Экономика природопользования и экономический инструментарий охраны окружающей среды

Ущерб от загрязнения

Ущерб от загрязнения включает в себя все отрицательные последствия, которые испытывают реципиенты вследствие деградации окружающей среды. Для нахождения оптимального уровня загрязнения нам необходимо установить взаимосвязь между ущербом и выбросами. Эту взаимосвязь описывает функция ущерба. Ущерб выражается в денежном исчислении. Предельный ущерб – это ущерб, вызываемый каждой дополнительной единицей загрязнения. Кривая предельных ущербов для одних и тех же уровней загрязнения может иметь разные наклоны в зависимости от состава и состояния реципиентов.

Природоохранные затраты

Природоохранные затраты  – это издержки по снижению загрязнения. Например, названные затраты могут  включать издержки по переработке твердых  отходов, их утилизации.

Также как и в случае с ущербом, мы опять заинтересованы в предельных издержках, то есть дополнительных затратах по снижению загрязнения на одну единицу.

Оптимальный уровень загрязнения

Оптимальный уровень  загрязнения будет точкой пересечения  двух кривых, где предельная величина ущерба равна предельной величине природоохранных затрат. В этой точке общие социальные затраты, складывающиеся из суммы природоохранных затрат и величины ущерба, минимальны. Сдвиг вправо – влево увеличивает значение общих социальных затрат.

Таким образом, социальный оптимум достигается в точке, где предельные природоохранные затраты равны предельной величине общественного эффекта от снижения загрязнения (снижению ущерба). Если продолжать снижать выбросы, то есть сдвигаться влево, то природоохранные затраты превысят результат, который получит общество от дополнительного снижения выбросов. Дополнительные затраты превысят прибавку результата.

Концепция предельных затрат и результатов выглядит просто на бумаге, но в действительности ее трудно воплотить в жизнь. Проблема состоит в реалистичном построении кривых.

Лекция 4. «Общие ресурсы и их избыточная эксплуатация. Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка»

     Вопросы:

1. Права собственности и возобновимые ресурсы
2. Экономические проблемы
3. Режимы собственности
4. Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка
5. Экстерналии и рыночные решения
6. Ресурсы общего пользования и рыночные решения

  Экономические проблемы

Как уже упоминалось, природные ресурсы разделяются  на возобновимые и невозобновимые. Невозобновимые ресурсы конечны, поэтому их чрезмерное использование со временем приведет к исчерпанию запасов. Главной экономической задачей в этом случае является регулирование использования запаса этого вида ресурсов во времени.

Возобновимые ресурсы  могут восстанавливаться. Примерами таких ресурсов являются рыбные ресурсы, леса. Следует, однако, быть максимально осторожным, употребляя термин «возобновимость», так как речь в большинстве случаев идет о частичной восстанавливаемости. Леса, которые вырубают, а пастбища используют под животноводство, в большинстве случаев, как показывает опыт, не восстанавливаются. Количество питательных веществ в почве снижается, происходит ее эрозия. Плодородие земли обесценивается.

При устойчивом режиме управления использованием воспроизводимых ресурсов сохраняется запас самого ресурса, а расходуется только его прирост. Так, при лове рыбы отбираются только взрослые особи, а молодые отпускаются до наступления следующих сезонов. Основная экономическая проблема, связанная с возобновимыми ресурсами, относится к оптимизации величины запаса ресурса. Отсюда следуют величины уровней и темпов использования ресурса.

Режимы  собственности

Экономное использование  природных ресурсов зависит от установленного режима прав собственности. Обычно различают четыре режима прав собственности: ресурсы открытого доступа, частная собственность на ресурсы, ресурсы общего пользования и ресурсы, принадлежащие государству.

При открытом доступе  к ресурсам наблюдается тенденция  к их чрезмерной эксплуатации, поскольку ни у кого нет стимулов сохранить или ограничить темпы нынешнего использования, чтобы обеспечить эффективное потребление ресурса в будущем. Отсутствие прав собственности при открытом доступе приводит к отсутствию заинтересованности в инвестициях, поскольку тот, кто вкладывает средства в сохранение ресурса сегодня, не имеет никаких гарантий, что ему достанется отдача от этих инвестиций завтра. В данном случае более подходит термин “инвестиции в природный капитал,” который можно понимать как собственно капитальные вложения, так и сдерживание темпов использования ресурсов ради получения краткосрочной прибыли в ущерб долгосрочной продуктивности ресурса.

Классическим примером ресурсов открытого доступа до недавнего  времени являлись ресурсы Мирового Океана. Отсутствие в течение длительного периода времени правовых договоров и системы эффективного контроля их выполнения привело к тому, что от чрезмерного отстрела на грани исчезновения оказались отдельные виды китов.

Частная собственность в принципе обеспечивает стимулы для собственника сохранять долгосрочную продуктивность ресурса. Если у частного собственника существует уверенность, что в долгосрочной перспективе он получит выгоду от своих инвестиций, направленных на укрепление продуктивности ресурса, то он не будет заинтересован в нанесении вреда самому себе и не станет чрезмерно эксплуатировать ресурс в данный момент.

Чтобы права частной  собственности в полной мере создавали  стимулы для рационального использования  ресурса, они должны быть исключительными, четко определенными, безопасными, гарантированными и передаваемыми. Защита и надлежащее соблюдение прав частной собственности являются необходимыми условиями эффективного функционирования института частной собственности. Без надлежащего выполнения этих функций не будет достаточных стимулов к рациональному природопользованию.

Исключительность  и четкая определенность прав собственности означает ясность правового пространства, которое “покрывается” правом собственности (что можно, а чего нельзя делать) и отсутствие конкурирующих альтернативных претензий на данный ресурс.

Безопасность  и гарантии означают государственную защиту от посягательств на частную собственность в виде национализации (без адекватной компенсации), социальных и политических рисков и экономической неопределенности. Отсутствие безопасности лишает смысла долговременные инвестиции.

Соблюдение  прав частной собственности означает уважение общества к этому древнему институту. Исключительность и четкость формулировок не будет иметь значения, если члены общества игнорируют соблюдение прав частной собственности. Право, соблюдение которого не обеспечено, перестает быть правом.

Права должны официально (легально) передаваться, например, путем  продажи или аренды. Если это нельзя сделать, то резко падает привлекательность инвестиций.

Управление ресурсами общего пользования, находится где-то между ресурсами открытого доступа и частной собственностью. Общее пользование означает, что четко определенная группа пользователей обладает ресурсами, и что они в состоянии исключить доступ не владельцев к данному ресурсу. Примером ресурсов такого типа являются различные формы выпаса скота в Африке, где племена владеют полями и используют их совместно.

Ресурсы общего пользования  приводят к меньшим рискам плохого  управления, нежели ресурсы открытого доступа, и их не следует смешивать. Имеется ряд примеров эффективного регулирования предельной нагрузки на пастбищах, используемых коммунами. Однако, эта форма собственности показала себя неустойчивой к изменению внешних условий.

Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы, казалось бы, на первый взгляд, создает непреодолимые препятствия для повторения варианта “трагедии общего пользования”: здесь собственник как бы един. Однако, чтобы иметь возможность осуществлять управление своей собственностью, государство должно быть в состоянии осуществлять мониторинг за природопользованием, а также быть в состоянии обеспечивать установленные правила природопользования. В реальности это означает предоставление прав на распоряжение государственной собственностью во временное управление узкой группе лиц – государственных служащих, которые оказываются, как правило, не заинтересованными в устойчивом характере использования природных ресурсов. Примеры коррупции и расточительного использования природных ресурсов достаточно часто сопровождают практику эксплуатации ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Способность рынка  самостоятельно преодолевать провалы рынка

Введение 

В последних разделах, введя понятие экстерналий, мы продемонстрировали, что рынок в случае их наличия не находит социально оптимального решения, т.е. не максимизирует общественное благосостояние.

Но нет случаев без  исключений. Есть примеры успешной интернализации экстерналий рынком и позитивного опыта управления ресурсами общего пользования, когда участвующие стороны находят взаимовыгодное решение, позволяющее предотвратить дальнейшую деградацию окружающей среды. Тот факт, что рынок в некоторых случаях может самостоятельно найти решение своих проблем, означает, что органы государственного управления не должны автоматически вмешиваться в ситуациях провала рынка.

В этом отношении органам  государственного управления можно  дать несколько разумных советов. Во-первых, лучше всего поддерживать ситуации, при которых рынки сами могут решить свои проблемы, если это возможно. Во-вторых, вмешательство государства может в ряде случаев лишь усугубить ситуацию. Этот вопрос мы рассмотрим в следующей главе в разделе о провалах политики.

Цель настоящего раздела  – обсудить, при каких обстоятельствах рынок сможет самостоятельно найти решения, а при каких нет. Основные условия могут быть сформулированы следующим образом:

• при наличии нормальных условий рынок, по-видимому, сможет самостоятельно разработать системы управления, которые должным образом ликвидируют провалы рынка. Главным условием “нормальности” являются низкие трансакционные затраты, т.е. затраты на достижение решения заинтересованными сторонами и мерам по его реализации.
• государственные органы не должны спешить автоматически вмешиваться при каждом провале рынка.

Экстерналии и рыночные решения

Коллективное решение  может выступать в качестве одного из инструментов интернализации экстерналий  и оно позволяет предотвратить  снижение запасов/качества природного ресурса ниже желаемого. Стороны, участвующие в эксплуатации определенного ресурса, объективно заинтересованы в том, чтобы лучше узнать друг друга, придти к соглашению друг с другом и контролировать ход выполнения этого соглашения. Трудности, связанные с реализацией этой объективной потребности в сотрудничестве связаны с уровнем трансакционных издержек, и от значения этих издержек зависит, почему в одних случаях провалы рынка не могут разрешиться самим рынком, а в других – решения находятся.

Рассмотрим конкретный пример.

В пригороде шведского  города Гетеборг недалеко от нефтеперерабатывающего предприятия расположен автомобильный  завод. Менеджеры завода установили, что при переработке низкокачественных  нефтесодержащих продуктов и  соответствующем направлении ветра, происходила коррозия металла и слезала краска с новых только что выпущенных автомобилей. Вместо аппеляции к государственным органам две стороны сели за стол переговоров, и была достигнута договоренность, в соответствии с которой антикоррозийные мероприятия стали проводиться в период изменения направления ветра. Однако, процесс выявления всех заинтересованных сторон не был проведен надлежащим образом и в ходе переговоров не были приняты во внимание интересы жителей, которые проживают с подветренной стороны. Это создало потенциальную опасность провала достигнутых договоренностей.

Проблема, как видно  из примера, состоит в определении  обстоятельств, при которых возникают стимулы для нахождения подобных согласованных решений. Однако, политика переговоров может и не привести ни к чему. Переговоры заканчиваются провалом там, где становится очень трудно или очень дорого определить совместные интересы, согласовать их и осуществлять надзор над их надлежащим выполнением. Эти трудности, или издержки с ними связанные, называются трансакционными издержками, и в них заключена фундаментальная причина успеха или неудачи способности рынка к саморегулированию.

Основные элементы трансакционных издержек, связаны со следующими стадиями переговоров:

• Выявление участников. Для того, чтобы заключить соглашение между собой стороны сначала должны найти друг друга. Это представляется довольно простым вопросом, но при рассмотрении природоохранных проблем не всегда ясно, кто является загрязнителем, а кто пострадавшей стороной, а также кто заинтересован в решении проблемы.
• Переговоры и заключение соглашения. После выявления сторон им необходимо провести переговоры с целью нахождения решения, что само по себе представляет дорогостоящий процесс.
• Контроль. Стороны должны осуществлять мониторинг и контроль того, что каждая сторона реально соблюдает соглашение. Этот вид деятельности также требует значительных затрат.
• Обеспечение выполнения. Если невозможно обеспечить выполнение и соблюдение условий соглашения, или это потребует значительных затрат, тогда такое соглашение немногого стоит.

Если упомянутые выше трансакционные издержки ниже, чем  выигрыш от заключения соглашения, то весьма вероятно, что рынок самостоятельно справится с провалом. Идея о том, что действующие на рынке агенты смогут справиться с внешними эффектами, если трансакционные издержки незначительны, а права собственности сформулированы четко, была отражена в теореме Коуза, названной в честь Нобелевского лауреата по экономике Р.Х.Коуза. Теорема Коуза является важным вкладом в решение проблемы экстерналий. Ее не следует, однако, принимать за абсолют и интерпретировать так, что правительству совсем не следует вмешиваться в процесс охраны окружающей среды. В большинстве случаев, когда имеет место загрязнение окружающей среды, теорема Коуза может быть неприменима по некоторым причинам.