Экологическая безопасность и пути ее обеспечения в рыночных условиях на примере Республики Беларусь

Мировой опыт показывает, что основой успешного решения  экологических проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация социально-экономической системы любого государства.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выступает  основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

 

1.2 Государственное обеспечение экологической безопасности

 

Государство    гарантирует     обеспечение     экологической безопасности. Государство   организует   учет   и   анализ   реальных    и прогнозирование  потенциальных  угроз  экологической безопасности на своей территории,  а также на территориях и зонах,  находящихся  под его юрисдикцией[1].

Государство обеспечивает административную и судебную  защиту прав  человека  и  гражданина  на  благоприятную  окружающую среду и экологическую безопасность. Гарантии      экологической     безопасности     государства обеспечиваются президентом, органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Политика   государства,    направленная    на    обеспечение экологической  безопасности на национальном и международном уровнях, осуществляется на основе следующих принципов:

     - верховенство  конституционных  прав  человека  и гражданина на экологическую безопасность;

     - экологическая безопасность - область стратегических интересов государства;

     - создание  и  поддержание  национальной  системы экологической безопасности  -  обязательное  условие  реализации   государственной стратегии устойчивого социально-экономического развития.

Объектами обеспечения   гарантий   экологической   безопасности являются:

     - качество   жизни   человека,   обусловленное   экологическими факторами;

     - качество   окружающей   среды,   обусловленное    природными, техногенными и природно-техногенными факторами;

     - качество  продуктов питания,  обусловленное  их  производством, реализацией и потреблением;

     - качество  промышленной продукции и   товаров  широкого  спроса, обусловленное их производством,  реализацией, потреблением и выводом после утраты потребительских свойств в систему обращения с отходами;

     - действующие    и    потенциальные    источники    природного, техногенного  и  природно-техногенного  воздействия  на   компоненты природной среды и здоровье населения;

     - состояние  естественных  экологических   систем,  обусловленное биологическим    разнообразием,    биологической    продуктивностью, пространственно-территориальными   границами    и    ассимиляционной емкостью    относительно   негативных   природных,   техногенных   и природно-техногенных воздействий;

     - экологическое    состояние   природно-хозяйственных   систем, обусловленное   осуществлением    хозяйственной    деятельности    в установленных пространственно-территориальных границах;

    - экологическое   состояние   урбанизированных   территорий и поселений,    обусловленное    поддержанием    комфортных    условий жизнедеятельности         человека          в          установленных пространственно-территориальных границах;

     - техническое состояние технологических процессов, технологий и производств,   обусловленное  оценкой  риска  возникновения  опасных негативных воздействий на здоровье человека и окружающую среду;

     - планы   действий  предприятий  и   организаций  по принятию мер предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности в их  текущей  и  планируемой  деятельности,  обусловленные оценкой их эффективности по профилактике и  предупреждению  опасных  негативных воздействий на здоровье человека и окружающую среду.

К полномочиям органов  государственной власти в сфере  отношений, связанных  с  управлением  экологической  безопасностью государства, относятся:

     - разработка,  согласование  и  утверждение   указом  президента стратегии        устойчивого        экологически         безопасного социально-экологического развития государства;

     - разработка  основных  направлений,  принятие  и   обеспечение практической   реализации   политики   экологического   развития   и обеспечения экологической безопасности государства;

     - разработка   и   издание   государственных   законов  и  иных нормативных правовых актов в области  экологической  безопасности  и контроль за их исполнением;

     - распределение   сфер    ведения    государственных    органов исполнительной  власти  по обеспечению экологической безопасности на территории государства,  на территориях и особых зонах,  находящихся под его юрисдикцией;

     - установление  статуса уполномоченных  государственных   органов исполнительной   власти,  предметом деятельности  которых является обеспечение экологической безопасности государства;

     - установление   порядка   подготовки   заданий   и  проведения конкурсов  на  размещение  государственных  заказов  по   разработке государственных программ в области экологической безопасности.

 

1.3 Факторы экологической безопасности

 

Экологические факторы  опасности - обусловлены причинами  природного характера (неблагоприятными для жизни человека, растений и  животных климатическими условиями, физико-химическими  характеристиками воды, атмосферы, почв, природными бедствиями и катастрофами)[4, c. 78].

Социально-экономические  факторы опасности - обусловлены  причинами социального, экономического и психологического характера (недостаточным  уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными благами; нарушенными общественными отношениями, недостаточно развитыми социальными структурами).

Техногенные факторы  опасности - обусловлены хозяйственной  деятельностью людей (чрезмерными  выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной деятельности; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов и т.д.)

Военные факторы опасности - обусловлены работой военной  промышленности (транспортировкой военных материалов и оборудования, испытанием и уничтожением образцов оружия, функционированием всего комплекса военных средств в случае военных действий).

При изучении проблемы безопасности человека и природной среды все  эти факторы необходимо рассматривать в комплексе, с учетом их взаимного влияния и связей.

Причинами экологической  опасности являются технологический  и экологический кризисы. Рассмотрим источники и последствия этих кризисов[3, c. 90].

Техногенный кризис. Со вступлением человечества в эпоху научно-технического прогресса, стремительного роста техносферы частота и масштабы ущерба от технологических катастроф стали сопоставимы с аналогичными показателями стихийных бедствий. Потенциально наиболее опасными считаются атомные объекты, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, трубопроводы, транспорт. Ежедневно происходят и «тихие» технологические катастрофы, порождаемые выбросами в атмосферу и водоемы, захоронением в землю вредных отходов. Их коварность заключается в постепенном и незаметном накоплении вредных веществ, которые неотвратимо грозят природе и человеку в будущем.

О губительном воздействии  техногенных загрязнений на здоровье человека неоднократно предупреждали  ученые. Предположение о влиянии  мутагенных факторов, таких как радиация и химические соединения, на генетическую информацию человека подтвердилось тем фактом, что за последние 30 лет в развитых странах резко увеличилось количество детей с врожденными патологиями.

Величина риска заболевания  нервной системы в зонах экологического неблагополучия превышает 60%. Ведущее место в структуре причин детской инвалидности занимают поражения центральной нервной системы, болезни мозга (умственная отсталость) - у 30%, болезни нервно-мышечной системы, в том числе церебральный паралич, - у 20% от общего количества детей-инвалидов. Особую опасность представляют выбросы свинца. Даже малые его дозы оказывают влияние на развитие мозга у детей. Такое же влияние оказывает ртуть.

Взрослое население  страдает заболеваниями печени, почек, легких. Загрязненная вода вызывает болезни мочевыводящей системы и органов пищеварения. Продукты питания, загрязненные тяжелыми металлами и пестицидами, приводят к астме, туберкулезу, заболеваниям органов пищеварения, дисфункции мозга. Исследования показали, что около 100 веществ, с которыми человек соприкасается в условиях производства, являются канцерогенными. Все это таит угрозу для генофонда страны.

Следствием военного противостояния и научно-технического прогресса, развития технологии военных и базовых отраслей промышленности стало образование нового класса военных и промышленных объектов - экологически опасных. Расположение их вблизи крупных промышленных центров увеличивает потенциальную опасность для населения, поскольку в случае аварии появляются вторичные поражающие факторы в виде пожаров, взрывов, зон химического или радиоактивного заражения.

Для ликвидации угрозы технологических  катастроф требуется скорейшая  организация системы технологической  безопасности. Но прежде всего необходимы качественные сдвиги в самом производстве, которые сделали бы его экологически безопасным для природы и человека. Технологический кризис порождает экологический.

Экологический кризис - это  напряженное состояние взаимоотношений  между обществом и природой, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. В результате биосфера начинает угрожать самой жизни на Земле. Решение проблемы - в восстановлении баланса, что представляет собой сложную, глобального масштаба задачу. И чем раньше человечество осознает ее, тем вероятнее будет его выживание на Земле.

Россия, к сожалению, переживает не лучшие времена с точки зрения безопасности населения и окружающей среды. С одной стороны, в стране большое число крупных предприятий, потенциально опасных для населения и природы, с другой - уровень технологий, контроль и дисциплина на них снизились до критической черты. Поэтому в среднем по России ежедневно отмечаются две серьезные аварии на трубопроводах, один раз в неделю - на транспорте, ежемесячно - в промышленности. К тому же 20% территории страны - сейсмоопасные зоны. Ежегодно в авариях и катастрофах гибнет более 50 тыс. человек и 250 тыс. человек получает ранения. По оценкам Российской академии наук, с каждым годом число жертв будет возрастать, поскольку на территории России размещено свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов. В их числе 800 радиационно и 1500 химически и биологически опасных, ведь создавались они в свое время без учета всех составляющих экологической и технологической безопасности с использованием экологически несовершенных технологий.

Из-за неразберихи, развала, коррупции идет процесс разворовывания природных богатств, хищнического истребления  природы, следствие которого - истощение природных ресурсов страны.

 

 

 

 

2. Составляющие  и показатели экологической безопасности

 

2.1 Составляющие экологической безопасности

 

В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по     обеспечению     экологической     безопасности    государства разрабатываются  общенациональные,  территориальные   и   отраслевые государственные программы в области экологической безопасности.

Порядок    разработки,    финансирования    и     реализации государственных   программ   в  области  экологической  безопасности устанавливается в соответствии с национальным законодательством.

Планирование  и  разработка   мероприятий   по   обеспечению экологической     безопасности     осуществляется    на    основании государственных  прогнозов  устойчивого,  экологически   безопасного социально-экономического   развития,  разработанных  по  результатам фундаментальных и прикладных научных исследований,  направленных  на решение задач в области экологической безопасности[2].

Юридические лица,    осуществляющие    хозяйственную   и   иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и  здоровье  населения,  которая  может создать угрозу экологической безопасности,  обязаны  планировать,  разрабатывать  и  осуществлять мероприятия по обеспечению гарантий экологической безопасности своей деятельности     в     порядке,      установленном      национальным законодательством.

Экономическое    стимулирование    хозяйственной    и   иной деятельности осуществляется в целях экономической мотивации  деловой активности   хозяйственных   субъектов   по   обеспечению   гарантий экологической безопасности.

Государственное    стимулирование   хозяйственной   и   иной деятельности включает предоставление  государственных  экономических льгот   на  разработку  и  практическую  реализацию  мероприятий  по обеспечению гарантий экологической безопасности.

Предоставление     государственных    экономических    льгот осуществляется  на  основе  заключенных  соглашений  на  обеспечение гарантий экологической безопасности.

Содержание,  условия   выполнения,   включая   санкции   при нарушениях обязательств соглашения,  процедура подготовки и введения в действие соглашения  о  праве  на  предоставление  государственных экономических  льгот хозяйствующим субъектам по обеспечению гарантий экологической    безопасности    разрабатываются     уполномоченными государственными     органами    и    утверждаются    постановлением правительства[1].