного типа (интегрированы в национальную экономику).

     Классификация по отраслевому признаку затруднена тем,  что в экспортно-промышленных зонах располагаются ПП различных  отраслей. Но существует и определенная специализация на одной или нескольких отраслях промышленности.

     По  характеру собственности выделяют СЭЗ: государственные; частные; смешанные [7, 8]. 

     1.3. История организации  СЭЗ в России 

     Процесс создания свободных зон в нашей  стране,   начавшийся   еще   в  конце 80-х годов,  может быть  разделен на  несколько этапов [12].

     На  первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождение  самой   идеи. По  инициативе правительства СССР была разработана  так  называемая  единая государственная концепция свободных  зон.  Свободные   зоны  рассматривались как  элемент   государственной   внешнеэкономической   политики   и   способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с  зарубежными  партнерами. По форме  они  должны  были  быть  зонами  совместного  предпринимательства, точнее, компактными территориями   с  высокой  концентрацией  предприятий  с иностранным участием.  Предполагалось, что такие зоны  будут  создаваться  в регионах с развитым 

     13

научно-техническим  потенциалом  с  целью  производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и  иностранного капитала.     Хозяйственно-правовые    льготы    на    территории    зон предусматривались только в  отношении  предприятий  с  иностранным  участием и в пределах,  определяемых  действовавшими  в  СССР  нормами  регулирования иностранных инвестиций.

     К началу 90-х годов  государственная  концепция  свободных  зон  дополнилась множеством региональных инициатив.  Эти инициативы получили  свое  развитие, как только в ходе суверенизации союзных  республик рассмотрение   вопроса  о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень:  в июле-сентябре 1990 г.  ВС РСФСР принял предложения   11-ти  региональных  советов народных  депутатов  об   объявлении   их   территорий   зонами   свободного предпринимательства.   Зоны  учреждались  в  городах  Ленинграде,   Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской  и  Читинской  областях,  в  Алтайском крае,  Кемеровской  и  Новгородской  областях,   г.  Зеленограде,  Еврейской автономной области [16, 17].  В 1990-91  гг.   Совет Министров или Верховный Совет РСФСР  утвердили по каждой зоне отдельное положение,  закреплявшее  ее хозяйственно-правовой статус [14, 15].  (Заметим при этом, что в положениях  зоны  именовались  "свободными  экономическими  зонами",  а   не "зонами    свободного    предпринимательства",    как    в    вышеупомянутых постановлениях об их учреждении.)  Набор  предоставленных  зонам  льгот  был практически одинаковым,  а сами зоны   рассматривались  уже  не  только  как внешне-,  но, скорее, как внутриэкономический феномен,   призванный  создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

     Хотя  принятые решения способствовали притоку  в  зоны  иностранного  капитала (росло число совместных предприятий в Находке,  Калининграде, на  Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения  их 

14

реализуемости,  ни  по своим последствиям.

     Во-первых, предполагаемые масштабы зон,  когда  они   охватывали   не  только небольшие территории,  но и обширные области и  целые  края,  были  заведомо нереальными  из-за  требуемых  колоссальных   капиталовложений   и   проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

     Во-вторых, массовая раздача зональных преференций  отдельным  территориальным образованиям без четких на то критериев спровоцировала  волну  самостийного возникновения новых зональных   структур,   когда  та  или  иная  территория (город,  область, морской порт, центр науки или просто российская  глубинка) объявляла  о  принятии   ею    соответствующего   статуса,    лоббируя   его утверждение в верхах. Руководство  России  оказалось под массированным давлением [6]:  в 1991 г.   около  150  регионов  добивались образования на своих территориях свободных зон.   Такая  активность  местных властей  отражала  их  стремление  хоть   как-то   бороться   с   кризисными процессами,   отгородиться  с  помощью  статуса  зоны  от  массы   различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

     В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло  курс  на широкое открытие  экономики  в  целях  ее  стабилизации [9, 26],  выборочная либерализация  предпринимательского  климата на уровне  отдельных  зональных территорий во многом лишалась  своего  смысла. Принятые   в  этот  период  в Российской   Федерации    нормативно-правовые    акты    по    регулированию внешнеэкономической  деятельности  не    предусматривали   должных   изьятий применительно  к  зональным  территориям.  И  хотя  действовавшие  в   зонах статусные  положения  формально  никто   не   отменял,    налоговые   службы истолковали их как утратившие силу, что фактически  упраздняло  значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.

     Такая неопределенность  в  законодательно-правовом  положении   СЭЗ  вызвало беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся 

     15

ситуацию   как принципиальный отход правительства от  линии  на  создание  зон.   Это,   а также просьба руководителей зональных администраций  (официальное  обращение в федеральные органы власти весной 1992  г.) гарантировать  действие  ранее введенной в зонах системы  льгот  способствовали   выходу  в  июне  1992  г. указа  президента [27],  в котором было  подтверждено   действие   прежних зональных  преференций   для   иностранных   предприятий и предприятий с иностранными   инвестициями,    сохранены   отдельные   льготы   в   области внешнеэкономической  деятельности  для   российских   предприятий   и   даже предусмотрены  некоторые  общие   дополнительные   льготы,   нацеленные   на облегчение финансирования объектов инфраструктуры  в  зонах  (предоставление для этих целей  бюджетных  кредитов,  направление  в  специальные  зональные фонды  части  средств  от приватизации  федеральной  собственности  и  др.). Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее  "продвинутых" зонах (Находка,  Калининград)  началась  практическая  разработка  стратегии развития   территории   и   конкретных   инвестиционных   проектов   по   ее обустройству.