Экологическое право как отрасль права

Общественный  контроль осуществляется общественными организациями, профсоюзами, гражданами, органами местного самоуправления. Задача общественного контроля - проверка выполнения требований Закона «Об охране окружающей среды».

Профсоюзы вправе беспрепятственно посещать предприятия; требовать устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников; вправе участвовать в  разработке правовых актов, государственных  программ по охране окружающей природной

среды и т. д. Граждане могут  сообщать об известных им правонарушениях, участвовать в проверках, пикетах  и т. д.

Производственный  контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Задача производственного контроля - проверка соблюдения нормативов качества окружающей среды; выполнение требований экологического законодательства; рациональному использованию природных ресурсов; проверка выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды. Этот контроль организуется собственником, владельцем предприятия, организации. Обязанность осуществления производственного контроля может быть возложена на отдельных должностных лиц, а может быть создана специальная служба.

Закон об охране окр среды. Надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений  путем проверок, наблюдения. Надзор включает в себя: надзор за использованием всех природных ресурсов, в области  особо охраняемых комплексов, природных  территорий. Осуществляется фед органами гос власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При осуществлении  проверок применяется закон 2008 года «О защите прав юр лиц и предпринимателей …». Надзор организуется с учетом категорий  объектов, с учетом перечня нарушений. Правительство должно устанавливать  критерии и показатели воздействия  на окр среду, в том числе показателей  высокого и экстремально высокого загрязнения  окр среды. Если при строительстве, реконструкции, ремонте предусмотрено  осуществление строительного надзора  – в соотв с зак-вом о  градостроительной деятельности. Ст 56 – права должностных лиц, осуществляющих надзор. Инспекторы – запрашивать  информацию, посещать и обследовать  соотв здания, помещения, территории при предъявлении служебного удостоверения  и копий приказа руководителя о назначении проверки. Выдавать предписания, составлять протокола об АПН и  рассматривать дела об АПН, направлять в соотв органы материалы для  решения об уголвной ответственности, предъявлять иски.

По поводу гос надзора: прав-вом РФ утверждены правила осуществ гос контроля в области окр  среды (надзор в сфере природопользования и др). Перечень объектов, подлежащих фед гос экол контролю.

Любая функция  управления (кадастр, мониторинг, регистрация) – изучить с точки зрения органа который это осуществляет. Порядок  ведения кадастра, регламенты и тд.

Контроль.

Общественный контроль –  осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную  окр среду и предотвращения нарушения  зак-ва в области охраны окр среды. Осущ-ся общ организациями, гражданами. Результаты общ контроля представленные в органы гос власти и МСУ подлежат обязательному рассмотрению.

Производственный экол контроль. Нужен для того чтобы обеспечить выолнение в процессе хоз деятельности мероприятий по охране окр среды, рационал использованию и восстановлению природных ресурсов, а также для  соблюдения требований  в области  охраны окр среды. Специфика производственного  контроля зависит от сферы деятельности данного конкретного предприятия. Контроль проводит руководитель или  руководители подразделений. Субъекты хоз деятельности обязаны предоставить сведения о лицах, ответственных  за проведение производственного экол контроля, об организации экол служб, а также результаты производственного  экологического контроля в соотв  орган гос власти, кот осуществляет контрольно надзорные функции.

Понятие и виды экологических правонарушений и преступлений. Объект, субъект, объективная  сторона, субъективная сторона экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение - это  противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным  субъектом, причиняющее экологический  вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов  экологического права.

С учетом степени общественной опасности  экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными  и гражданскими правонарушениями. За экологические правонарушения наступает  дисциплинарная, административная, уголовная  и гражданско-правовая ответственность. Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалась  также материальная ответственность  за экологические правонарушения. Однако новым Федеральным законом "Об охране окружающей среды" она была обоснованно исключена.

В соответствии с общей теорией  права экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и  субъективной сторон.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

а) противоправность поведения;

б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда либо нарушение иных законных прав и интересов  субъектов экологического права;

в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим  вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов  экологического права.

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов варьируется  в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные  лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные  лица и граждане.

В соответствии с действующим законодательством  административная и уголовная ответственность  физических лиц за экологические  правонарушения наступает с 16-летнего  возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений  относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности  лиц, виновных в совершении экологических  правонарушений в трудовой сфере.

Субъективная сторона  экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, то есть не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может  иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность - за вред, причиненный  источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

Виды юридической ответственности  за экологические правонарушения.

Административная ответственность  выражается в применении компетентным органом государства мер административного  взыскания за совершение административного  экологического правонарушения. Под экологическим правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность <89>.

Регулируется применение административной ответственности Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административные экологические  правонарушения в Кодексе РФ об административных правонарушениях сформулированы в  области охраны собственности (глава 7), в области охраны окружающей природной  среды и природопользования (глава 8) и в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель (глава 10).

За совершение перечисленных выше административных экологических правонарушений КоАП РФ предусмотрен административный штраф. Штраф является основным наказанием. За совершение некоторых правонарушений наряду со штрафом предусмотрена конфискация (коллекционных объектов - ст. 8.34; орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов - ст. 8.35; судна и других орудий лова (ст. 8.37)). Конфискация в этих случаях применяется как дополнительное наказание.

В КоАП определяются также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать соответствующие дела (гл. 23). Так, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28; органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23; органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), частью 2 статьи 7.8, статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления); специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.

Органы, осуществляющие государственный  экологический контроль, рассматривают  дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении  знаков особо охраняемых природных  территорий, а также знаков, устанавливаемых  пользователями животным миром или  специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного  мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих  указанным пользователям и органам), статьями 7.11 (пользование объектами  животного мира без разрешения (лицензии)), 8.1 (несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом  обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов), 8.2 (несоблюдение экологических и  санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), 8.18 (нарушение правил проведения ресурсных или морских научных  исследований во внутренних морских  водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в  исключительной экономической зоне Российской Федерации) и других правонарушениях.

Возбуждение и рассмотрение об административном экологическом правонарушении, исполнение постановлений по таким делам  регулируется главами 28, 29, 31, 32 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности  за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности  возмещения причиненного экологического или экогенного вреда. Это объясняется  тем, что штраф хотя и носит  материальный характер, является мерой  наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с законодательством  в бюджет или на специальные счета  экологических фондов.

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе  РФ, с точки зрения выполняемых  ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно  подразделить на три группы: специальные  экологические составы, смежные, дополнительные.