Экологическая безопасность и пути ее обеспечения в рыночных условиях на примере Республики Беларусь

Инициативное   экономическое   стимулирование    обеспечения гарантий    экологической    безопасности   хозяйственной   и   иной деятельности  предприятий  и   организаций,   независимо   от   форм собственности,  осуществляется  их  руководителями  по  соглашению с причастными государственными органами и профсоюзами.

Источниками   финансирования    деятельности    в    области обеспечения гарантий экологической безопасности являются[3, c. 65]:

     - средства государственного  национального бюджета;

     - средства территориального  бюджета;

     - собственные средства юридических и физических лиц;

     - внебюджетные поступления.

Для   повышения   эффективности   деятельности   в   области экологической  безопасности  государства  могут  создаваться целевые бюджетные  фонды  в  составе  государственного  бюджета,   а   также внебюджетные фонды в соответствии с национальным законодательством.

Финансирование   мероприятий   по    обеспечению    гарантий экологической   безопасности   хозяйственной   и  иной  деятельности предприятий  и  организаций   независимо   от   форм   собственности осуществляется  за  счет  их  собственных  средств,  а также за счет средств,  полученных из государственных бюджетов  различных  уровней (национального,  территориального  и местного) в рамках утвержденных целевых программ.

Нормирование   в    области    экологической    безопасности осуществляется в целях государственного регулирования воздействия на природную  среду  и  здоровье   населения   хозяйственной   и   иной деятельности,  обеспечивающего  предупреждение  угроз  экологической безопасности государства.

Нормирование    в    области    экологической   безопасности заключается  в  установлении  нормативов  обеспечения  экологической безопасности  планируемой  и  осуществляемой  хозяйственной  и  иной деятельности,  населения и окружающей среды, а также государственных стандартов  и  иных  нормативных  документов в области экологической безопасности.

Нормативы  и  нормативные  документы в области экологической безопасности разрабатываются по государственным  заказам  на  основе современных  достижений  науки  и  техники  в  области экологической безопасности,  с учетом требований международных конвенций, правил и стандартов и иных международных нормативных документов,  связанных с обеспечением   безопасности    и    управлением    техногенными    и экологическими рисками.

Основной экологической  проблемой, требующей решения в  настоящее время, является снижение уровня техногенного загрязнения с  учетом международных обязательств любого государства. У населения прослеживается четкая зависимость уровня болезней органов дыхания, седечно-сосудистых и онкологических заболеваний, а также общей продолжительности жизни людей от состояния окружающей среды.

В условиях региона функционирует  экологический мониторинг окружающей среды. Это комплекс наблюдений, оценок прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых для обеспечения экологической безопасности.

Назовем следующие экологические мониторинги[5, c. 79]:

• состояние атмосферного воздуха;
• водных объектов (поверхностных водных объектов, подземных, водохозяйственных систем и сооружений);
• городских земель;
• зеленых насаждений;
• орнитофауны;
• выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
• водопотребления и водоотделения;
• сброса сточных вод;
• отходов (бытовых и производственных);
• радиационный;
• акустический.

Таким образом, система  мониторингов призвана обеспечить безопасную среду обитания населения государства.

Вместе с тем, населению  необходимо иметь хотя бы начальные  познания об антропогенных источниках экологической безопасности с целью правильного поведения в экстремальных ситуациях.

Обследование, ликвидация химических, радиационных, ртутных  загрязнений осуществляются специализированными  учреждениями (инженерный центр экологических  работ и др.).

 

2.2 Показатели экологической безопасности

 

Приемлемый экологический  риск - нормативный показатель экологического риска, обеспечение которого при ведении хозяйственной и иной деятельности является подтвержденной гарантией защищенности благоприятной природной среды, здоровья населения и имущества физических и юридических лиц.

Предельно допустимый экологический  риск - нормативный показатель экологического риска, превышение которого при ведении хозяйственной и иной деятельности исключает гарантии защищенности благоприятной окружающей среды, здоровья населения и имущества физических и юридических лиц.

Нормативы  экологической  безопасности  устанавливаются  для оценки  предельного  риска в результате планируемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности  для  окружающей  среды,  здоровья населения, физических и юридических лиц.

К  нормативам  экологической  безопасности  применительно  к объектам  воздействия  относятся  нормативы  уровней  приемлемого  и предельно допустимого   экологического   риска,   установленные    в соответствии[2]:

     - с  химическими   показателями  состояния   окружающей   среды, аккумулирующей   способности  ассимиляционной  емкости  естественных экосистем и природно-хозяйственных систем  относительно  химического загрязнения, включая радиоактивные вещества;

     - с физическими  показателями состояния окружающей  среды,  в том числе   с   гидрометеорологическими   показателями,  включая  уровни радиоактивности и уровни других видов измерений;

     - с  биологическими  показателями естественных экосистем,  в том числе  видов  и  групп  растений,  животных  и  других   организмов, используемых   в  качестве  индикаторов  и  биосенсоров  в  системах экологической  диагностики  состояния   экологической   безопасности окружающей среды;

     - с технологическими  регламентами проектируемых   и  действующих стационарных,   передвижных   и   иных   источников  воздействия  на окружающую среду и здоровье населения;

     - с  иными  показателями,  выбор которых определяется исходя из целей раскрытия неопределенностей в процедуре оценки  экологического риска при решении конкретных задач.

Нормативные  показатели  уровней  приемлемого  и   предельно  допустимого  риска  разрабатываются  и устанавливаются для источников воздействия по видам хозяйственной и иной  деятельности  и  объектов воздействия  с  учетом  экологических,  экономических  и  социальных факторов.

Нормативы   экологической   безопасности  разрабатываются  и устанавливаются исходя их действующих  нормативов качества окружающей среды,   качества  жизни  населения,  обеспечения  безопасности  при планировании и осуществлении хозяйственной  и иной деятельности.

Индикативные значения показателей оценки экологической  безопасности (критерии) необходимо устанавливать либо на уровне нормативных величин, определенных действующим законодательством, либо на уровне, достигнутом в развитых странах, либо по результатам экспертной оценки исходя из мероприятий, запланированных на перспективу.

Показатели  качества окружающей среды включают комплексные характеристики химического загрязнения различных сред: атмосферного воздуха, почвы и поверхностных   вод.

Показатели  негативного воздействия на окружающую среду включают суммарные объемы фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, а также размещения отходов.

Эффективность использования природоохранного оборудования выражается в виде доли уловленных загрязняющих веществ в общей массе выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод. Планируемые значения этих показателей могут быть установлены с учетом перспектив наращивания мощностей газоочистных установок и ввода в эксплуатацию новых очистных сооружений.

Показатели  эффективности использования и  воспроизводства природных ресурсов характеризуют экологическую приемлемость используемых в республике технологий с точки зрения их ресурсоемкости, энергоемкости и удельной нагрузки на окружающую среду. В эту группу показателей входят: удельное водопотребление на душу населения, энергоемкость валового регионального продукта, а также удельные количества выбросов, сбросов, образования отходов, приходящиеся на 1 млн.рублей внутреннего регионального продукта.

Для оценки эффективности  ресурсосбережения в эту группу показателей необходимо включить показатель комплексности использования водных ресурсов, представляющий собой долю оборотного и повторного использования воды от общего объема водопотребления, а также показатель эффективности переработки промышленных и бытовых отходов, представляющий собой долю перерабатываемых и вывозимых за пределы республики на переработку отходов от общей массы их образования.

Эколого-экономические показатели отражают стоимостной эффект региональной экологической безопасности, в том числе:

- соотношение объема инвестиций в природоохранную деятельность и объема инвестиций в основной капитал;

- величину предотвращенного ущерба в результате осуществления мероприятий по обеспечению экологической безопасности, государственного экологического контроля и охраны биологических ресурсов;

- величину ущерба, наносимого окружающей среде;

- величину платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Основные показатели, характеризующие экологическую  безопасность в Республике Беларусь отражены в таблице 2.1.

 

Таблица 2.1 Основные показатели, характеризующие экологическую  безопасность в Республике Беларусь

Наименование показателей	Пороговое значение	Величина показателя в РБ			Вероятные социально-политические, экономические и экологические последствия
		2007 г.	2010 г.	2020 г.	в случае выхода за пороговые значения
Среднегодовая эффективная  доза облучения человека, мЗв	1	1	0,3	0,3	Ухудшение здоровья населения
Коэффициент эластичности выбросов вредных веществ  в  атмосферу и роста  ВВП, коэф.	не более 0,7	0,15	0,04	0,04	Ухудшение экологической  ситуации
Доля особо охраняемых природных территорий в  общей площади страны, %	8-12	7,6	8,7	9,0-10,0	Снижение уровня биоразнообразия
Уровень лесистости, %	30	37,8	39,0	40,0	Нарушение экологического равновесия
Удельный вес затрат на охрану природы в  ВВП, %	4-5	2,0	2,3	2,5	Загрязнение природной  среды
Коэффициент антропогенной  нагрузки, т у.т на 1 км2 территории		166	185	193	Нарушение экологического равновесия

 

3. Способы  обеспечения экологической безопасности  Беларуси

 

3.1 Система органов, обеспечивающих  экологическую безопасность в  Республике Беларусь

 

Структура органов управления в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь заложена в Законе «Об охране окружающей среды». Органы делятся на две категории: общей и специальной компетенции. К общей относятся: Парламент, Президент, Правительство, представительные и исполнительные органы местных Советов. К специальной относятся те органы государства, которые с положениями о них, утвержденными Правительством, либо принятым правительственным актом, специально уполномочены выполнять природоохранительные функции. По объему и характеру они делятся на комплексные (выполняют все задачи в области охраны природы), отраслевые (концентрируют внимание на охране и использовании отдельных природных объектов) и функциональные (выполняют одну или несколько однородных функций в отношении всех природных объектов). Компетенция Парламента, местных Советов депутатов. Совета Министров в области охраны природы определена в Законе РБ «Об охране окружающей среды». Вопросы, входящие в компетенцию органов власти и управления можно классифицировать на следующие группы. 1. Определение основных направлений в экологической политике, принятие и утверждение правовых норм и экономических основ регулирования охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. 2. Планирование, финансирование экологических программ. 3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, введение кадастров природных ресурсов и мониторинга окружающей среды и др.

Минприроды является комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды («Об охране окружающей среды»). Оно свои функции выполняет комплексно; оно не относится к числу хозяйственных Министерств; не уполномочено на управление использования природных ресурсов; осуществляет гос. экологический контроль. Одна из основных функций. Организует проведение мониторинга природной среды, предъявление исков о возмещении вреда. Государственный санитарный надзор выполняет ряд эколого-санитарных функций, координирует деятельность Министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны среды жизни, разрабатывает и утверждает санитарные нормативы и правила. На государственный комитет по гидрометеорологии возложена организация и проведение наблюдения, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменение в процессе хозяйственной деятельности. МЧС принимает экстренные мер по ликвидации экологических катастроф, вызванные стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами, защита населения от последствий катастрофы на ЧАЭС, контроль территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.