Основы лесного законодательства
РФ являются основным “практическим”
нормативным актом, относящимся к вопросам
ведения лесным фондом. Несмотря на это,
специалисты усматривают недостаточность
чёткости самого понятия леса. “Именно
на леса распространяются некоторые особые
требования, обеспечивающие гарантии
их защищённости - группировка и расчётная
лесосека. Однако действующее законодательство
недостаточно чётко даёт понятие леса,
весьма неопределённо выделяет его признаки,
по которым можно было бы отличить лес
от парка и растительности иной концентрации
со всеми вытекающими отсюда для сохранности
леса последствиями. Этот упрёк относится
и к проекту основ лесного законодательства.
Здесь не достаёт одного признака: леса
- это такая совокупность древесно-кустарниковой
растительности, которая произрастает
на землях лесного фонда, отличных от иных
категорий земель”.
3. Правовая
охрана лесов. Ответственность за нарушение
лесного законодательства
Природа
и её богатства являются национальным
достоянием народов России, естественной
основой их устойчивого социально-экономического
развития и благосостояния человека. Охрана
окружающей природной среды осуществляется
несколькими способами. Выделяют следующие:
естественнонаучный; экономический; санитарно-гигиенический;
организационно-управленческий; культурно-воспитательный.
Одно из самых важных мест занимает правовой
способ охраны окружающей природной среды.
Правовой способ предполагает:
1. определение объектов охраны
природной среды;
2. установление запретительных, дозволительных,
обязывающих, уполномочивающих, компенсирующих
и иных норм, регулирующих экологические
отношения;
3.
определение мер и средств
осуществления государственного
экологического контроля;
4.
установление мер юридической
ответственности за экологические
правонарушения и возмещение причинённого
вреда.
Правовой
способ охраны окружающей природной
среды связан со всеми другими
способами, поскольку служит средством
реализации мер, которые разрабатываются
другими способами охраны окружающей
природной среды. Кроме того, правовая
охрана служит гарантией выполнения экологических
предписаний. Существует государственная
стратегия действий РФ по охране окружающей
среды и обеспечению устойчивого развития.
Указ Президента РФ “О государственной
стратегии РФ по охране окружающей среды
и обеспечению устойчивого развития“
определяет основные положения данной
стратегии, которые “...являются основой
для конструктивного взаимодействия органов
государственной власти Российской Федерации
и её субъектов, органов местного самоуправления,
предпринимателей и общественных объединений
по обеспечению комплексного решения
проблем сбалансированного развития экономики
и улучшения состояния окружающей среды.
Обеспечение государственной стратегии
РФ по охране окружающей среды и обеспечению
устойчивого развития предусматривает
реализацию закреплённого в Конституции
РФ права граждан на благоприятную окружающую
среду, прав будущих поколений на пользование
природно-ресурсным потенциалом в целях
поддержания устойчивого развития, а так
же решения текущих социально-экономических
задач в неразрывной связи с осуществлением
адекватных мер по защите и улучшению
окружающей среды, сбережению и восстановлению
природных ресурсов”.
Задачами
природоохранительного законодательства
РФ являются регулирование отношений
в сфере взаимодействия общества
и природы. Природоохранительные отношения
в РФ регулируются Законом РСФСР “Об охране
окружающей природной Среды” и разрабатываемыми
в соответствии с ним законодательными
актами РФ и субъектов РФ. Основные принципы
охраны окружающей природной Среды: приоритет
охраны жизни и здоровья человека, обеспечение
благоприятных экологических условий
для жизни, труда и отдыха населения; научно
обоснованное сочетание экологических
и экономических интересов общества, обеспечивающих
реальные гарантии прав человека на здоровую
и благоприятную для жизни окружающую
природную среду; рациональное использование
природных ресурсов с учётом законов природы,
потенциальных возможностей окружающей
природной среды, необходимости воспроизводства
природных ресурсов и недопущения необратимых
последствий для окружающей природной
среды и здоровья человека; соблюдение
требований природоохранного законодательства;
международное сотрудничество в охране
окружающей природной среды.
В
целях развития международного сотрудничества
по сохранению, защите и восстановлению
экосистемы Земли предусматриваются
некоторые основные направления деятельности,
в числе которых - охрана лесов и лесовосстановление.
Леса являются объектом охраны окружающей
природной среды. Цели и задачи охраны
и защиты лесов определены основами лесного
законодательства РФ. “Все леса подлежат
охране от пожаров, незаконных порубок,
нарушений установленного порядка лесопользования
и других противоправных действий, причиняющих
вред лесу, а так же защите от вредителей
и болезней.” Охрана леса осуществляется
с учётом их биологических и региональных
особенностей и включают комплекс мер,
направленных на рациональное использование
лесного фонда, его сохранение от уничтожения,
повреждения и иных вредных воздействий.
Правительство РФ, органы исполнительной
власти субъектов РФ обеспечивают
через органы управления лесным хозяйством
осуществление мероприятий по охране
и защите лесов, борьбе с вредителями и
болезнями леса и лесными пожарами, привлекают
для их тушения население, противопожарную
технику, транспортные средства и работников
предприятий, учреждений и организаций,
в необходимых случаях запрещают на период
высокой пожарной опасности посещение
населением лесов и въезд в них транспортных
средств, а также проведение определенных
видов работ на отдельных участках лесного
фонда. “Государственная лесная охрана
РФ организуется в системе государственных
органов управления лесным хозяйством
в целях осуществления мероприятий по
использованию, воспроизводству, охране
и защите лесов”. Государственная лесная
охрана наделяется правами по предупреждению
и пресечению нарушений лесного законодательства.
Статья 64 основ лесного законодательства
РФ определяет право работников государственной
лесной охраны налагать административные
штрафы на должностных лиц и граждан за
все виды нарушений лесного законодательства,
предъявлять в суде и арбитражном суде
иски о возмещении причиненного лесному
хозяйству ущерба. Деятельность государственной
лесной охраны регламентируется положением,
утверждаемым Правительством РФ. Основами
лесного законодательства РФ провозглашена
ответственность за нарушения лесного
законодательства (ст.80) и обязательность
возмещения причиненного вреда (ст.82).
Нарушение
лесного законодательства, как нарушение
любого экологического правила, порождает
эколого-правовую ответственность, которая
состоит из двух частей. Первая часть ответственности
возникает из природоохранительных правоотношений
по факту нарушения требований охраны
природной Среды. Они выражают состав
конкретного эколого-правового нарушения.
Вторая часть ответственности рождается
из уголовных, административных, гражданских,
трудовых правоотношений, возникающих
в связи с применением соответствующих
санкций за допущенные (в части первой)
правонарушения. Значительное число зафиксированных
лесных правонарушений - незаконная порубка
леса, нарушение правил пожарной безопасности
в лесах. Например, по статистическим данным
1993 года таких административных экологических
правонарушений было 12617. Уголовная ответственность
за нарушение лесного законодательства
наступает на основе статей: уничтожение
или повреждение лесов (ст.261 УК РФ), незаконная
порубка деревьев и кустарников (ст.260
УК РФ). Административная ответственность
за нарушение лесного законодательства
наступает на основе статей: самовольное
занятие земельных участков лесного фонда
(основы лесного законодательства РФ,
ст.81); самовольный обмен участков лесного
фонда или самовольная переуступка права
лесных пользований (основы лесного законодательства
РФ, ст.80); самовольное сенокошение и выпас
скота, нарушение правил сенокошения и
выпаса скота в лесах (основы лесного законодательства
РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.68); самовольный
сбор или самовольная промысловая заготовка
дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод,
лекарственных и пищевых растений, технического
сырья (основы лесного законодательства
РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст. 69); самовольный
сбор , порча или уничтожение лесной подстилки
или мха, покрова болот, самовольное снятие,
порча или уничтожение плодородного слоя
лесных почв (основы лесного законодательства
РФ, ст.80, 82); нарушение правил отпуска древесины
на корню, рубок главного пользования,
ухода за лесом и санитарных рубок (основы
лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП
РСФСР, ст.62); незаконная порубка, повреждение
деревьев, кустарников, лиан, лесных культур,
плантаций, сеянцев, саженцев в лесных
питомниках (основы лесного законодательства
РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.63); уничтожение
и повреждение молодняка естественного
происхождения, подроста и самосева в
лесах (основы лесного законодательства
РФ, ст.80,82, КАП РСФСР, ст.64); нарушение наставлений
и инструкций по ведению лесного хозяйства
(основы лесного законодательства РФ,
ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.66); загрязнение
лесного фонда (основы лесного законодательства
РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст. 71); нарушение
санитарных правил в лесах (основы лесного
законодательства РФ, ст.80); невыполнение
законных требований органов государственного
контроля за использование, воспроизводством,
охраной и защитой лесов (КАП РСФСР, ст.84).
Отношения по возмещению вреда природной
среде, как и все отношения по возмещению
вреда, выражают различные виды компенсационной
ответственности. Основные ее принципы
сформулированы в гражданском законодательстве.
Лесной кодекс РФ устанавливает правовые
основы рационального использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов,
повышения их экологического и ресурсного
потенциала. Регулирование лесных отношений
осуществляется с учетом представлений
о лесе как о совокупности лесной растительности,
земли, животного мира и других компонентов
окружающей природной среды, имеющей важное
экологическое, экономическое и социальное
значение.
Поправки
в Лесной
кодекс РФ 2005
года существенно изменили закон. В частности,
субъектам федерации передали «осуществление
прав владения, пользования и распоряжения
лесами, их охрану, защиту и воспроизводство».
В
2006 году проект федерального закона «О
внесении изменений в Лесной кодекс РФ» подготовлен в связи
с необходимостью законодательного урегулирования
проблем, возникающих при предоставлении
во временное пользование участков нелесных
земель лесного фонда для проведения геологоразведочных
работ, геологического изучения, разведки
и добычи полезных ископаемых, в том числе
размещения объектов, необходимых для
проведения указанных работ, а также строительных
и иных работ, прокладки коммуникаций,
строительства и эксплуатации линий электропередачи,
связи, объектов трубопроводного транспорта
и других линейных объектов, а также заключения
договоров аренды соответствующих участков
лесного фонда.
Предлагаемый
законопроект направлен на устранение
указанных выше противоречий и пробелов
действующего законодательства. Принятие
данного законопроекта позволит
осуществлять соответствующим органам
государственной власти предоставление
в пользование участков нелесных земель
лесного фонда для проведения указанных
выше работ на основании договоров аренды
и, соответственно открывает возможность
для регистрации в установленном порядке
вышеназванных объектов.
4.
Устойчивое развитие
и лесная политика
В
1962 г. специальная сессия ООН обратила
внимание на угрожающие для человечества
масштабы антропогенного загрязнения
окружающей природной среды и учредила
программу ООН по окружающей среде - ЮНЕП.
В 1968 г. ЮНЕСКО была предложена программа
рационального использования и охраны
биосферных ресурсов - "Человек и биосфера",
в которой одной из основных проблем было
изучение лесов. В 1972 г. в Швеции был впервые
проведен Всемирный день окружающей среды
(ВДОС). В 1983 Генеральная Ассамблея ООН
поручила разработать стратегии в области
окружающей среды, которые позволили бы
обеспечить устойчивое развитие общества
к 2000 г. Данная работа была выполнена Международной
комиссией по окружающей среде и развитию
(МКОСР). Комиссией подготовлен и опубликован
доклад "Наше общее будущее". В этом
докладе широко использован термин "устойчивое
развитие", под которым понимают такую
модель развития общества, когда достигается
удовлетворение жизненных потребностей
нынешнего поколения людей без лишения
такой возможности будущих поколений.
Проблема
заключается в том, что экономический
рост и, следовательно, повышение благосостояния
общества длительное время осуществлялись
без учета исчерпаемости многих видов
ресурсов. Поэтому сейчас угроза выживания
человека пришла со стороны окружающей
среды. Лес - возобновляемый ресурс. Именно
поэтому мировое сообщество уделяет такое
большое внимание лесам.
В
1992 г. в Рио-де-Жанейро на уровне глав
государств и правительств прошла Конференция
ООН по окружающей среде и развитию. Она
констатировала невозможность движения
развивающихся стран по пути, которым
пришли к своему благополучию развитые
страны. Такая модель развития признана
ведущей к катастрофе. Поэтому была провозглашена
необходимость перехода мирового сообщества
к устойчивому развитию.
На
Конференции ООН была принята "Декларация
по окружающей среде и развитию",
которая включает 27 рекомендательных
принципов, раскрывающих существо и цели
концепции устойчивого развития. Конференция
приняла основополагающие документы,
в числе которых: "Рамочная конвенция
ООН об изменении климата"; "Конвенция
ООН о биологическом разнообразии";
"Заявление с изложением принципов
для глобального консенсуса в отношении
рационального использования, сохранения
и освоения всех видов леса"; "Повестка
дня на XXI век" (глава 11. Борьба с обезлесением),
"Лесные принципы".
В
свете решений Конференции ООН по
окружающей среде и развитию Россией разработаны
и разрабатываются документы, определяющие
государственную стратегию в этом направлении.
В блок этих документов входят указы Президента
Российской Федерации, постановления
Правительства, решения Государственной
Думы и др. Начало работы в этом направлении
положено Указом Президента Российской
Федерации "О государственной стратегии
Российской Федерации по охране окружающей
среды и обеспечению устойчивого развития"
от 4 февраля 1994 г., а также последующих
Указа Президента Российской Федерации
от 1 апреля 1996 г. и Постановления Правительства
Российской Федерации от 8 мая 1996 г. о проекте
Государственной стратегии устойчивого
развития Российской Федерации.
Сам
термин "устойчивое развитие" возник
в связи с проблемой окружающей
среды на стадии интеграции ранее обособленных
проблем. В докладе МКОСР дано следующие
определение: устойчивое развитие - это
такое развитие, которое удовлетворяет
потребности настоящего времени, но не
ставит под угрозу способность будущих
поколений удовлетворять свои потребности...
Устойчивое развитие является процессом
изменений, в котором эксплуатация ресурсов,
направление капиталовложений, ориентация
технологического развития и учрежденческие
изменения находятся в гармонии, повышают
ценность текущего и будущего потенциала
с целью удовлетворения человеческих
потребностей и стремлений... Стратегия
устойчивого развития направлена на достижение
гармонии между людьми и между обществом
и природой". В сложившемся понимании
"устойчивое развитие" охватывает
области экологии, экономики, политики
и управления.