Основные проблемы и прогнозные перспективы социального развития РФ

     Развитие  по инерционному сценарию приведет к  маргинализации многих работников (в  неконкурентоспособных секторах и  бюджетной сфере), когда их значительная часть (не менее 20—25 млн. человек) потеряют реальные шансы на эффективную занятость  и соответствующую оплату труда. Опасаясь социального взрыва, государство  будет вынуждено фактически дотировать мизерную зарплату в этих секторах, принимая на себя дополнительные финансовые обязательства, источником покрытия которых (через налогообложение) станет конкурентная сфера нашей экономики, что, в  свою очередь, еще больше ее обременит, уменьшая возможности для дальнейшего  развития.

     Стратегия «Рантье»

     В рамках данной стратегии социальная политика предполагает существенное усиление перераспределительных функций  государства без проведения модернизационных реформ. В результате такой политики (если она будет проводиться достаточно профессионально) возможно некоторое сокращение имущественных различий за счет форсированного повышения доходов (в том числе в рыночном секторе — через давление на бизнес) наименее обеспеченных слоев населения.

     Продолжится наращивание финансирования через  национальные проекты. При этом объемы выделенных средств могут возрасти в несколько раз, что позволит осуществлять дальнейшее обновление материально-технической  базы образования, здравоохранения  и, возможно, культуры (в качестве нового национального проекта), а также  повышение заработной платы бюджетников.

     Пенсионный  фонд окончательно превратится в  часть федерального бюджета. При  этом индексации пенсий будут проводиться  очень часто, исходя из необходимости  поддержания стабильности в обществе.

     Реализация  всех названных мер будет сопровождаться мощной пропагандистской кампанией  прежде всего через электронные  СМИ, суть которой — показать, как  социально ориентированное государство (наконец-то появившееся в стране, пережившей «непростой советский период и хаос 1990-х годов») решает назревшие  проблемы. Временная трудовая миграция в страну может принять своеобразный характер. Обласканные государством «коренные жители» будут замещать только «чистые» рабочие места, перекладывая на гастарбайтеров уборку улиц и строительство  дорог, бэби-ситерство и даже работу станочником на заводе.

     Стратегия «Мобилизация»

     В условиях экономического подъема мобилизация  в социальной сфере представляется маловероятной. Однако в случае ограничения  доходов государства, усиления тенденций  к управлению социальными процессами «сверху» может проявиться ряд ее элементов. При наличии больших  групп состоятельных людей мобилизация  означает определенное давление в области  налогов, ужесточение контроля над  потреблением, привлечение частных  компаний к полупринудительному  решению социальных проблем, согласно усмотрению чиновников различных уровней.

     Мобилизации — и прежде всего государственных  расходов на культуру — присущи  хорошо известные проблемы. Во-первых, она характеризуется архаичными подходами к формированию культурной среды, которые не приемлет интеллигенция  и которые невозможно реализовать  в открытой стране. «Свой» образ  жизни не может просто отличаться от «чужого», он должен быть современным, модным, отвечать нынешнему уровню развития средств массовой информации, легко распространяющих сведения о  жизни в разных странах, то есть быть конкурентоспособным. Во-вторых, бюрократические  методы проведения такой политики определяют неэффективность распределения  ресурсов. При этом подходе еще  можно построить необходимые  для осуществления соответствующей  деятельности помещения, но очень трудно сделать саму деятельность в сфере  массовой культуры и формирования образа жизни эффективной.

     Стратегия «Модернизация»

     Для России наиболее желательна модернизационная стратегия. Только ее успешная реализация поможет избежать крупных потрясений, чреватых исчезновением нашей страны как суверенного государства. Именно модернизационная стратегия подразумевает  переход российского общества к  желаемому образу жизни, в котором  можно выделить две сферы: моральную  и материальную.

     Моральная сфера предполагает (в качестве идеала, к которому следует стремиться):

• исчезновение столь распространенной сейчас социальной розни (это относится к контрастным парам: общество — государство; бедные — богатые; молодые — пожилые);
• создание и функционирование многообразных саморегулируемых механизмов для решения всех типов потенциальных конфликтов.

     При этом важно понимать, что такой  итог — не результат массированной  промывки мозгов или настойчивой  рекламы, а прямое следствие новой  социальной политики, охватывающей все  общественные группы, и нового типа государства, не пытающегося узурпировать функции гражданского общества.

     Материальная  сфера предполагает:

• неантагонистическое распределение богатства между членами общества — от нынешнего показателя 15,3:1 (соотношение между средними доходами 10% наиболее и наименее обеспеченных людей) нужно перейти к 8—10 : 1; аналогичная по масштабам задача стоит и в региональном разрезе (очевидно, здесь надо учитывать различия в укладах жизни);
• превращение образования, здравоохранения и культуры в важнейшие производственные отрасли с точки зрения как инвестиций, так и инновационного вклада в рост ВВП;
• изменение в динамике карьерного роста, с тем чтобы носче полного курса обучения (11—12 лет школы + бакалавриат или специалитет) в начале трудовой деятельности обеспечивалась заработная плата, достаточная для быстрого приобретения недвижимости и другого имущества (прежде всего с использованием кредитных схем); реализацию пенсионных программ, предусматривающих коэффициент замещения на уровне не менее 50%;
• широкое распространение такой формы собственности, как ценные бумаги и акции, которые приносят не решающий, но ощутимый доход;
• массовый переход к обеспеченности населения комфортабельным жильем с количеством комнат по формуле N+1, где N — число членов семьи; при этом все более распространенной станет тенденция выезда на постоянное место жительства из крупных городов в пригороды, из многоквартирных домов — в малоэтажное жилье с собственным земельным участком;
• получение возможности отдыха в России и за рубежом в соответствии с собственными интересами.

     Исходя  из желаемого образа жизни, который  оказывается достижимым только при  выборе модернизационной стратегии, можно  сформулировать конкретные планы действий в каждом сегменте социальной политики. При этом отметим, что модернизация осуществима на основе нескольких сценариев, лежащих внутри «спектра возможностей», которые могут сменять и дополнять  друг друга. Крайними его границами мы условно принимаем «индивидуалистский» и «общественный» сценарии. 
 

3.2. Основные параметры  прогноза развития  человеческого капитала  и уровня жизни  населения РФ 

     Наиболее  ярким примером применения интегральных оценок, характеризующих качество жизни  населения, может служить «индекс  развития человеческого потенциала», разработанный и публикуемый  с 1990 г. ПРООН в ежегодных докладах о развитии человека.

     ИРЧП  рассчитывается на основе трех аспектов:

     - долголетия измеряемого как ожидаемая  продолжительность жизни;

     - достигнутого уровня образования,  измеряемого как совокупный индекс  грамотности взрослого населения  (вес 2/3) и совокупная доля учащихся, поступивших в учебные заведения  (вес 1/3);

     - уровня жизни, измеряемого на  базе реального ВВП на душу  населения (по паритету покупательной  способности национальной валюты  в долл. США).

     Фундаментальным положением концепции человеческого  развития является следующее: людям  не нужен бесконечно высокий доход  для обеспечения достойного уровня жизни. Иными словами, каждая дополнительная единица прироста объема материальных благ имеет все меньшую ценность для человеческого развития. Показатель ИРЧП отражает средний уровень достижений и тем самым затушевывает различия в области развития человеческого  потенциала между мужчинами и  женщинами.

     В этой связи, с 1995 года для оценки различий в области развития человеческого  потенциала между мужчинами и  женщинами был предложен индекс развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ) и показатель расширения возможностей женщин (ПРВЖ), которые являются совокупными показателями, отражающими гендерные диспропорции в области развития человека. ИРГФ обращает внимание на достижения в области базового развития человека с учетом гендерных диспропорций, а ПРВЖ позволяет определить уровень гендерного неравенства в контексте экономических и политических возможностей.

     Для характеристики социально-экономических  факторов, определяющих эффективность  воспроизводства и развития человеческого  капитала, в первую очередь необходимо рассмотреть систему демографических  показателей и методы их прогнозирования.

     При определении интенсивности и  результатов естественного и  механического движения населения  рассчитываются следующие показатели: общий коэффициент рождаемости, общий коэффициент смертности, коэффициент  естественного прироста, коэффициент  интенсивности миграции по прибытию, коэффициент интенсивности миграции по выбытию, коэффициент общей (валовой) миграции, сальдо миграции (механического  движения населения), коэффициент сальдо миграции (механического движения населения).

     В числе показателей для расчета  величины ИРЧП используют: ожидаемую  продолжительность жизни, уровень  образования, реальный душевой ВВП. Взятые вместе, они отражают три  главных качества: здоровую жизнь, знания, достойный человека уровень жизни.

     1. Улучшение здоровья населения  рассматривается как важный фактор  физического развития и повышения  работоспособности населения и  соответственно расширения возможностей  для создания продуктов и услуг,  накопления знаний и др. Поэтому  выбор показателя ожидаемой продолжительности  жизни, отражающего достижения  в области улучшения здоровья  человека, не является случайным.

     2. Уровень образования характеризует  накопленный образовательный, трудовой, научный, интеллектуальный и творческий  потенциал, составляя фонд совокупных знаний и умений - «духовное богатство» общества или человеческий капитал.

     3. Благосостояние, или доходы населения  измеряются показателем не национального  богатства, а ВВП на душу  населения.

     Обращаясь к механизму расчета ИРЧП, отметим, что он относительно прост и определяется как средняя арифметическая величина из трех показателей:

     - индекса ожидаемой продолжительности  жизни, означающий продолжительность  предстоящей жизни при рождении  и устанавливаемый в минимальном  и максимальном значениях в  интервале от 25 до 85 лет;

     - индекса уровня образования, на 2/3 производно от грамотности  среди взрослого населения (от 0% до 100%) и на 1/3 от совокупной доли  учащихся (тоже от 0% до 100%) среди населения  в возрасте до 24 лет;

     - индекса дохода, измеряемого ВВП  на душу населения от 100 до 40000 долл. США согласно паритету покупательной  способности национальной валюты.

     Сводный показатель (ИРЧП) рассчитывается по формуле:

      ,

     где: Iп.ж – индекс ожидаемой продолжительности  жизни, Iобр – индекс уровня образования, Iд – индекс дохода (реального  ВВП на душу населения). 

3.3. Прогнозные расчеты  показателей уровня  и качества жизни населения 

Прогноз социально-экономического развития Брянской области на 2012 год и на период до 2014 года