Экономика природопользования и экономический инструментарий охраны окружающей среды

Речь идет об ориентации экономического роста таким образом, чтобы совмещать последствия воздействия человеческой деятельности с ее безопасностью.

Принципы Декларации Рио-де-Жанейро. Таким образом, понятие устойчивого развития включает в себя:

•  признание того, что и центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

•  охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

•  право на развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды;

•  уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира.

В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на Конференции ООН 1992 г. по окружающей среде и развитию, содержатся основополагающие принципы, которые имеют непосредственное отношение к экономике природопользования. К ним относятся следующие принципы:

•  государства, проводя свою политику в вопросах окружающей среды и развития, несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерб окружающей среде в других странах или районах. Речь идет о принципе экономической ответственности за трансграничное загрязнение окружающей среды;

•  право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений;

•  для того, чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Данное положение можно обозначить как принцип органического единства и взаимосвязи экономики и экологии;

•  государства должны сотрудничать в духе всемирного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли;

•  для того, чтобы добиться устойчивого развития и высокого уровня жизни, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления («принцип предупреждения»);

•  государства должны сотрудничать с целью укрепления способности к достижению устойчивого развития путем улучшения взаимопонимания в области науки посредством обменов научными и техническими знаниями, технологий («.принцип кооперации»};

•  принцип возмещения экологических затрат или принцип компенсации причиненного ущерба проявляется в том, что следует добиваться интернализации затрат на охрану окружающей среды, и используя экономические инструменты, возмещать расходы, связанные с нанесенным ущербом;

•  принцип оценки воздействий на состояние окружающей среды проявляется в необходимости оценки возможных последствий для состояния окружающей среды, которые могут оказать на нее существенное негативное влияние.

Следует отметить, что исследования по проблемам гармонизации экономических  и экологических интересов общества, сбалансированному развитию экономики с учетом состояния окружающей среды проводились также отечественными учеными, основные положения которых базировались на учении В. И. Вернадского. Однако в связи с политико-идеологическими и экономическими противоречиями и противостоянием государств периода «холодной войны» представителям различных научных школ так и не удалось выработать единство методологических подходок но данному вопросу. Вместо конструктивного диалога и поиски консенсуса по решению глобальных экологических проблем, представители различных экономических школ в силу политических причин и в угоду идеологическим догмам осуществляли критический анализ «буржуазных теорий» и «командно-административной экономики».

Вопрос о теоретических подходах и механизмах реализации принципов устойчивого развития до последнею времени остается дискуссионным. Можно выделить, следующие основные теоретико-методологические подходы к формированию его концепции: антропоцентрический, биосферно-центрический и ноосферный.

Первый подход предусматривает возможность выживания современной цивилизации и дальнейшее ее развитие с помощью технического прогресса. «Антропоцентрический» или утилитарный подход к проблеме базируется на требованиях человека к качеству среды обитания и ориентируется на потенциальную полезность природных объектов для человека и удовлетворения его потребностей.

Усиление интеграции экономических  и экологических процессов в  мире привело к более широкому пониманию устойчивого развития, к расширению его социально-экономической составляющей. В соответствии с данным подходом достижение устойчивого социально-экономического развития требует согласования стратегий, нацеленных на ускорение экономического роста, ликвидацию бедности и охрану окружающей среды. Экологические требования согласно данному подходу должны быть включены в систему экономического планирования, что в свою очередь требует поиска новых форм вмешательства в процесс природопользования. Эколого-экономический план действий отдельных стран при этом может включать:

1) оценку состояния природных ресурсов и тенденции их использования по различным сценариям экономического развития;

2) выявление экономических и социальных последствий использования основных видов природных ресурсов;

3) определение критериев экологически целесообразной деятельности человека;

4) выбор приоритетов инвестиционных программ при особом внимании к демографической политике;

5) обоснование направлений вмешательства государства в процесс регулирования природопользования.

В стратегическом плане действия общества при построении новой модели природопользования должны быть направлены на такое развитие, при котором улучшается благосостояние населения, обеспечивается его экологическая безопасность и сохранение биоразнообразия. Такая стратегия предполагает достижение согласованного развития природы и общества, основанного на следующих основных принципах:

а) знание экологической ситуации;

б) обоснование граничных параметров загрязнения окружающей среды и  использования природно-ресурсного потенциала;

в) разработка экономического механизма, обеспечивающего достижение указанных  параметров.

Ориентация на новую стратегию  развития экономики, основанную на осознании  обществом ограниченности природных  ресурсов, предопределяет также необходимость  ограничения потребностей, переход собственно к понятию рациональных экологических потребностей.

Под устойчивым развитием многими учеными понимается такое развитие экономики, которое обеспечивает сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.

Второй подход предусматривает сохранение биосферы, как естественной основы жизни на Земле и процессе ее эволюции. Согласно биосферно-центрическому или «эксцентрическому» подходу приоритет должен быть отдан природным экосистемам, которые обладают независимой от человека самоценностью (но от которых зависит качество среды обитания человека, значительная часть хозяйственных ресурсов и многие компоненты которых более чувствительны к загрязнению среды по сравнению с человеком). Данный подход предполагает ориентацию главным образом на сохранение и поддержание имеющихся экологических систем. При этом поддержание экологического равновесия можно рассматривать в территориальном и социально-экономическом аспектах проблемы. В первом случае — это сохранение природных экосистем на части территории с таким расчетом, чтобы специально выделенные участки поддерживали ранее существовавший или желаемый баланс между средообразующими компонентами.

Устойчивое развитие - развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего поколения, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Третий подход базируется на учении В.И. Вернадского о ноосфере (сфере разума) и заключается в следующем: человек выработав в социальной сфере научную мысль, создает в биосфере новую геологическую силу. Биосфера перерабатывается научной мыслью социального человечества, переходит в новое эволюционное состояние – ноосферу, а задача науки состоит в сознательном направлении организованности ноосферы, распределении богатств, связанных с осознанием единства и равенства всех людей, единства биосферы.

Слабая устойчивость предполагает высокую степень взаимозаменяемости вышеперечисленных компонент общего капитала. Любое сокращение запасов природного капитала может компенсироваться увеличением запасов человеческого и/или физического капитала. По мере исчерпания природного капитала его величина уменьшается, и это требует все большего прироста других компонент общего капитала для компенсации. Одним из примеров замены природного капитала на физический мог бы стать гипотетический случай исчерпания всех ресурсов нефти на планете (это произойдет скоро, если мы не станем умнее распоряжаться запасами наших природных ископаемых). В этом случае панели солнечных батарей и геотермальная энергетика должны быть во всеоружии, чтобы обеспечить потребность человечества в энергии.

Сторонники концепции  слабой устойчивости придают решающее значение использованию экономических  инструментов регулирования ресурсопользования, включая ценовые сигналы для  отражения факта ограниченности природных ресурсов в установках экономического поведения природопользователей с целью их стимулирования к разработке альтернативных вариантов, поиска дополнительных ресурсов и внедрения малоотходных технологий. Центральное внимание уделяется технологическим инновациям и считается, что человеческий интеллект найдет адекватный выход из ситуации исчерпания природных ресурсов и деградации окружающей среды.

При сильной устойчивости отвергается  посылка о высокой степени  взаимозаменяемости компонент общего капитала. Некоторые элементы природного капитала ни при каких обстоятельствах не могут быть заменены другими компонентами. Такие элементы природного капитала называются критическим природным капиталом, и для поддержания устойчивости, запас такого критического природного капитала должен быть несокращаемым.

 

Лекция 2. «Измерение устойчивости. Пути перехода на устойчивый тип развития»

 

Вопросы:

      

1. Критерии и показатели устойчивого развития
2. Измерение устойчивости
3. Пути перехода на устойчивый тип развития

 

Управление процессом устойчивого  развития, оценка эффективности используемых средств, оценка уровня достигнутого требуют разработки критериев и показателей устойчивого развития или (согласно мировой терминологии) индикаторов устойчивого развития. Система показателей для процесса устойчивого развития играет ключевую роль в выявлении состояния системы «природа – хозяйство – население» и коррекции ее на основе разработки программ. Проблема выбора показателей устойчивого развития широко обсуждается в мире, ею занимается Департамент политической координации и устойчивого развития ООН. Эта проблема рассматривается на международных конференциях и семинарах.

Разработка показателей устойчивого  развития представляет собой сложную  научную проблему. Над ее решением работают многие научные коллективы в нашей стране и за рубежом. Для характеристики устойчивого развития имеется ряд показателей, которые можно рассматривать на разных иерархических уровнях: глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом, даже для отдельных населенных пунктов. Однако предполагаемые показатели во многом носят дискуссионный характер и не получили общего признания в мировой практике. Разработка показателей устойчивого развития еще далека от решения. Ключевыми должны быть глобальные показатели, на базе которых могут формироваться национальные и которые могут дополняться региональными и локальными. В соответствии с проектом Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации (М.: Минэкономики России, 1997), показатели устойчивого развития на национальном уровне можно разделить на показатели окружающей среды, экономики и социальной сферы.

I. Показатели окружающей среды:

• потребление чистой первичной продукции — изменения;

• потери чистой первичной продукции при ее потреблении;

• площади ненарушенных хозяйственной деятельностью территорий и их прирост;

• потребление природных ресурсов: земель, леса, растительных и животных (рыбных) ресурсов, минерального сырья, воды — тенденции; истощение запасов природных ресурсов — изменение темпов;

• загрязнение природных сред: воздуха, воды, почв, растительного и животного мира; выбросы и накопления загрязнителей к средах: газообразных, жидких, твердых — тенденции;

• выбросы и накопления в окружающей среде особо опасных и радиоактивных отходов — тенденции;

• биоразнообразие — темпы изменения;

• площадь особо охраняемых территорий прирост; озоновый слой, изменения;