Свободные экономические зоны России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра социально-экономической географии  и туризма 
 
 
 

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИИ

Курсовая  работа  
 
 

                                                                               Студента 4-го курса

                                                                                     очной формы обучения

                                                                                             Исакова А.В.

                                                                                      Научный  руководитель

                                                                                  канд.геогр.н., доцент

                                                                                       __________   Н.В. Иванова 
 
 
 

Омск-2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Свободные  экономические зоны: определение,  классификация, история развития………………………………………………………………………….5

1.1. Определение свободной  экономической зоны……………………………….5

1.2. Классификация свободных экономических зон……………………………..10

1.3. История организации СЭЗ в России…………………………………………13

1.4. Нормативно-правовая  база особых экономических зон РФ……………18

2. Характеристика  свободных экономических зон России…………….…..21

2.1. СЭЗ «Находка»……………………………………………………………………21

2.2. СЭЗ «Янтарь»……………………………………………………………………23

Заключение……………………………………………………………………..27

Список  литературы…………………………………………………………….28

Приложение……………………………………………………………………..31 
 

                
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Заметным  явлением мирового хозяйства, неотъемлемой частью международных экономических  отношений второй половины XX века становятся свободные (специальные) экономические зоны (СЭЗ). В системе мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией углубления интеграционных экономических процессов.

     Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но, как отмечено в «Рекомендации по созданию СЭЗ в России», к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

     Более того, несмотря на неоднократные попытки  создания реально функционирующих  СЭЗ в России, они остаются в  отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет  ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии.

     Объектом исследования данной работы являются собственно свободные экономические зоны, а предметом – их позиционирование по отношению к России, т. е. в данной работе особое внимание уделено свободным экономическим зонам России.

     Цель работы состоит в том, чтобы показать развитие СЭЗ в России, чему способствуют следующие задачи: 

     3

     - показать историю организации  СЭЗ в России;

     - осветить нормативно-правовую базу  СЭЗ России;

     - привести характеристику нескольких  СЭЗ России (в данной работе  – это СЭЗ «Находка» и «Янтарь»).

 
 

                 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4

     1. Свободные экономические  зоны: определение,  классификация, история  развития

     1.1. Определение свободной  экономической зоны

 

     Термин "свободная экономическая зона" и его модификации, которых известно довольно много, в разных странах  и обстоятельствах подчас используется для характеристики территорий, совершенно несхожих по своему статусу и тем  целям, которым они служат. Используемые в литературе понятия: зона совместного  предпринимательства, особая экономическая  зона, зона свободного предпринимательства, специальная экономическая зона и ряд других – часто квалифицируются  как тождественные. Множество терминов объясняется отсутствием в настоящее  время общепринятой классификации  свободных зон. В процессе своего развития и распространения они  приобретали новые черты и  особенности в зависимости от национальной специфики, экономических, политических и социальных условий  страны. Поэтому необходимо прежде всего определить каждое из этих понятий, выявить общее и особенное  в них с позиций подходов к  системе управления. Ведь в своей  сущности каждый из терминов выражает определенное функциональное назначение и степень сложности необходимых  условий функционирования СЭЗ.

     СЭЗ относятся к древнейшим хозяйственным  формированиям. Однако определение, раскрывающее сущность этих экономических структур, появилось сравнительно недавно.

     В Киотской конвенции 1973 г. свободная зона определяется как "часть территории государства, где любые ввезенные товары обычно рассматриваются, в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля" [13, с. 127].

     5

     Размышляя над таким определением СЭ3, профессор  К.А. Семенов заметил: "Из этого  определения видно, что свобода  обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта  территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются  от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяются  в отношении импортируемых товаров  на другие территории этой страны. Это  означает, что товары, ввозимые в  СЭЗ из-за границы, не декларируются  как ввоз на территорию принимающей  страны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и  инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические  зоны, как верно заметил академик Е. Авдокушин, следовало бы именовать  не свободными, а специальными экономическими зонами" [23, с. 181].

     В то же время профессор К.А. Семенов  дает свое определение свободных  экономических зон, понимая их как "географические территории, которым  их политические центры предоставляют  более льготный по сравнению с  общепринятым для данного государства  режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой  анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства  в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального  экономического пространства, на которой  применяется определенная система  льгот, не используемая на других территориях  данного государства" [23].

     Как видим, такое определение СЭЗ  отражает территориальность, систему  льгот, анклавность и ограниченность влияния органов государственной  власти в хозяйственной деятельности этих экономических формирований.

     В. Игнатов и В. Бутов дают свое определение  этих экономических формирований: "Свободные  экономические зоны – ограниченные территории, морские и авиационные  порты, в которых действуют особые льготные

     6

экономические условия для национальных и иностранных  предпринимателей, способствующие решению  внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач" [10, с. 5].

     В широком смысле определения СЭЗ  дали ученые Т.П. Данько и З.М. Округ. "Под СЭЗ, – утверждают они, –  понимается суверенная территория государства (государств), являющаяся составной  частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного  продукта для достижения определенной и конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования  общественно-экономических отношений  производства и распределения, способных  к диффузионному расширению ее границ" [7].

     Поясняя столь пространное определение, авторы подчеркнули, что СЭЗ всегда остается под юрисдикцией государства, ее территорией, никогда не пользующейся правом экстерриториальности. СЭЗ им видится как "искусственно созданное  государством "вкрапление" в национальную экономическую среду и экономически значительно отличающееся от нее" [7, с.8]. Такое определение СЭЗ воплотило в себя территориальный суверенитет, экономическую комплексность, распределительные отношения расширенного воспроизводства, цели и специальный механизм регулирования. Но определение не уточняет, что же именно включает в себя этот специальный механизм регулирования. Видимо, он предполагает систему преференций национальным и зарубежным инвесторам, соответствующий управленческий набор, и т.д. Но это не конкретизируется в определении СЭЗ.

     В плане конкретности формулировки можно  сослаться на "Большой экономический  словарь", который определяет СЭЗ  как "ограниченную часть национально-государственной  территории, на которой действуют  особые льготные экономические условия  для иностранных и национальных  

     7

предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала". В этом определении  не только указывается на особые льготные экономические условия для иностранных  и национальных предпринимателей, но и конкретизируются важнейшие льготы СЭЗ. Однако это определение не полно  отражает содержание механизма управления и функционирования СЭЗ.

     Разнообразие  понятий и терминов, применяемых  различными авторами для определения  сущности СЭЗ, в значительной степени  связано с тем, что первоначально  возникшая новация ("порто-франко") по мере своего развития и распространения  постоянно приобретает новые  черты и особенности. Это обуславливается  как самим объективным процессом  развития, так и воздействием ряда специфических факторов: уровнем  экономического развития страны-учредителя, научно-техническим и экспортным потенциалом того или иного региона, состоянием его экономики или  отдельных отраслей, транспортной, сервисной и другой инфраструктуры, географическими особенностями.

     Несмотря  на многообразие разновидностей СЭЗ, можно  выделить те общие черты, которые  позволяют объединять эти организационно-экономические  образования под общим термином – свободные экономические зоны – независимо от целей их создания, функциональной специализации и  сложности экономического механизма  функционирования.

     К их числу относятся:

     - локальность территории;

     - наличие благоприятных исходных экономических, социальных, политических, транспортно-географических и климатических условий для формирования СЭЗ;

     - хозяйственная специализация в сфере предпринимательской деятельности;

     8

     - установление на этой территории особого правового и экономического режима, более льготного по сравнению с условиями, действующими за пределами этой территории;