Основные проблемы и прогнозные перспективы социального развития РФ

    И если Конституция содержит вполне реальные, четко очерченные положения, позволяющие  на этом "фундаменте" построить  здание, именуемое "правовым государством", то для формирования "социального  государства" таких "кирпичиков" явно недостаточно, а в рассматриваемой  сфере социального обеспечения  они не заложены вовсе.

    В части второй ст. 7 Конституции раскрываются отдельные направления политики "социального государства". Однако никаких конкретных правовых гарантий в сфере социального обеспечения  они не содержат. Обеспечивать государственную  поддержку семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты можно на таком  уровне и такими темпами, которые  никогда не смогут обеспечить "достойную  жизнь и свободное развитие человека". Сегодняшняя ситуация в экономике  и социальной севере делают вовсе  не беспочвенными такие опасения.

    Из  сказанного следует вывод, что ст. 7 Конституции не может быть в  полной мере реализована без закрепления  в Основном законе минимального социального  стандарта.

    Конкретизировать  правовые гарантии в сфере социального  обеспечения призвана ст. 39 Конституции, редакцию которой интересно проследить во взаимосвязи со ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина.

    Вряд  ли имело бы смысл говорить о декларативности  и неточности (в правовом' плане) отдельных положений ст. 26, если бы они оставались в рамках Декларации. Однако в свое время данная статья была воспроизведена в предыдущей Конституции и частично включена в действующую Конституцию. Проанализируем для примера первые части обеих статей. Часть первая ст. 26 Декларации:

    "Каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях". Часть первая ст. 39 Конституции:

    Справедливо можно возразить, что Конституция - документ, "работающий" на перспективу, а сегодняшняя сложная ситуация в социальной сфере - явление временное. По эта временная ситуация может  привести к таким негативным последствиям, результаты которых будут сказываться  и в перспективе.

    "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом".

    Нельзя  не отметить, что формулировка "гарантируется  социальное обеспечение" является неточной в правовом смысле. В контексте  главы второй Конституции Российской Федерации, ст. 39, очевидно, должна устанавливать  ПРАВО па различные виды социального  обеспечения.

    Потребность в различных видах социального  обеспечения может меняться с  изменением каких-либо социальных факторов, которые вызывают предусмотренную  законом обязанность государства  социально защитить человека. Поэтому  более точной видится следующая  формулировка части первой ст. 39 Конституции:

    "Каждый  имеет право на различные виды  социального обеспечения при  наступлении основных социальных  рисков, связанных с достижением  определенного возраста, установлением  инвалидности, болезнью, производственным  травматизмом, безработицей, потерей  кормильца, беременностью и родами, воспитанием детей, а также  в иных предусмотренных законом  случаях, когда человек нуждается  в социальной поддержке по  независящим от него обстоятельствам. Минимальный уровень обеспечения устанавливается федеральным законом".

    В новой Конституции есть положения, которые фактически являются нормами  прямого действия и устанавливают  уровень гарантий для граждан. В  то же время в нее не включены нормы, содержавшиеся в прежней  Конституции, об обязанности государства  развивать социальное страхование, о привязке размера пенсии к прожиточному минимуму, не гарантируется минимальный  размер пенсионного обеспечения, что  является определенным снижением уровня конституционных гарантий прав граждан  на социальное обеспечение.

    Достойно  сожаления, что в такой сложной  сфере общественной жизни, какой  является сфера, связанная с социальным обеспечением граждан, где в наибольшей степени человек нуждается в  гарантиях социальной защиты со стороны  государства, уровень таких гарантий Конституцией не определен.

    Трудно  предположить, что данное обстоятельство явилось "недоработкой" идеологов  Конституции. Ведь новая Конституция  не должна была игнорировать статьи Декларации прав и свобод человека и гражданина, которые определяют конкретные гарантии прав граждан на определенный уровень  социального обеспечения. Речь идет, в частности, о ст. 26 Декларации, в  которой зафиксировано: "Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень  жизни нс ниже установленного законом  прожиточного минимума". Не анализируя правовую сторону этой формулировки (насколько страховые пенсии и  страховые пособия являются видом  социальной помощи), нельзя не отметить в качестве положительного факт признания  необходимости конкретизировать гарантируемый  государством уровень обеспечения  нетрудоспособных, инвалидов, пожилых  граждан. 
 
 

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РФ (РЕГИОНА РФ) 

2.1. Методы прогнозирования  основных показателей  уровня и качества  жизни населения

       Среди методов, чаще других применяемых в  прогнозировании социального развития и уровня жизни населения, можно  выделить следующие: метод экспертных оценок; метод экономического анализа; нормативный метод; балансовый метод; метод экстраполяции; метод экономико-математического  моделирования; метод корреляционно-регрессионного анализа; экспоненциального сглаживания  и др.

    В практике прогнозирования, планирования и регулирования социального  развития используются следующие основные модели:

• структура минимального и рационального потребления;
• динамика объема и макроструктуры ресурсов для потребления;
• динамика объема личного и индивидуального потребления;
• динамика роста жилищного строительства;
• дифференцированный баланс доходов и расходов населения и др.

       Экономико-математические методы и модели, применяемые в  прогнозировании социального развития и повышения уровня жизни, позволяют  определить основные тенденции развития степени удовлетворения жизненных  потребностей населения, учитывать  динамику их изменения на перспективу. Кроме того, они позволяют осуществлять количественный и качественный анализ конкретных составляющих социального  развития и уровня жизни.

    Специфика прогнозирования социального развития и уровня жизни проявляется в  том, что не всегда удается адекватно  выразить процессы, происходящие вне  сферы материального производства. Используя даже систему моделей  и прогнозов можно описать  и проанализировать лишь отдельные  стороны такой экономической  категории, как уровень жизни.

    Рассмотрим  на примере прогнозирования спроса и розничного товарооборота методические аспекты построения прогноза. При  прогнозировании спроса и розничного товарооборота используются различные  методы в зависимости от направления  прогноза и его характера. Так, например, балансовый метод применяется при  определении уровней перспективного потребления основных продовольственных  и непродольственных товаров.

    Метод экономического анализа используется для качественного описания и  определения развития потребностей как в настоящем, так и в  прогнозируемом периоде.

    Нормативный метод в среднесрочном прогнозировании  спроса и розничного товарооборота  базируется на использовании норм рационального  и минимального потребления продуктов  питания и непродольственных  товаров, а также на использовании  нормативов обеспеченности товарами длительного  пользования.

    Методы  экономико-математического моделирования  применяются для определения  количественных характеристик возможной  структуры спроса и товарооборота  в среднесрочном прогнозировании.

    Метод экспертных оценок основан на получении информации о будущем состоянии спроса и предложения и розничного товарооборота на основе мнений отдельных экспертов и последующей обработки результатов индивидуальных оценок в обобщенную экспертную оценку.

    Широко  используются при прогнозировании  динамики многих показателей социального  развития и уровня жизни населения  метод регрессионного анализа. Его  использование возможно при обеспечении  следующих условий:

• базовый период, на основе которого разрабатывается прогноз, должен быть характерен для будущего периода развития спроса;
• должна быть достаточно полная и постоянная теснота связей между коррелирующими величинами;
• взаимосвязь прошлого с будущим осуществляется с введением в уравнение регрессии дополнительных переменных величин (например, фактора времени).

       Важнейшим обобщающим показателем уровня жизни  являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального  дохода и пропорцией его деления  на необходимый и прибавочный  продукт. Главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской  деятельности и собственности (прибыль, дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии  и т.п.).

    Важнейшим показателем уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает, сколько условных наборов прожиточного минимума может  приобрести население на свой средний  денежный доход.

2.2. Современное состояние  уровня и качества  жизни населения РФ (региона РФ) 

     Реальные  доходы россиян устойчиво падают с начала 2008 года, когда в связи  с кризисом прекратился рост заработной платы. "В 2011 году власти, стремясь изыскать новые источники пополнения казны  для продолжения своего антикризисного курса, вынуждены будут пойти  на принятие непопулярных мер, которые  негативно отразятся на жизненном  уровне населения", — отмечает Борис  Кагарлицкий, директор Института глобализации и социальных движений (ИГСО). По его  словам, государство заинтересовано продолжать финансово поддерживать корпорации, все более жестко действуя в отношении непривилегированных  компаний и изымая различными способами  средства трудящихся.

     Высокие мировые цены на сырье не остановили деструктивных процессов в российской экономике. На грани разорения тысячи предприятий.

     "Вопреки  официальным данным реальные  доходы населения сокращаются.  Их падение за 2010 год, вероятно, составило около 10%. Экономика  не смогла выйти из угнетенного  состояния, что диктует дальнейшее  сокращение покупательной силы  заработной платы. Но повышение косвенных налогов и тарифов может резко усилить падение реальных доходов трудящихся и пенсионеров", — считает Василий Колташов, руководитель Центра экономических исследований ИГСО. Однако итоговое падение внутреннего потребления не рассматривается чиновниками как серьезная проблема — мощный фактор углубления хозяйственного, социального и политического кризиса.

     По  данным Росстата, за 2010 год номинальные  заработки россиян выросли на 11%. В реальном выражении рост доходов  составил 4%. Инфляция, согласно расчетам чиновников, достигла примерно 8,7%. Этот показатель не отражает быстрого роста  цен на продукты питания во второй половине года. На семейные бюджеты  большинства россиян повлияла также  вынужденно возросшая концентрация спроса на предметах первой необходимости, быстро дорожавших в 2010 году. По различным  оценкам, минимальная потребительская  корзина подорожала на 17–19%. Вступившее в силу с января повышение тарифов  в 2011 году также бьет по населению.

     Одновременно  начинает действовать закон о  реформе бюджетных учреждений, направленный на коммерциализацию общественной сферы  — от больниц и школ до музеев и библиотек. Рост цен, появление  новых вынужденных расходов и  сокращение реальных доходов остается долговременной тенденцией.