Кредитная деятельность органа государственной власти, её содержание и оценка (на примере Республики Карелия)

   Соответственно, доля рыночного долга снижалась. Так, по состоянию на 1 июня 2011г. (График 2) доля бюджетных кредитов в структуре долга достигла почти 37%, увеличившись по сравнению с началом 2009 года более чем в 5 раз и в значительной степени заместив задолженность по ценным бумагам (снижение на 8,7%), банковским кредитам (снижение на 11%) и государственным гарантиям субъектов (снижение на 10,3%).

   График  2. Структура государственного долга субъектов Российской Федерации

   Указанные изменения явились следствием сознательной государственной антикризисной  политики в сфере межбюджетных отношений: в условиях сокращения доходов субъектов  и ограниченного доступа к  рыночным ресурсам наращивание объемов льготного кредитования из федерального бюджета было оправдано и позволило стабилизировать ситуацию с региональными бюджетами.

   В предстоящий период политика в сфере  межбюджетных отношений претерпит  кардинальные изменения. Объем кредитования региональных бюджетов из федерального бюджета будет существенно сокращен с перспективой получения субъектами бюджетных кредитов только в связи с чрезвычайными ситуациями. В частности, в предстоящий период планируется сократить объемы бюджетных кредитов регионам более чем в 6 раз: с 128,6 млрд. руб. в 2011 году до 20,0 млрд. руб. в 2014 году. С 2012 года не планируется предоставление бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования.

   В результате, в предстоящем периоде  потребности субъектов РФ в рыночных заемных ресурсах будут объективно возрастать. Данное обстоятельство, с одной стороны, налагает на субъекты повышенные требования к соблюдению благоприятных показателей платежеспособности, а с другой – создает условия для конкуренции на внутреннем долговом рынке за заемные ресурсы. Этот фактор станет дополнительным стимулом, обуславливающим необходимость скорейшей реализации мер по повышению емкости и ликвидности этого рынка. С 1 января 2011 г. вступили в силу нормы Бюджетного кодекса РФ, предоставляющие право субъектам возобновить практику внешних заимствований в целях финансирования дефицита бюджета и погашения внешнего долга. Однако это не затронет те субъекты, у которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета и которые вправе осуществлять внешние заимствования только для погашения внешнего долга.

   Еще одно ограничение состоит в том, что субъекты вправе осуществлять внешние  облигационные займы при условии получения рейтингов от не менее чем двух ведущих международных рейтинговых агентств.

   Исходя  из предусмотренных Бюджетным кодексом ограничений, потенциально в текущем  году возможен выход на международный  рынок капитала только 6-ти субъектов. При этом для пяти из них (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ  – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ) речь идет о финансировании дефицита бюджета и погашении накопленных долговых обязательств, а для одного (Республика Башкортостан) – о рефинансировании внешнего долга.

   При этом возможный объем внешних  заимствований этих субъектов не превысит 198 млрд. руб.

   В целом, предстоящий период потребует  повышенного внимания к ситуации в сфере государственного долга субъектов РФ. [3]

 

   Глава 2 Особенности кредитной  деятельности Республики Карелия

2.1 Предоставление бюджетных кредитов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований

   Условия предоставления, использования и  возврата бюджетных кредитов устанавливаются Правительством Республики Карелия.

   Министерство  финансов Республики Карелия обеспечивает реализацию настоящих Условий, взаимодействует  с органами местного самоуправления при предоставлении и использовании  бюджетных кредитов, обеспечивает контроль за своевременным возвратом бюджетных кредитов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

   Статьей 10  Закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" бюджетные кредиты в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов на:

   1) покрытие временных кассовых  разрывов, возникающих при исполнении  бюджетов муниципальных районов  и городских округов, на срок в пределах финансового года;

   2) осуществление мероприятий, связанных  с ликвидацией последствий стихийных  бедствий, на срок в пределах  до трех лет;

   3) частичное покрытие дефицитов  бюджетов муниципальных районов  и городских округов на срок до трех лет;

   4) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения) на срок до трех лет.

   Также законом определен объем средств бюджета Республики Карелия, которые могут быть направлены на предоставление бюджетных кредитов:

   1) в 2011 году в сумме 72 000 000 рублей  на срок в пределах указанного  года,

   в сумме 170 000 000. рублей на срок, выходящий  за пределы 2011 года;

   2) в 2012 году в сумме 50 000 000. рублей на срок в пределах указанного года,

   в сумме 150 000 000. рублей на срок, выходящий  за пределы 2012 года;

   3) в 2013 году в сумме 50 000 000. рублей  на срок в пределах указанного  года, в сумме 150 000 тыс. рублей  на срок, выходящий за пределы 2013 года.

   Законом установлена плата за пользование  бюджетными кредитами:

   1) на покрытие временных кассовых  разрывов, возникающих при исполнении  бюджетов муниципальных районов  и городских округов, на частичное  покрытие дефицитов бюджетов  муниципальных районов и городских округов - в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей в период пользования бюджетным кредитом, что в 2 раза выше размера, установленного законом республики о бюджете на 2010 год (в размере одной четвертой ставки рефинансирования).

   2) на строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт, ремонт и  содержание автомобильных дорог  общего пользования (за исключением  автомобильных дорог федерального  и регионального значения) - в  размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей в период пользования бюджетным кредитом  (в 2010 году – в размере одной четвертой ставки рефинансирования).

   3) на осуществление мероприятий,  связанных с ликвидацией последствий  стихийных бедствий, как и в  2010 году, устанавливается по ставке 0,1 процента годовых. [4]

   Плата за пользование бюджетным кредитом взимается за весь период пользования  бюджетным кредитом.

   Обращение рассматривается в Министерстве финансов Республики Карелия при  предоставлении необходимых  документов и материалов.

   В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ способами обеспечения  исполнения обязательств муниципального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных договором (соглашением) могут быть только банковские гарантии, поручительства, муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 % предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Не принимаются в качестве обеспечения исполнения обязательств муниципального образования муниципальные гарантии муниципальных образований, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам или денежным обязательствам перед бюджетом Республики Карелия.

   Оценка  имущества, предоставляемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется Министерством финансов Республики Карелия в установленном им порядке.

   Министерство  финансов Республики Карелия в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения всех необходимых документов рассматривает обращение и готовит заключение о выделении бюджетного кредита, предложения по объему бюджетного кредита, о целях его использования и сроках возврата или мотивированный ответ об отказе в предоставлении бюджетного кредита.

   В приоритетном порядке рассматриваются  обращения в случае, если временный  кассовый разрыв связан с ликвидацией  последствий стихийных бедствий, недостатком средств местных  бюджетов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений.

   Основания для отказа в предоставлении бюджетного кредит:

• несоответствие документов требованиям регламента

   - непредставление  документов и материалов, указанных в настоящем Регламенте;

• представление документов, показатели которых не соответствуют показателям бюджета муниципального образования

   - представление документов, показатели которых  не соответствуют  показателям бюджета  муниципального образования,  утвержденного представительным органом местного самоуправления;

• несоблюдение условий предоставления бюджетам муниципальных образований бюджетных кредитов

   - несоблюдение условий  предоставления бюджетам  муниципальных образований  бюджетных кредитов, установленных Бюджетным кодексом РФ и бюджетным законодательством Республики Карелия;

• превышение заявленных сумм на предоставление бюджетных кредитов над лимитом

   - превышение заявленных  сумм на предоставление  бюджетных кредитов  над лимитом, установленным  законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год;

• неподтверждение кассового разрыва по итогам проверки

   - неподтверждение  кассового разрыва  по итогам проверки  предоставленного  прогноза ожидаемого  исполнения местного  бюджета;

• снижение в процессе исполнения бюджета Республики Карелия объема поступления доходов

   - снижение в процессе  исполнения бюджета  Республики Карелия объема поступления доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.

   Решение о предоставлении бюджетного кредита  оформляется разрешительной надписью Министра финансов Республики Карелия.

   Предоставление  бюджетного кредита местному бюджету осуществляется на основании заключенного между Министерством финансов Республики Карелия и соответствующим органом местного самоуправления договора (соглашения) о предоставлении бюджетного кредита, с приложением графика возврата кредита.

     Перечисление средств бюджетных  кредитов местным бюджетам осуществляется  в течение тридцати рабочих  дней с момента принятия решения  о предоставлении бюджетного  кредита местному бюджету. Срок  перечисления средств бюджетных  кредитов местным бюджетам может быть продлен на 30 дней в случае невыполнения плана поступления доходов и источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия за соответствующий период.

   Органы  местного самоуправления, получатели средств местных бюджетов обеспечивают использование средств бюджетного кредита в соответствии с его целевым назначением.

   Министерство  финансов Республики Карелия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет учет полноты  и своевременности возврата в  бюджет Республики Карелия бюджетных кредитов.