Экологическое право как отрасль права

Для охраны редких и находящихся  под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная  книга РФ, красные книги субъектов  Российской Федерации. Растения и животные, занесенные в Красные книги, повсеместно  не подлежат хозяйственному использованию. Запрещается деятельность, ведущая  к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания. Предприятия и учреждения, иные землепользователи, на территориях  которых имеются занесенные в  Красные книги растения и животные, обязаны принимать меры к охране и воспроизводству этих видов.

19 февраля 1996 г. принято постановление Правительства РФ "О Красной книге Российской Федерации"*. Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13.

Утвержден перечень редких и находящихся под угрозой  исчезновения видов животных, продажа  изделий, из шкур которых запрещена (приказ Минприроды от 27 июня 1994 г. №202).

В целях реализации международных  договоренностей Правительство  РФ приняло 1 июля 1995 г. постановление "О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии".^*

Особая охрана осуществляется по объектам и по территориям, например, постановлением Правительства РФ "О  сохранении амурского тигра и  других редких и находящихся под  угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Приморского  и Хабаровского краев" от 7 августа  1995 г.

 

 

Законодательство об охране и использовании  животного мира.

Законодательство  в области охраны и использования  животного мира и среды его  обитания базируется на положениях ст.ст.9, 36, 42 Конституции РФ.

Как видно из изложенного  выше, правоотношения в области охраны и использования животного мира регулируются нормами специального законодательства – ФЗ «О животном мире». Как сказано в ст.2 Закона, целью правового регулирования  охраны и использования животного  мира и среды его обитания является обеспечение биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создание условий  для устойчивого существования  животного мира, сохранения генетического  фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого  элемента природной среды.

Кроме этого Закона, непосредственно на рассматриваемые  отношения влияют нормы актов  земельного, лесного, природоохранного, гражданского и иного законодательства России и субъектов Федерации. Правовое регулирование этих отношений согласно ст.72 Конституции РФ отнесено к совместному  ведению Российской Федерации и  ее субъектов. Назовем лишь некоторые  из нормативных актов федерального значения:

- Федеральный закон  от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране  окружающей среды»[1]. Наряду с другими, животный мир (животные организмы) являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

- Федеральный закон  от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо  охраняемых природных территориях»[2];

- Федеральный закон  от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О  рыболовстве и сохранении водных  биологических ресурсов»[3];

- Отношения в  области охраны и использования  объектов животного мира континентального  шельфа и исключительной экономической  зоны РФ, наряду с Законом «О  животном мире» также регулируются  Федеральным законом - 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном  шельфе Российской Федерации»[4];

- Водный кодекс  Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ[5];

- Лесной кодекс  Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ[6]. Лесное законодательство как бы «вторгается» в регулирование использования и охраны животного мира (а также водных объектов, недр и атмосферного воздуха). В ст.5 ЛК РФ подчеркнуто: в той мере, в какой это необходимо для улучшения использования, воспроизводства, охраны и защиты самих лесов. Как и почему это происходит? Объекты животного мира делятся на водных и обитающих в лесах. Леса и воды - их естественная среда обитания. Поэтому лесное законодательство «проявляет заботу» о водных объектах как среде обитания водных животных[7].

Кроме непосредственно  законов, в комплекс законодательных  актов, направленных на регулирование  рассматриваемых отношений входят немногочисленные подзаконные нормативные  акты. Примечательно, что указов президента РФ и постановлений правительства  РФ – в буквальном смысле единицы. К примеру:

- Указ Президента  РФ от 29 августа 1997 г. №950 «О  мерах по обеспечению охраны  морских биологических ресурсов  и государственного контроля  в этой сфере»[8];

- Постановление  Правительства РФ от 13 августа  1997 г. №1010 «Об усилении охраны  объектов животного мира и  среды их обитания на территории  лесного фонда Российской Федерации»[9].

Гораздо больше ведомственных  актов, утверждающих различные природоохранные  инструкции, порядки и положения:

- Приказ Госкомэкологии  РФ от 19 декабря 1997 г. №569 «Об  утверждении перечней (списков) объектов  животного мира, занесенных в  Красную книгу Российской Федерации  и исключенных из Красной книги  Российской Федерации» (с изм.  и доп. от 5 ноября 1999 г., 9 сентября 2004 г.)[10];

- Приказ Минсельхоза  РФ от 28 июля 2005 г. №135 «Об утверждении  лимитов добычи объектов животного  мира, отнесенных к объектам охоты»[11];

- Приказ Минсельхоза  РФ от 28 апреля 2005 г. №70 «Об утверждении  Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,  которые отнесены к особо ценным  в хозяйственном отношении»[12];

- Приказ Госкомэкологии  РФ от 10 апреля 1998 г. №207 «О специально  уполномоченных государственных  органах по охране, контролю и  регулированию использования объектов  животного мира и среды их  обитания» (с изм. и доп. от 27 августа 1998 г.)[13];

- Приказ Рослесхоза  от 8 апреля 1998 г. №54 «Об усилении  охраны объектов животного мира  и среды их обитания на территории  лесного фонда Российской Федерации»[14];

- Приказ Минприроды  РФ от 14 июля 1993 г. №134 «Об охране  и регулировании использования  ресурсов животного мира»[15] и мн. др.

В заключение данного  параграфа хотелось бы отметить следующее: преамбула Закона «О животном мире»  упоминает такую характеристику животного мира как «возобновляемость». Однако при истреблении особей, при  нарушении условий их существования  возобновление определенных видов  может стать невозможным, и эти  виды могут быть утрачены навсегда. В целях избегания этого, в  отдельных случаях животный мир  поддается преобразовательной деятельности человека – одно из направлений  генной инженерии как раз обеспечивает охрану и восстановление окружающей среды, сохранение биологического разнообразия[16]. Объекты животного мира, появившиеся в результате генно-инженерной деятельности (генно-инженерно-модифицированные организмы, трансгенные организмы) также защищаются, охраняются и используются в соответствие с Законом «О животном мире». Поэтому с уверенностью можно констатировать, что отношения в области охраны и использования животного мира регулируются и нормативными актами о генной инженерии

 

 

Цели создания, понятие и состав особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные  территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны.

Особо охраняемые природные  территории относятся к объектам общенационального достояния.

ФЗ от 1995 г  Об особо охраняемых природных территориях регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Виды  ООПТ:

а) государственные природные  заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные  заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки  и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных  органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в  соответствии с федеральным законом  подлежат передаче в собственность  субъектов РФ или муниципальную  собственность либо отнесены к собственности  субъектов РФ или муниципальной  собственности.

Особо охраняемые природные  территории регионального значения являются собственностью субъектов  РФ и находятся в ведении органов  государственной власти субъектов  РФ.

Особо охраняемые природные  территории местного значения являются собственностью муниципальных образований  и находятся в ведении органов  МСУ.

Особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной экологической политики.

С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и  статуса находящихся на них природоохранных  учреждений различаются следующие виды этих территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки; природные  парки; государственные природные  заказники;

памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, в зависимости от чего определяется их принадлежность и устанавливаются  формы и виды собственности на них.

К числу особо охраняемых природных территорий, которые имеют  федеральное значение и находятся  только в федеральной собственности, относятся государственные природные  заповедники и национальные парки.

Территории государственных  заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, а также  лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение, то есть являются государственной собственностью Российской Федерации или ее субъектов. Природные  парки принадлежат к территориям  регионального значения, то есть являются собственностью субъектов РФ.

Территориями местного значения, находящимися в муниципальной собственности, могут объявляться лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

 

Правовой режим государственных  природных заповедников.

Правовой режим  государственных природных заповедников

Государственные природные  заповедники – природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных  процессов и явлений, генетического  фонда растительного и животного  мира, отдельных видов и сообществ  растений и животных, типичных и  уникальных экосистем

Государственные природные  заповедники – некоммерческие организации

Государственные природные  заповедники образуют природно-заповедный фонд.

Земли государственных природных  заповедников относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Задачи государственных  природных заповедников:

1. осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов
2. организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы
3. осуществление экологического мониторинга
4. экологическое просвещение
5. участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов
6. содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды

Деятельность на территории государственного природного заповедника  запрещается, если она противоречит перечисленным задачам и режиму особой охраны территории государственного природного заповедника.

Мероприятия и  деятельность, которые осуществляются на территориях государственных природных заповедников, допускаются, если они направлены на: