Федеральное агентство по образованию

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учрждение

Петрозаводский  Государственный Университет 

Экономический факультет

Кафедра экономической теории и финансов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Кредитная деятельность органа государственной  власти, её содержание и оценка (на примере  Республики Карелия). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Студентка IV курса очного отделения

Экономического  факультета

Специальность «Финансы и кредит»

Группы 83402

Сидорова  Екатерина 

Научный руководитель:

Шобей Лариса Геннадьевна

 

Содержание 

 

Глава 1. Особенности кредитной деятельности органа государственной власти

1.1 Содержание кредитной деятельности органа государственной власти

   Государственный и муниципальный кредит – это  социально-экономические отношения, в которых государство, его субъекты и муниципалитеты выступают кредиторами, заемщиками или гарантами. Государственный кредит представляет собой средства мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для реализации функций государства, является инструментом трансформации сбережений в капитал.

   В Российской Федерации существуют три  вида кредитных отношений:

   - кредитные отношения РФ;

   - кредитные отношения субъекта РФ;

   - кредитные отношения органов  муниципальных образований.

   Посредством государственного кредита осуществляется перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями  экономики в целом и целесообразностью  поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности.

   Государственному  кредиту присущи классические принципы кредитования: возвратность, платность, срочность. 

   Цели  государственного кредита:

   1) поддержка приоритетных секторов  экономики и видов деятельности;

   2) финансирование бюджетного дефицита;

   3) перераспределение средств между  территориями государства, выравнивание  условий их социально-экономического  развития;

   4) сохранение стабильности финансовой  системы; 

   Функции государственного и муниципального кредита: перераспредилительная, регулирующая, контрольная, стимулирующая, фискальная.

   Бюджетный кредит — социально-экономические  отношения, в которых РФ, субъекты РФ и муниципальные образования  выступают кредиторами.

   Бюджетный кредит — денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах. [14]

   В качестве заемщиков при предоставлении бюджетных кредитов могут выступать:

   - бюджеты других уровней бюджетной системы РФ;

   -  унитарные предприятия;

   - юридические лица, не являющиеся унитарными предприятиями.

   Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика.

   Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено  настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и  возвратности.

   При утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.

   Заемщики  обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование  им в порядке и сроки, установленные  условиями предоставления кредита и (или) договором.

   При невыполнении заемщиком, гарантом или  поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных  заключенным с ним договором, принимаются меры по принудительному  взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога.

   Кредитная деятельность субъекта РФ представляет собой одновременно как расходование бюджета (при погашении полученного  займа либо при предоставлении субъектов РФ кредита), так и его формирование (при получении займа либо при возврате заемщиком полученного от субъекта РФ кредита). [1, 13]

   Субъекты  РФ могут вступать в кредитные  отношения в качестве кредиторов, заемщиков и гарантов. В количественном отношении преобладает заемная деятельность.

1.2 Субъекты РФ как  кредиторы

   Рассмотрим  первое направление кредитной деятельности субъекта РФ – государственное кредитование.

   Субъекты  РФ, как и сама РФ, имеют право  предоставлять бюджетные кредиты и государственные гарантии и на практике активно этим правом пользуются. Законы о бюджетах большинства субъектов РФ обычно предусматривают предоставление кредитов предприятиям, находящимся на их территориях, а также муниципальным образованиям.

   Если  бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям, то их получатели обязаны вернуть его в установленный срок и уплатить проценты за пользование кредитом. Они обязаны также предоставить информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы. Следует отметить, что органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

   Бюджетные кредиты для государственных и муниципальных унитарных предприятий могут быть как процентными, так и беспроцентными. Они предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами. [7, 12]

   Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием или бюджетным учреждением, но на более жестких условиях. Согласно БК РФ юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, может быть предоставлен бюджетный кредит на основании договора, заключенного в соответствии с Гражданским кодексом РФ с учетом БК РФ и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

   Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества (в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев), в размере не менее 100% предоставляемого бюджетного кредита.

   Обязательным  условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Эти же органы проводят проверку целевого использования бюджетного кредита. Бюджетный кредит может предоставляться только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

   Средства  бюджетного кредита перечисляются  заемщику на его бюджетный счет в  кредитной организации. Дальнейшие операции и платежи за счет средств  бюджетного кредита заемщик осуществляет самостоятельно в соответствии с целями кредита и в порядке, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ и гражданским законодательством РФ. При этом финансовый орган или по его поручению уполномоченный орган имеет право проводить проверку финансового состояния заемщика во время всего срока действия бюджетного кредита, а также проводить проверку его целевого использования.

   Возврат предоставленных юридическим лицам  бюджетных средств, а также плата  за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Планирование бюджетного кредита осуществляется в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год. При рассмотрении проекта бюджета в законодательном (представительном) органе власти анализируются параметры проекта программы предоставления бюджетных средств на возвратной основе по каждому виду расходов. [7, 12]

   Из  бюджета субъекта РФ местным бюджетам могут также выделяться бюджетные  кредиты. Они предоставляются, как  правило, на обеспечение финансовыми  ресурсами временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований. [14]

   Согласно  ст. 93 БК РФ местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет.

   В 2011 году могут предоставляться бюджетные  кредиты местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на срок до пяти лет на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения) в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных ФЗ от 13 декабря 2010 года N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на 2011 год (на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов) соответственно. [1]

   Основания, порядок предоставления, использования  и возврата таких кредитов устанавливаются  законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами исполнительных органов  государственной власти субъектов  РФ.

   В случае, если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта РФ бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.

   Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов предоставляются на условиях отсутствия просроченной задолженности муниципальных органов перед бюджетом.

   Еще одним условием, обязательным для  исполнения, является использование  кредита только местными властями и  по назначению. Предоставление кредита юридическим лицам не допускается. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления бюджетных кредитов из бюджета субъекта РФ орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановить предоставление бюджетных кредитов.

   Процентная ставка по бюджетным кредитам установлена на уровне не ниже одной четвертой ставки рефинансирования ЦБ РФ. [14]

1.3 Займы субъектов  РФ.

   Другим  направлением кредитной деятельности субъекта РФ является государственное  заимствование.

   Под государственными заимствованиями субъектов РФ понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ. [1]

   Бюджетам  субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет в объеме, утвержденном ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

   Основания, условия предоставления, использования  и возврата указанных бюджетных  кредитов устанавливаются федеральным  законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.