Содержание

1. _{Введение……………………………..………………….………………………………..3}
2. _{Леса как объект использования и охраны…………………………………………...…3}
3. _{Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида       лесопользования…………………………………………………………………..…….5}
4. _{Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства…………………………………………………………………….…11}
5. _{Устойчивое развитие и лесная политика …………………………………………….14}
6. _{Факторы формирования и элементы государственной лесной политики ………….17}
7. _{Заключение……………………………………………………………………………..20}
8. _{Список используемой литературы……………………………………………………21}

Введение:

     Человек немыслим вне природы. Лес издревле являлся средой обитания, местом промысла огромного числа этнических групп. И в наше время человечество трудно было бы представить без леса и продуктов его переработки. Стоит лишь оглянуться вокруг, что бы понять, насколько тесно мы связаны с основным продуктом переработки леса - древесиной, попросту деревом. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, а сейчас в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов. Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о восполнении убывающих массивов леса, а так же о защите его от пожаров. “В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. Потеря лесов - это не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности”.

     В данной работе рассматривается сущность государственной лесной политики и  ее связь с местным законодательством.

     Государственная лесная политика - деятельность органов  власти и государственного управления лесами внутри страны и на международном  уровне, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны.

     Кардинальные  изменения в лесной политике могут  привести к внесению изменений в  лесной закон или принятию нового закона.

     Лесная  политика тесно связана с лесоуправлением, и иногда очень трудно провести границу между ними. Лесная политика определяет цель, магистральные направления развития лесной отрасли или лесного сектора экономики, а лесоуправление - один из инструментов достижения этой цели. Лесоуправление - система действий или программ, направленных на достижение в рамках действующего законодательства целей, сформулированных в лесной политике.

     1. Леса как объект использования и охраны 

     В настоящее время специально уполномоченным государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации является Федеральная служба лесного хозяйства России, в состав которой входят органы управления лесами в субъектах Федерации, лесхозы, лесничества, национальные природные парки, лесные научно-исследовательские институты, лесные техникумы и школы. В непосредственном ведении Рослесхоза находится 1110,5 миллиона гектаров, или 94% от общей площади лесного фонда России. Возглавляет Федеральную службу лесного хозяйства России руководитель, назначаемый Президентом Российской Федерации. Рослесхоз имеет 89 региональных управлений лесами в субъектах Федерации, в подчинении которых находится 1831 лесхоз, в том числе в азиатской части России 594 лесхоза. В состав лесхозов входят лесничества их в лесах Рослесхоза более 7500.

     Но  что означает “лес” с точки  зрения права? Основы лесного законодательства РФ принятые ВС РФ 6 марта 1993г. определяют его понятие так: “Лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии”. Таким образом, в понятие леса, по закону включаются три признака: биологический - совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический - произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический - оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды. “Лес - это система экологических комплексов, выполняющая многообразные экологические (средозащитные, климаторегулирующие, водоохранные и почвозащитные и т. п.), экономические (древесная продукция, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные растения, техническое сырьё и т.п.) и культурно-оздоровительные (средство рекреации, лечения , восстановления здоровья, эстетического образования) функции.”

     Различают две формы взаимодействия общества и природы. Первая - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей - экономическая форма взаимодействия. Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической формы.

       Существуют нормы экологического права, которые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды и леса в том числе. Они подразделяются на три группы: отраслевые - охрана и использование отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные -охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом, экологизированные - нормы других отраслей права (административного, уголовного, хозяйственного и т.д.), отражающие требования охраны природной среды).

     Указом  Президента РФ №2144 “О федеральных природных ресурсах”, осуществлено разграничение государственной собственности на природные ресурсы, ”...определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения”.

       Лесное законодательство России  регулирует лесные отношения  с целью охраны, защиты, рационального  использования и воспроизводства  лесов. “Под охраной леса понимается  система мер, направленная на  организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса - система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Воспроизводство лесов - процесс, во время которого идёт работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи”.

       Поскольку наше общество не  имеет возможности отказаться  от использования лесных недр, современное лесное законодательство поставило в основу лесоохраной политики принцип неистощимого использования лесов. “Охрана леса по своей приоритетности имеет следующую структуру: от поджогов и нарушений правил пожарной безопасности, от уничтожения леса при освоении лесных площадей, от незаконной порубки, от загрязнения и истощения”.

     Государство предпринимает все возможные  меры по защите лесов от пожаров. За последние 20 лет, например, количество наземных пожарно-химических станций возросло почти на 40%, значительно окрепла их оснащенность пожарной техникой и инвентарем. Значительно увеличилось число обходов и мастерских участков, что позволило улучшить наземную охрану лесов. Эти меры позволили своевременно выявлять опасные возгорания в наиболее обжитых лесах и принимать меры по оперативному тушению лесных пожаров. Лесоводы ведут лесовосстановительные работы на больших площадях, способствуя естественному возобновлению леса или закладывая искусственные лесонасаждения на вырубках, прогалинах, гарях и т. д. Они создают селекционную лесосеменную базу, производят заготовку лесных семян, закладку лесных питомников и плантаций, готовят в соответствии с лесоустроительными проектами и отводят лесосеки в рубку, осуществляют контроль за соблюдением противопожарных правил в лесах, инструкции по лесопользованию, за состоянием охраны и воспроизводства лесов, в том числе на арендованных участках лесного фонда. Весь этот многогранный комплекс работ в лесу выполняют коллективы рабочих и специалисты с лесным образованием под руководством лесничих и руководителей лесхозов, для подготовки которых в системе Рослесхоза имеется сеть средних специальных учебных заведений лесных техникумов, колледжей, школ. Ежегодно поступает пополнение молодых специалистов-выпускников лесохозяйственных факультетов вузов

     Предприятия лесного комплекса крайне неравномерно распределены по территории России. Это связано, в первую очередь, с историческим развитием страны, которая, по выражению М.В.Ломоносова, "прирастала Сибирью". В Европейско-Уральской части России (ЕУЧР) сосредоточено более четверти лесов, более 3/4 населения и 3/4 лесоперерабатывающих мощностей (предприятий лесопиления, деревообработки, целлюлозно-бумажных комбинатов и т.п.). Здесь же потребляется 2/3 круглых лесоматериалов. Чтобы привлечь лесозаготовителей в неосвоенные леса, государство директивно устанавливало заниженную цену на растущий лес, которая составляла примерно от 5% до десятых долей процента стоимости заготовленной древесины.

     С точки зрения рыночных отношений, по-разному можно оценить факт завоза большого количества лесоматериалов из Сибири в Европейскую часть России. С позиции района, откуда вывозят лесоматериалы, экономическим критерием выступает только предлагаемая покупателям цена или бартерная сделка; администрацию районов не интересуют другие прямые и косвенные потери.

     2. Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида лесопользования

     В основе системы экологического законодательства находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 июня 1990 года, Декларация Прав и свобод Человека и Гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, и Конституция Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 года. Состоит система экологического законодательства из двух подсистем: природоохранительного и природоресурсного законодательств. В подсистему природоохранительного законодательства входит Закон РФ “Об охране окружающей природной среды”, другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природоресурсного законодательства входят: Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РСФСР, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира, а так же другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов. Основы лесного законодательства Российской Федерации регулируют отношения, возникающие при использовании лесного фонда Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Лесные отношения в Российской Федерации регулируются Основами лесного законодательства Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краёв, областей и решениями органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

       Основы лесного законодательства  Российской Федерации действуют  на всей территории Российской  Федерации, а законодательство  республик в составе Российской  Федерации, правовые акты автономной  области, автономных округов, краёв, областей и решения органов местного самоуправления не должны противоречить Основам лесного законодательства Российской Федерации. Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли покрытые лесом, а так же не покрытые лесом (вырубки, гари, редины, прогалины и др.), нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и др.).

     Существует  разграничение компетенций Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений. Ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений подлежат:

      1. определение основных направлений государственной политики в области лесного хозяйства;

     2. разработка и совершенствование  с участием республик в составе  Российской Федерации, автономной  области, автономных округов,  краёв, областей, городов федерального  значения лесного законодательства  Российской Федерации; 

     3. распоряжение совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения лесным фондом Российской Федерации;

     4. определение порядка организации  и деятельности государственных  органов управления лесным хозяйством;

     5. установление порядка отнесения  лесного фонда к группам лесов  и категориям защищенности, а так же перевода их из одной группы лесов или категории защищенности в другую;

     6. установление норм и правил  пользования лесным фондом;

      7. утверждение по согласованию с республиками в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения ежегодной нормы заготовки древесины (расчётная лесосека);

      8. установление системы платежей  за пользование лесным фондом, а так же образование и использование государственного внебюджетного фонда воспроизводства, охраны и защиты лесов;

      9. определение порядка и условий  передачи участков лесного фонда  в аренду;