Внешний долг России и пути его урегулирования

Введение

Практически все страны мира, проводя  экономические преобразования, прибегают  к внешним источникам финансирования. Рациональное использование иностранных  займов, кредитов и помощи способствует ускорению экономического развития, решению социально-экономических  проблем.

В странах, где отраслевая структура  производства включает низко-рентабельные отрасли и для поддержания бюджетных расходов предпринимаются государственные займы, растет как внутренний, так и внешний долг со всеми отрицательными социально-экономическими и политическими последствиями. Поскольку любой значительный долг требует немало расходов по его обслуживанию, накопление его чрезвычайно опасно для экономики. Именно поэтому в экономической науке сформировались определенные представления о рисках, связанных с ростом долгового бремени. Проблемы, связанные с управлением государственным долгом, его регулированием, с выбором правильной долговой политики достаточно актуальны. Несмотря на то, что за последние годы ситуация на рынке государственных заимствований очень сильно изменилась в лучшую сторону, не стоит забывать о том, что любой неверный шаг может привести к серьезным проблемам в будущем. Правильно оценить ситуацию возможно, только лишь зная все особенности государственного долга, его управления и изучив накопленный опыт.

Проблема внешнего долга России является наиболее острой с точки  зрения как перспектив достижения роста  национальной экономики РФ, так и  поддержания страной своих позиций  в мировой экономической системе.

Актуальность темы обусловлена  тем, что в настоящее время  проблема государственного долга это  ключ к макроэкономической стабилизации в стране. От ее решения зависят  состояние федерального бюджета, золотовалютных резервов, стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, инфляции, инвестиционный климат. Кроме того, принимая во внимание попытки наших международных кредиторов использовать долговую проблему для политического давления на Россию, грамотное урегулирование государственного долга становится фактором национальной безопасности и условием проведения самостоятельной внешней, да и внутренней политики.

    В экономической литературе тема государственного долга России является дискуссионной. Очевидно, что несогласованность оценок и экономических воззрений авторов позволяет разрабатывать новые рекомендации по совершенствованию управления государственным долгом.

Целью курсовой работы является рассмотрение сущности и особенностей возникновения внешнего государственного долга, анализ на основе динамики внешней задолженности страны, а также определение путей урегулирования государственного долга Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью  необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие, причины  возникновения и пути урегулирования  внешнего государственного долга;

- провести анализ внешнего государственного долга РФ;

- определить меры по сокращению  внешней задолженности Российской  Федерации.

Предметом исследования является внешний  долг России и пути его урегулирования.

В теоретической части курсовой работы освещены понятие внешнего долга,  причины и следствия его возникновения,    способы урегулирования внешнего долга.

Практическая часть включает историю  возникновения государственного внешнего долга РФ, а также динамика и  структура внешней задолженности  РФ.

 В заключительной части исследованы  меры по сокращению внешней  задолженности Российской Федерации.

В качестве методологической базы курсовой работы использовались общенаучные  методы: статистический и графический. Информационную базу исследования составили учебная и нормативная литература, а также материалы из сети Интернет.

Глава 1. Понятие, причины возникновения и пути урегулирования внешнего государственного долга

1.1. Понятие, причины и следствия возникновения внешнего долга

С появлением государства  возникли и его потребности, которые  надо было финансировать. С развитием  государства расширяются его функции, что ведет к увеличению государственных расходов. Собственных бюджетных средств не хватает и государство вынуждено одалживать  деньги. Это ведет к возникновению государственного долга. Именно получение дополнительных средств, которые органы власти используют для удовлетворения общественных потребностей, является целью проведения государственных заимствований. Поэтому государственные заимствования можно определить как отношения по поводу перераспределения временно свободных денежных средств юридических и физических лиц, правительств иностранных государств и международных финансовых организаций в виде государственных займов и кредитов, в результате которых у государства-заемщика формируются дополнительные финансовые ресурсы. Когда речь идет о государственном долге, то взятые взаймы денежные средства поступают в распоряжение органов публичной власти, превращаясь в их дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита, а источником погашения государственных заимствований и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета или новые заимствования.

Государственный долг — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета [8]. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешним долгом являются обязательства, возникающие в иностранной валюте. Внешний долг страны - накопленная задолженность правительства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям. [1] Выплата внешнего долга связана с перемещением реальных товаров и услуг за границу и чистым сокращением их потребления внутри страны. К внешнему долгу страны относятся: кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, государственные займы, деноминированные в иностранной валюте и размещенные на зарубежных рынках. Внешний долг страны предполагает выплату процентов и платежей погашения.

Внешний долг страны делится  на государственный и корпоративный. Государственный долг складывается из задолженности центрального правительства, региональных и местных органов власти, государственных организаций, предприятий. Корпоративный долг – совокупный объем финансовых средств, взятый в долг кредитно-финансовыми организациями (банками, фондами и т. д.) либо крупными предприятиями страны у кредитно-финансовых организаций других стран.  [2]

Инвестиционная политика государства, в рамках которой оно  не оказывает серьезной финансовой поддержки наукоемкой составляющей государственного сектора в экономике  и социальной сфере, связанная с  этим низкая доходность предприятий  обрабатывающей промышленности, выведение  временно свободных средств за границу, ослабляющее ресурсную базу банковского  сектора России, делают невозможным  интенсивный приток средств в  банковский сектор и крупномасштабное инвестиционное кредитование и государственных, и частных корпораций, а также крупномасштабное межбанковское кредитование. В этих условиях частным и государственным корпорациям приходится обращаться за внешними кредитами. [15]

Необходимость использования  государственного кредита для удовлетворения потребностей общества обусловлена  постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетворению за счет бюджетных доходов. Финансовая поддержка предприятий, социальная политика государства, выполнение им своих функций по обороне страны и управлению ею требуют постоянно увеличивающихся бюджетных расходов. Немало средств тратится и на международную деятельность государства. Для выполнения этих функций государство нуждается в крупных денежных средствах. Сбор их в государственную казну осуществляется с помощью налогов на доходы, имущество и некоторые виды деятельности граждан и фирм. Нередко государству не хватает доходов для осуществления всех расходов, которых от него требует общество. В конце концов, страна попадает в ситуацию, когда сумма предстоящих расходов начинает превышать финансовые возможности государства. Возникает дефицит государственного бюджета – это финансовая ситуация, появляющаяся, когда государство намечает осуществить расходы на сумму большую, чем может реально получить доходов за счет всех видов налогов и платежей. [4] Доходы государственного бюджета всегда ограничены определенными рамками - уровнем экономического развития, величиной налоговой нагрузки, действующим законодательством и многими другими факторами. Поэтому органы власти прибегают к помощи государственного кредита как инструмента мобилизации дополнительных средств.

В результате привлечения займов и кредитов у государства возникают долговые обязательства. Но очевидным является то, что государство делает заимствования не для того, чтобы наращивать свой долг, а для получения дополнительных финансовых средств. Формирование же и увеличение государственного долга является неприятным, но неизбежным следствием достижения первоначальной цели - получения дополнительных источников финансирования общественных потребностей.

Государственная внешняя  задолженность оказывает негативное воздействие на экономику страны: ведет к оттоку капиталов из страны, сокращает частные сбережения, бремя долга заключается не столько в ежегодной выплате процента, сколько в растрате ресурсов. [5] Наиболее серьезное последствие огромного государственного долга заключается в том, что он вызывает «вымывание капитала» из состава богатства, принадлежащего частному сектору. В результате этого темпы экономического роста замедляются, и потенциальный уровень жизни в будущем снижается.

Но и все вышесказанное - только часть проблемы. Государственный  долг является элементом отсроченной (подавленной) инфляции, действие которой  значительно шире его прямого негативного эффекта. [13] Причина в том, что подавленная инфляция препятствует функционированию рыночной системы.

Иностранные кредиты повышают спрос на товары стран-кредиторов, увеличивая чистый экспорт и эластичность финансовых систем этих стран. В стране заемщика, естественно, данные процессы протекают  наоборот. В данном случае кредитор, в принципе, может выдавать кредиты  в виде лишь частично обеспеченных финансовых средств, их полное обеспечение  целиком ложится на получателя. То есть страна-заемщик, по сути, становится зависимой от страны-кредитора. Таким  образом, внешний государственный  долг является орудием войны, сходным  по своей мощи с наиболее извращенным  оружием массового поражения, которое  оставляет людей в живых, но обрекает их на нищенское и зависимое существование.

С политической точки зрения отказ от уплаты внешнего долга, как  правило, влечет три основных типа санкций:

- арест активов;

- исключение с рынка  заемщиков в перспективе;

- уменьшение выгод от  международной торговли.

Государственный долг может  послужить источником реального  экономического бремени для грядущих поколений, в частности потому, что  под воздействием долга будущие  поколения наследуют меньший  запас инвестиционных товаров (средств производства), то есть меньшую "национальную фабрику".[14] Такое событие связано с эффектом вытеснения, который заключается в том, что дефицитное финансирование приводит к росту процентных ставок и сокращению частных инвестиционных расходов. Если это происходит, то будущим поколениям достается экономика, обладающая меньшим производственным потенциалом, и, при прочих равных условиях, их уровень жизни окажется ниже, чем в ином случае.

Высокий уровень внешней  задолженности оказывает негативное воздействие на развитие национальной экономики России по нескольким направлениям:

- Усиливает зависимость  РФ от иностранных государств, предоставивших кредиты, при принятии  решений в области экономической  политики;

- Происходит сокращение  объёма средств, которые могут  быть направлены на инвестирование, что серьёзно ограничивает экономический  рост или вовсе приводит к  стагнации;

- Ослабляет мотивацию к достижению наилучших макроэкономических показателей, которые привлекут за собой требования о своевременном погашении долга в полном объёме;

- Сокращение объёма средств,  которые могут быть направлены  на развитие социальной сферы, усиливает социальную напряженность;

- Дестабилизируется денежно-  кредитная ситуация;

- Происходит ослабление позиций на мировых рынках товаров и капиталов.

Очевидно, что государство  может и должно брать в долг на разумных основах и условиях. Нормальный долг является реальным свидетельством доверия к государству со стороны  кредиторов как физических, так и  юридических лиц. Практически в  эффективной, нормально развивающейся, стабильной экономике государственный  долг не является ключевой проблемой развития и жизнедеятельности общества. Как правило, государственный долг возрастает на этапах активного экономического роста, то есть развивающаяся экономика, модернизируемое производство требуют определенных вложений, в том числе государственных. Однако государственный долг может расти и в период упадка экономики, так как спад производства в течение длительного времени предопределяет все динамические процессы развития макроэкономики.

1.2 Пути урегулирования внешнего долга

Одним из элементов управления внешним долгом страны является разработка программы внешних заимствований. Предельным размером государственных  внешних заимствований является ежегодно утверждаемый в форме федерального закона максимальный объем использования  кредитов на предстоящий финансовый год. [16] Как правило, он не должен превышать годового объема платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга.

Ограничителем размеров внешних  заимствований может служить установка и поддержание в определенных пределах показателей долговой зависимости, используемых в мировой практике, в том числе на основе сопоставления задолженности и долговых платежей с ВВП и экспортом.

Границей опасности считается  превышение суммы долга по сравнению  с экспортом в 2 раза, повышенной опасности – в 3 раза. Для России она по этому критерию не достигла еще опасной черты, хотя нужен  тщательный контроль, чтобы вплотную не приблизиться к ней.

В выработке общей стратегии  решения проблемы внешней задолженности  могут быть использованы как известные  в мировой практике схемы, так  и нетрадиционные методы. Одним из вариантов решения может быть взаимозачетная схема. Россия за долги переуступает Парижскому клубу права требований на свои внешние финансовые активы. Такое решение проблемы может быть осуществлено лишь при поддержке ведущих стран. Возможна конверсия части долга в инвестиции, то есть долевое участие инвесторов в акциях российских компаний, а также передача других активов, включая российскую собственность за рубежом.