Охрана Лесных ресурсов

     Принципиально важными задачами для России в  этой связи являются следующие:

     - в процессе выхода страны из кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

     - добиться улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности, преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение соответствующих методов управления;

     - ввести хозяйственную деятельность  в пределы емкости экосистем  на основе массового внедрения энерго и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

     Экологический аспект устойчивого разбития предполагает сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов - охрану атмосферы, земель, вод, лесов, недр и внедрение экологически безопасных ("чистых") технологий, наиболее полную утилизацию добытых природных ресурсов. Устойчивое развитие означает использование природных ресурсов на принципах неистощимости и поддержания на некотором уровне. Именно последний принцип положен в основу понятия "устойчивое развитие".

     Практическая  реализация названных принципов  для возобновляемых природных ресурсов означает обязательное их возобновление и сохранение для будущих поколений. Для невозобновляемых природных ресурсов (минеральные ресурсы недр) стратегией использования должно стать сокращение до минимума их потребления путем экономии, создания и внедрения технологий, работающих по замкнутому циклу, замена, где возможно, невозобновляемых ресурсов на возобновляемые.

     Такие коренные изменения в стратегии  использования природных ресурсов могут произойти только в течение длительного периода в результате продолжительного и настойчивого осуществления реалистичной и последовательной политики в области:

     - развития фундаментальных и прикладных  научных исследований;

     - создания безотходных и малоотходных технологий;

     - формирования общественного мнения  через систему воспитания, просвещения  и образования с использованием  средств массовой информации в направлении осознания людьми той очевидной истины, что они должны оставить необходимый и достаточный уровень потребления природных ресурсов будущим поколениям.

     Экономический аспект устойчивого развития предопределен ограниченностью природных ресурсов, их экономической доступностью. Технический прогресс создал условия для потребления всех видов природных ресурсов. Проблема, как правило, лишь в наличии средств для их освоения и в оценке приоритетов: как, где и в какой последовательности это делать.

     В экономическом плане у любого государства существует два варианта в отношении использования ресурсов:

     - решать текущие дела за счет  потребления ресурсов, сокращая  их объемы для будущих поколений;

     - решать финансовые проблемы только  за счет получения рентного  дохода от эксплуатации ресурсов, оставляя сами ресурсы последующим поколениям.

     Следует также иметь в виду, что пространственное разделение лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности и различные формы природопользования в значительной мере отражают многообразие временной организации деятельности человека в лесу, разномасштабность циклов лесопользования. Этим объясняется фактический разрыв между видами лесохозяйственной деятельности и лесопользования, разнообразие методов и форм хозяйства: периодический, по классам возраста, участковый, маршрутный (в рекреационном лесопользовании) и др.

     Однако одни виды пользования лесом не исключают, а дополняют другие. Поэтому любой лесной объект необходимо характеризовать в едином пространственно-временном аспекте.

     С этих позиций процесс лесопользования  может быть представлен в виде пяти основных вариантов:

     - отсутствие пользования, когда,  например, структура лесного фонда может произвольно изменяться за счет естественных процессов (под воздействием пожаров, смены древесных пород, процессов заболачивания и др.);

     - экстенсивное пользование лесом  подразумевает либо расширение освоения площади при неизменном времени пользования (например, обороте рубки леса), либо при сокращении потребления увеличение времени пользования при неизменной площади;

     - равномерное (постоянное) пользование,  т.е. не изменяющееся во времени и пространстве пользование;

     - интенсивное (расширенное) пользование  лесом, т.е. пользование на постоянной  площади при сокращенном времени,  что при неизменном времени пользования (например, обороте рубки) эквивалентно увеличению (расширению) пространства;

     - истощительное пользование (лесоистребление), когда идет сокращение и времени пользования, и площади (величины) объекта.

     Такие варианты использования возобновляемых природных ресурсов можно проиллюстрировать простой схемой (рис. 1). Соотношение скорости восстановления ресурса I (прирост) к его использованию Н (рубка леса) можно представить в виде коэффициента IHR = IН.

     Под приростом понимается не только величина физического при-роста древесины (м3) на некоторой площади, но и величина расчетной лесосеки по площади (массе), и нормативно допустимая рекреационная нагрузка, и другие характеристики сырьевого, защитного и социального использования лесного фонда в сравнении с фактическими нагрузками (использован термин "рубка"). При равномерном (нормальном) пользовании величина коэффициента равна 1, что соответствует классическому определению пользования в теории "нормального леса". Снижение размеров пользования до полного прекращения (нА-пример, в заповедниках) увеличивает величину коэффициента до бесконечности, при истощительном пользовании величина коэффициента уменьшается до нуля. Фактически лесопользование - перманентный процесс, при котором в разные исторические периоды преобладает тот или иной тип/характер пользования, включая случай, когда интенсивность пользования практически равна нулю.

5. Факторы формирования и элементы государственной лесной политики

 

     В условиях перехода к рыночной экономике  формирование лесной политики находится  под воздействием следующих основных факторов:

     - юридические (законодательство), включая многоуровневые проблемы собственности и разделения полномочий между центром и субъектами Федерации;

     - доля лесного сектора в экономике  страны с точки зрения роста  объемов производства, экспорта, занятости,  уровня заработной платы и  т.д.;

     - значение лесов и лесоуправления  в охране окружающей среды  и сохранении биологического  разнообразия;

     - материальный, культурный и духовный  уровень развития общества;

     - влияние международных, профессиональных  и неправительственных организаций и общественности на процессы определения лесной политики.

     Прежде  всего, государство, с учетом имеющихся  в экономике возможностей (состояние финансов, внутренних и внешних лесных рынков и т.п.), определяет конечные цели развития лесного сектора на среднесрочную (5...10 лет) и долгосрочную перспективы. Эти цели должны быть не только продекларированы, но и обеспечены соответствующими условиями, являющимися элементами лесной политики.

     К числу основных элементов лесной политики следует отнести меры законодательные (регламентирующие рамки), учрежденческие (институциональные механизмы), финансово-экономические (материальные стимулы), научно-технические, кадровые, социальные (информационные средства), которые рассмотрены в последующих разделах.

     Лесное  законодательство при формировании лесной политики имеет три важных аспекта. Во-первых, лесной закон - важная часть общей законодательной системы, так как леса - неотъемлемая составляющая практически любой территории России - оказывают влияние на все сферы жизнедеятельности человека. В этом проявляется социальный аспект лесного закона. Во-вторых, лесной закон - это специфический закон, направленный на охрану, защиту, учет, использование и воспроизводство лесов, являющийся также частью законодательства, регламентирующего экономическое развитие всех природных ресурсов. В этом проявляется его экономический аспект. В-третьих, лесной закон, особенно в последние годы, выступает частью природоохранного законодательства, как с точки зрения возрастающего значения лесов для охраны природы, так и международных обязательств Российской Федерации.

     Роль  лесного законодательства в управлении лесами в большинстве стран мира рассматривается в контексте общечеловеческих ценностей, регулируемых политической системой страны. В правовом государстве это находит выражение в ответственности законодательных органов власти за разработку и доведение правовых норм до всех уровней управления. Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию выработанной политики. Изменения в государственной политике требуют соответствующего пересмотра законодательства.

     Сохранение лесов и управление лесами находятся под пристальным вниманием разнообразных общественных объединений, которые добиваются поставленных целей через политические институты. В этой связи лесное хозяйство все далее отходит от своей технической сущности, становясь предметом политических дискуссий.

     Конституционный принцип законодательства ограничивает деятельность правительства путем установленных Конституцией норм, принятых Государственной Думой законов, указов Президента, а также решений, принятых на основании действующих законов.

     Россия - федеративное государство, поэтому федерализм является одним из главных конституционных принципов, лежащих в основе государственной (национальной) политической системы. Федерализм означает разделение власти между центром и субъектами федерации, поэтому одни политические решения остаются за центром, а субъекты их выполняют, другие политические решения - результат разделения ответственности центра и субъектов.

     Федерализм  имеет большое значение в лесном законодательстве. Например, Лесной кодекс Российской Федерации определяет общие, стратегические направления, развиваемые затем в лесных законах субъектов федерации. В соответствии с Конституцией это тесно связано с принципом разделения политической власти и означает необходимость формирования региональной лесной политики. Это также означает предоставление субъектам федерации определенных возможностей управления лесами на основе баланса интересов и разделения ответственности между правительством страны и местными властями.

     Таким образом, главным в формировании лесной политики является постановка целей. Это должно стать политическим решением, поскольку принять такое решение можно только оценив его последствия на макроэкономическом уровне на отдаленную перспективу.

     Принципиальными моментами для формирования целей лесной политики могут быть также: доля защитных лесов в лесном фонде; соотношение средств, направляемых на повышение продуктивности лесов (при огромном недоиспользовании расчетной лесосеки), и средств, используемых для сохранения лесов (от пожаров и вредителей) и др.

     Институциональные механизмы призваны обеспечивать на практике правовые и институциональные соглашения, программы действий всех субъектов лесных отношений на всех уровнях управления экономикой. Программы действий должны включать перечень согласованных между субъектами лесных отношений мероприятий с учетом экономических интересов, направленных на достижение поставленной цели.

     Работа  институциональных механизмов эффективна лишь тогда, когда разработаны и  утверждены процедуры взаимодействия субъектов лесных отношений на основе договоров, соглашений, совместных программ.

     Экономическая и финансовая система обеспечивает реализацию всеми субъектами лесных отношений своих экономических  интересов при использовании  и воспроизводстве лесных ресурсов.

     Экономическая и финансовая система включает: платежи за лесные ресурсы; налоги на доходы лесопользователей; государственные субсидии; государственное регулирование цен и тарифов; банковские проценты; финансовые санкции (штрафы и т.п.) за нарушение законодательства при пользовании лесными ресурсами.

     Наличие такого большого количества системных  инструментов означает многовариантность в создании финансовых инструментов для реализации лесной политики на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

     Экономические условия реализуются через инвестиционные программы (капитальные вложения) и программы занятости населения. В инвестиционных программах определяются источники финансирования, обеспечиваются приоритеты в распределении средств, устанавливаются показатели, характеризующие состояние лесных ресурсов. Программы занятости населения определяют социальные результаты как следствие реализации лесоводственных и лесопромышленных проектов.

     Один  из основных критериев благополучия отрасли и ее работников - заработная плата, которая в лесном хозяйстве остается на низ-ком уровне, в том числе по причине низких ставок платежей и податей за пользование лесом. Чтобы материально поддержать своих работников, большинство лесхозов использует все рычаги: корректировку тарифного разряда Единой тарифной сетки (ETC), предоставление форменного обмундирования, выделение дров и древесины на постройку жилья по льготным ценам, предоставление земельных пахотных наделов и сенокосов.