Экологическая безопасность

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСТНОСТЬЮ 

1. Понятие механизма  управления экологической безопасностью

    Мало найти оптимальное сочетание потребностей человека и возможностей природы. Надо еще суметь перейти от нынешнего далеко не идеального состояния к этому оптимальному сочетанию. Для этого разработаны различные механизмы управления экологической безопасностью и охраной окружающей среды. Механизм управления - совокупность тех или иных методов управления экономикой в целом и природопользованием как материальной основой экономики.

    Метод управления — это набор способов, приемов, средств воздействия на управляемый объект. По содержанию воздействия на объект управления методы обычно делятся на: организационно-административные, экономические, социально-психологические  и др. Так, организационно-административные методы основаны на приказах, распоряжениях, законах и других нормативно-правовых документах и опираются на возможность  применения силы государственными органами, в том числе непосредственно  на силовые структуры (экологическую  милицию, налоговую полицию и  др.). Социально-психологические методы управления опираются на убеждение, на сознательность, основанную на экологической  грамотности граждан, держатся на обычаях  и традиционных ценностях общества.

    Экономические методы воздействия основаны на использовании материальных (экономических, денежных) интересов. Комплекс взаимосвязанных экономических мер, направленных на достижение конкретного результата, образует экономический механизм управления экологической безопасностью, обеспечивающий рациональное ресурсосберегающее природопользование, основанное на принципах «устойчивого развития».

    Механизм  управления экологической безопасностью  должны быть согласован как по вертикали, так и по горизонтали. Меры воздействия, принимаемые на различных уровнях  управления, на различных стадиях  технологической цепочки — от изъятия природных ресурсов до производства готовой продукции и ее реализации — не должны противоречить друг другу.

    Механизм  управления экологической безопасностью  закреплен в нормах основополагающего  Закона Российской Федерации «Об  охране окружающей природной среды», в многочисленных подзаконных актах.

    Целью механизма управления экологической  безопасностью и охраной окружающей среды является согласование экономических  и экологических интересов общественного  производства как вертикальных - федеральных, региональных, локальных, так и горизонтальных - территориальных, ведомственных, на уровне связей между предприятиями.

2. Основные принципы управления экологической безопасностью

    Принципы  управления экологической безопасностью, прежде всего принципы построения экономического механизма использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов - это исходные начала, определяющие рассматриваемую деятельность.

    Основным  принципом экономического механизма природопользования и экологической безопасности является платность. Он означает использование природных ресурсов в процессе производства исключительно за плату. Ни один природный ресурс - недра, земля, леса, реки - не может предоставляться бесплатно. В основе принципа платности лежит экономическая (стоимостная) оценка природных ресурсов. Денежная оценка земли позволяет сопоставить ее роль в производстве с ролью других видов ресурсов. Как следствие, удается препятствовать необоснованному отводу ценных земель для несельскохозяйственных целей, а также более точно определять ущерб, причиняемый земельным угодьям при их нерациональном использовании.

    Принцип научной o6ocнованности управления экологической  безопасностью и охраны окружающей среды означает разумное, основанное на научных исследованиях сочетание  экологических и экономических  интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни  окружающую среду.

    Принцип экономической ответственности  находит свое выражение в обязанности  природопользователей возмещать ущерб, причиняемый природной среде, здоровью людей и имуществу физических и юридических лиц в результате совершения экологических правонарушений.

    Принцип комплексности (другими словами, системности, всестороннего охвата ситуации) означает, в частности, стремление к многоцелевому  использованию ресурсов, развитию малоотходных и безотходных производств, глубокой переработке сырья. Этому принципу должны соответствовать все элементы механизма управления экологической  безопасностью. Именно отсутствие комплексности  является одной из причин несовершенства такого механизма в реальных ситуациях.

    Принцип хозяйственного расчета требует  увязки экологизации  производства на каждом конкретном предприятии с его экономической эффективностью, прибыльностью. Этот принцип должен стать основополагающим при формировании системы управления всей производственной сферы, так как он отвечает интересам хозяйствующих объектов и общества в целом. Нет проблем с выполнением экологических требований тогда, когда их выполнять выгодно.

3. Элементы механизма управления экологической безопасностью

    Механизм  управления экологической безопасностью  и охраной природной среды  в России включает ряд элементов, основными из которых являются:

    -         платежи за использование природных  ресурсов;

    -         платежи за загрязнение окружающей  природной среды;

    -         платежи за размещение экологически  вредных веществ;

    -   система правового и организационного обеспечения экономического стимулирования и экономической ответственности;

    -         система экологических фондов;

    -         система экологического страхования.

    Усложнение  экономических отношений, развитие рыночных взаимосвязей влекут за собой  совершенствование уже устоявшихся, а также появление новых элементов  механизма управления экологической  безопасностью, направленных на обеспечение  ресурсосберегающего природопользования и охраны окружающей природной среды. Это, например, создание рынка природных  ресурсов, продажа прав на определенный объем загрязнения окружающей среды, система «залог — возврат», активно  используемые в некоторых зарубежных странах.

    Плата за природные ресурсы  складывается из трех слагаемых:

    - выплаты непосредственно за право  пользования природными ресурсами;

    - платежи и штрафы за загрязнение  окружающей природной среды;

    - отчисления на воспроизводство  и охрану природных ресурсов.

    Плата за право пользования природными ресурсами предназначена для  собственников этих ресурсов независимо от форм собственности и связана  с изъятием абсолютной ренты. Основной получатель этой платы – государство. Законодательством предусмотрена плата за пользование недрами, водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного мира. Платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов служат для компенсации затрат ресурсов в процессе производства.

    С 1991 г в России введены платежи  за загрязнение окружающей среды. Введено  три вида платы:

    - за выброс в атмосферу загрязняющих  экологически вредных веществ,

    - за сброс загрязняющих веществ в водные объекты или на рельеф местности;

    -         за размещение экологически вредных  отходов.

    Платежи за загрязнение природной среды  отражают общепринятый принцип необходимости  восстановления нанесенного ущерба при природопользовании в его  экономическом выражении («загрязнитель  платит»). В случаях превышения разработанных  и утвержденных государственными органами нормативов загрязнения рассматриваемые  платежи взымаются по повышенным ставкам, играют роль штрафов и служат средством экономического воздействия  на природопользователей, наносящих вред окружающей природной среде, побуждая их заботиться об экологической безопасности своего производства.

    Плата за загрязнение окружающей природной  среды, а также за размещение отходов  и другие вредные воздействия  перечисляется всеми природопользователями на счета экологических фондов.

    Экономическое стимулирование – составная часть  механизма управления экологической  безопасностью. Без него выполнение планов и программ в области экологии и рационального природопользования может быть весьма затруднено. Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключается в создании у природопользователей непосредственной материальной (денежной) заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера.

    Основные  виды экономического стимулирования предусмотрены  Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся  льготное налогообложение и кредитование предприятий, установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.

    Органичный  элемент организационно-экономического механизма управления экологической безопасностью и охраны окружающей природной среды - экономическая ответственность. Она является составной частью хозрасчета юридических лиц и признаком их самостоятельности в хозяйственно-оперативном отношении. Закон "Об охране окружающей природной среды" называет возмещение вреда, причиненного природной среде и здоровью человека, одной из задач экономического механизма управления экологической безопасностью и охраны окружающей природной среды.

4. Работа механизма управления экологической безопасностью

    Учет  ресурсов, планирование, лимитирование и лицензирование – составляющие работы механизма управления экологической безопасностью.

    Научно  обоснованное использование природных  ресурсов, как и всяких иных ресурсов, очевидно, должно быть основано на их учете. Общепринято, что учет определяется как сбор, систематизация, хранение и обновление сведений о количестве и качестве ресурсов. В настоящее  время в России учет природных  ресурсов осуществляется путем составления  кадастров по видам ресурсов. Кадастр - это свод количественных, организационных, качественных экономических и экологических показателей природного ресурса.

    Учет  природных ресурсов и контроль за их использованием неразделимы. Поэтому вся система экологического контроля, включающая государственную службу наблюдения за состоянием природной среды, государственный, производственный и общественный контроль, система экологических экспертиз являются организационно-экономическими рычагами природопользования. Естественно, что по результатам контроля принимаются меры по административному и экономическому стимулированию или наказанию.

    Как известно, планирование - одна из важнейших  функций менеджмента, в том числе  и экологического. Под планированием  понимается разработка мероприятий  по природопользованию и охране окружающей среды и распределение объема их выполнения применительно к временным  интервалам и территориям.

    Регуляторами  природопользования служат так называемые лимиты. Лимитирование - это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов. Лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм внесения загрязняющих веществ - выбросов и сбросов в среду и размещения отходов. Виды хозяйственной деятельности, лимиты и экологические требования при использовании природных ресурсов фиксируются в лицензиях на природопользование, выдаваемых органами управления. Удобным экономическим инструментом в охране окружающей среды является система «залог - возврат». Покупатель оплачивает дополнительную стоимость составной части товара, причем эта стоимость может возвратиться к нему назад. А именно, дополнительно оплачиваются стоимость стеклянных и пластиковых бутылок, пластиковых контейнеров, электрических батареек и т.д. Возврат пустой тары и тем более многоразовое ее использование позволяют сберечь средства и ресурсы, а также снизить объем загрязнений, поступающих в окружающую среду.