Контрольная работа по "Экологии"

Таким образом, постановление главы Республики Коми от 18 ноября 2004 г. № 206 не соответствует даже согласованному с МПР России варианту уточнения границ, т.е. опять налицо незаконное изъятие земель национального парка.

В настоящее время неправительственными организациями и гражданами, проживающими в Республике Коми, направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и готовится иск в суд об отмене указанного постановления.

2.6. Республика Саха (Якутия)

Государственный природный заповедник «Олекминский»

Государственный природный заповедник «Олекминский» создан в 1984 г. Общая площадь  – 847,1 тыс. га. Расположен на юге Республики Саха (Якутия), по правому берегу реки Олекма. Единственный в республике заповедник в таежной зоне. Играет существенное значение в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия горно-таежных лесов юга Якутии.

С инициативой пересмотра территориальной целостности заповедной территории выступила Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). 5 октября 2004 г. вице-президент Ассоциации А. Винокурова обратилась с письмом (исх. № 91) в адрес управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Саха (Якутия). В письме говорится, что эвенки, проживающие в Киндигирском национальном наслеге Олекминского улуса, не имеют возможности использования своих традиционных земель для охоты на пушного зверя и оленеводства. В связи с чем Ассоциация ставит вопрос «о передаче функций заповедника «Олекминский» Киндигирскому национальному наслегу». В письме также сообщается, что если «этот вопрос не будет решен положительно, то мы будем вынуждены обратиться в ООН, т.к. заповедник «Олекминский» ущемляет права коренных малочисленных народов Севера».
  2.7. Республика Хакасия

Государственный природный заповедник «Хакасский»

Государственный природный заповедник «Хакасский» создан в 1991 г. Общая площадь – 267,6 тыс. га. Расположен на территории Республики Хакасия. Занимает девять кластерных участков  в горно-таежной  и  степной частях республики. Играет огромное значение в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия юга Сибири.

17 декабря 2003 г. администрация муниципального образования «Ширинский район» принимает постановление № 1347 «Об обмене земель между ГПЗ «Хакасский» и землями запаса», противоречащее законодательству Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Этим постановлением предусматривалось изъятие земель из состава территории заповедника и предоставление ему других земельных участков из состава земель запаса.

Данным постановлением из состава территории заповедника изымались:

- земли, расположенные на берегу озера Иткуль, общей площадью 133 га;
    - акватория озера Иткуль общей площадью 2260 га;
    - акватория озера Шира общей площадью 201 га;
    - акватория озера Беле общей площадью 600 га.

Пункт 2 этого постановления содержал просьбу к правительству Республики Хакасия утвердить новые границы заповедника «Хакасский».

В связи с изданием этого правового акта администрация заповедника «Хакасский» обратилась в республиканский арбитражный суд.  21 мая 2004 г. Арбитражный суд Республики Хакасия по результатам рассмотрения данного вопроса вынес решение об отмене этого постановления как несоответствующего требованиям действующего законодательства. В настоящее время вышеуказанное решение вступило в законную силу. Таким образом, территориальная целостность заповедника «Хакасский» была сохранена.

Однако правительством Республики Хакасия 13 мая 2004 г. было принято постановление № 141 «О предоставлении акваторий водных объектов, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам рыболовства».

Этим постановлением озеро Иткуль, входящее в состав территории заповедника, предоставлено для промышленного рыбоводства и рыболовства Белоярскому рыборазводному заводу Хакасской республиканской инспекции рыбоохраны ФГУ «Енисейрыбвод».

18 мая 2004 г. заповедник обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным указанного постановления правительства Республики Хакасия и с ходатайством о приостановлении действия оспариваемого постановления.

25 мая Арбитражный суд Республики Хакасия возбудил производство по делу (№ А74-2206/04-К2), а также удовлетворил ходатайство о приостановлении действия оспариваемой части акта до вступления в законную силу решения арбитражного суда по данному делу.

16 августа 2004 г. суд пришел к выводу, что правительство Хакасии данным постановлением совершило действие по управлению и распоряжению особо охраняемым участком «Озеро Иткуль», отнесенным к территории заповедника «Хакасский», имущество которого является федеральной собственностью.

Арбитражный суд Республики принял решение об удовлетворении заявления заповедника «Хакасский» и признал недействительным п. 9 приложения № 2 от 13 мая 2004 г. № 141. Решение в полном объеме изготовлено 2 сентября 2004 г.

Правительство Республики Хакасия и Хакасская республиканская инспекция рыбоохраны ФГУ «Енисейрыбвод» направили в Арбитражный суд апелляционные жалобы на  решение по данному делу.

21 октября 2004 г. состоялось судебное заседание по апелляционным жалобам. Исследовав материалы дела и заслушав доводы сторон,  Арбитражный суд оставил  решение от 2 сентября 2004 г. по делу № А74-2206/04-К2 без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Однако 6 декабря 2004 г. заповедником получена кассационная жалоба республиканского правительства на решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 2 сентября 2004 года и Арбитражного суда апелляционной инстанции от 1 ноября 2004 года по делу № А74-2206/04-К2, направленная в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск).

2.8. Алтайский край

Государственный природный заповедник «Тигирекский»

Государственный природный заповедник «Тигирекский» создан в 1999 г. Общая площадь  – 40,7 тыс. га. Единственный заповедник на территории Алтайского края. Расположен в его юго-западной части. Территория представлена уникальными горно-таежными ландшафтами с преобладанием кедровых лесов, с участками нетронутой черневой тайги, с реликтами древней флоры третичного периода. Играет важное значение для сохранения биологического разнообразия региона.

19 ноября 2003 г. в газете «Алтайская правда» опубликовано совместное распоряжение администрации Алтайского края и главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Алтайскому краю от 13 ноября 2003 г. № 975-р. Данным распоряжением объявлялось о выставлении на аукцион получения права пользования недрами для геологического изучения и добычи ювелирно-поделочных камней на Тигирекском участке в Чарышском районе. В прилагаемом к данному распоряжению объявлении о проведении аукциона указывались, в частности, границы этого участка недр, расположенного в 15 км к югу от поселка Тигирек в Чарышском р-не Алтайского края и имеющего площадь 6,8 кв. км. При этом ¾ данного участка находятся в пределах территории государственного природного заповедника «Тигирекский» - единственного заповедника в Алтайском крае. В этой связи директор заповедника официально обратился в природоохранную прокуратуру,  к губернатору области, а также в прессу. В конечном итоге, объявленный аукцион не состоялся.

2.9. Краснодарский край

Сочинский национальный парк

Сочинский национальный парк создан в 1983 г. – это первый национальный парк в России.  Общая площадь – 193,7 тыс. га. Расположен на территории Краснодарского края, в пределах причерноморского склона Большого Кавказа. Это самый крупный на Кавказе национальный парк. Его территория характеризуется исключительным богатством биологического и ландшафтного разнообразия.

С 1993 г. различными государственными структурами постоянно совершаются попытки изъять часть территории Сочинского национального парка и предоставить их Сочинскому общереспубликанскому государственному природному заказнику Минсельхоза России. Данный заказник был создан указом президента Российской Федерации от 3 декабря 1993 г. № 2091 (это единственная федеральная ООПТ, созданная президентским указом) и фактически являлся угодьями для элитных охот. 19 июля 1994 г. правительство России постановлением № 868 утвердило границы и положение о заказнике.

В соответствии с указанным постановлением,  заказник был частично создан на землях, ранее предоставленных Сочинскому национальному парку.

С тех пор руководство Минсельхоза России при поддержке администрации Краснодарского края неоднократно пыталось добиться изъятия указанных земельных участков из состава парка и передачи их в пользование заказнику.

Но долгое время это не удавалось из-за принципиальной позиции Госкомэкологии России и Рослесхоза. Однако бывший директор Сочинского национального парка 30.01.95 г. заключил  с Сочинским заказником договор аренды участков лесного фонда. 29.09.2000 г. в связи с вступлением в силу Лесного кодекса России данный договор был расторгнут и заключены 2 новых договора аренды тех же участков лесного фонда. В нарушение действующего законодательства, в аренду были предоставлены и участки заповедной зоны парка площадью около 11000 га.

В августе 2001 г. по итогам комплексной проверки Сочинского национального парка, проведенной департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России с участием неправительственных природоохранных организаций, национальному парку рекомендовано добиваться расторжения указанных договоров в судебном порядке. Новый директор парка Н. Пеньковский подал соответствующий иск, в результате чего решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2003 г. № А-32-20661/2003-9/441 указанные договоры признаны незаключенными.

Но вслед за этим Минсельхоз России подготовил  проект постановления правительства РФ об изъятии 33222 га земель Сочинского национального парка и о предоставлении их в пользование Сочинскому заказнику. Проект данного постановления получил отрицательное заключение департамента особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия МПР России, на который были  возложены функции управления ООПТ. Однако после этого данный проект был завизирован лично министром природных ресурсов В. Артюховым. На основании этого 15 сентября 2003 г. правительством РФ было издано постановление № 571 «О Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике», в соответствии с которым 33222 га земель Сочинского национального парка (в том числе 11000 га земель его заповедной зоны) были изъяты и переданы в пользование Сочинскому заказнику.

В связи с явными нарушениями законодательства при издании данного постановления (изъятие земель национального парка не допускается, а само постановление не прошло обязательную в данном случае государственную экологическую экспертизу), Гринпис России подал в Верховный Суд РФ заявление об отмене данного постановления.

Несмотря на позицию Минсельхоза России и МПР России, которые продолжали настаивать на законности данного постановления, 22 января 2004 г. Верховный Суд РФ принял решение № ГКПИ03-1225, которым признал пункт 1 постановления правительства РФ от 15 сентября 2003 г. № 571 "О Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике" в части изъятия земельных участков общей площадью 33222 гектара у государственного учреждения "Сочинский национальный парк" и предоставления их в постоянное (бессрочное) пользование Сочинскому общереспубликанскому государственному природному заказнику недействующим и не подлежащим применению.

Минсельхоз России попытался обжаловать данное решение Верховного Суда, но Кассационная коллегия Верховного Суда 28 апреля 2004 г. отклонила жалобу, после чего оно  вступило  в законную силу.

     Тем не менее, Минсельхоз России продолжает препятствовать деятельности Сочинского национального парка, а сотрудники заказника неоднократно задерживались инспекторами парка за нарушение его режима. При этом МПР России не принимает должных мер по обеспечению исполнения решения Верховного Суда, что вызывает недоумение.

Таким образом, продолжает сохраняться следующая абсурдная ситуация.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 19.07.1994 № 868 «Об обеспечении деятельности Сочинского общереспубликанского государственного природного заказника» (пункт 1), границы заказника установлены в пределах земельных участков, предоставленных этому заказнику в Лазаревском и Адлерском районах города Сочи. Однако в  данном постановлении отсутствует норма об изъятии земель Сочинского национального парка.

Следует отметить, что, в соответствии с действовавшим на тот момент Земельным кодексом РСФСР (ст. 90) земли национальных парков (в отличие от земель заказников) относились к землям природно-заповедного фонда, а в соответствии со  статьей 24 Земельного кодекса и статьей 60 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», изъятие земель природно-заповедного фонда не допускалось.

Таким образом, из пункта 1 постановления правительства Российской Федерации от 19.07.1994 г. № 868 следует, что границы заказника установлены в пределах земельных участков, предоставленных этому заказнику другими правовыми актами.

Все акты органов государственной власти об изъятии земель Сочинского национального парка и предоставлении их Сочинскому общереспубликанскому государственному природному заказнику в настоящее время не действуют.

Постановление главы администрации Краснодарского края от 20.04.1994 г. № 226, в соответствии с которым (и в нарушение действовавшего законодательства) предполагалось изъятие земель Сочинского национального парка и предоставление их заказнику, постановлением главы администрации Краснодарского края 04.01.1995 г. № 1 признано утратившим силу.

Договор аренды участков лесного фонда общей площадью 33222 га    между Сочинским национальным парком и Сочинским общереспубликанским государственным природным заказником, заключенный во исполнение постановления главы администрации Краснодарского края от 04.01.1995 г. № 1, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2003 г. № А-32-20661/2003-9/441 признан незаключенным.