Кредитная деятельность органа государственной власти, её содержание и оценка (на примере Республики Карелия)

   В случае, если предоставленные бюджетные  кредиты не погашены в установленные  сроки, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, за счет межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета), а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации. [1, 8]

   Бюджетные кредиты предоставляются  на следующие цели:

   - частичное покрытие дефицита  бюджета субъекта РФ;

   - покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета субъекта РФ;

   - осуществление мероприятий, связанных  с ликвидацией последствий стихийных  бедствий и техногенных аварий, произошедших на территории субъекта  РФ;

   - строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, за исключением автодорог федерального значения.

   Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ может обратиться в Министерство финансов РФ за предоставлением бюджетного кредита. Обращение должно содержать обоснование необходимости предоставления бюджетного кредита, сведения о поступивших доходах и произведенных расходах консолидированного бюджета субъекта РФ за истекший период текущего финансового года, прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита консолидированного бюджета субъекта РФ на месяц, в котором предполагается предоставление бюджетного кредита, и (или) на текущий финансовый год, а также источники и сроки погашения бюджетного кредита.

   Бюджетные кредиты предоставляются по процентной ставке, установленной в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год:

   а) на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета  субъекта Российской Федерации, и на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, - на срок, не выходящий за пределы финансового года;

   б) на частичное покрытие дефицита бюджета  субъекта РФ - на срок до 3 лет;

   в) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) - на срок до 5 лет.

   Решение о предоставлении бюджетного кредита  с указанием сроков его возврата и размера принимает министр финансов РФ.

   В целях обеспечения контроля субъекты РФ - получатели бюджетного кредита, предоставляемого для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, представляют в Федеральное дорожное агентство и Министерство финансов РФ информацию о результатах использования бюджетного кредита в порядке и сроки, установленные Министерством транспорта РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

   Контроль  за осуществлением расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

   Предоставление  бюджетного кредита оформляется  соглашением между Министерством  финансов РФ и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. [2]

   Бюджетные кредиты из федерального бюджета  предоставляются при условии  отсутствия просроченной задолженности  соответствующих органов государственной  власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом.

   Не  допускается использование бюджетных  кредитов, полученных бюджетами субъектов РФ из федерального бюджета для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам. [14] 

   Заимствования осуществляются в соответствии со специальными программами.

   Программа государственных внешних заимствований субъекта РФ представляет собой перечень внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период. В Программе государственных внешних заимствований должны быть определены: предельный объем государственных внешних заимствований субъекта РФ на очередной на очередной финансовый год и плановый период; перечень, объемы и сроки погашения государственных внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период.

   Программа государственных внутренних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период представляет совой перечень всех внутренних заимствований субъекта РФ с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствовании.

   Бюджетный кодекс РФ устанавливает единую систему  учета и регистрации государственных  заимствований субъектов РФ и  муниципальных заимствований. Каждый уровень управления обязан вести  долговую книгу. Долговая книга содержит сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий), о дате возникновения обязательств, формах обеспечения обязательств, о целях привлечения обязательств; об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другую информацию, отражающую особенности заимствований.

   Ведение государственной долговой книги  субъекта РФ осуществляется финансовым органом субъекта РФ.

   Информация  о долговых обязательствах субъекта РФ, отраженная в государственной  долговой книге субъекта РФ, а также  информация о долговых обязательствах муниципальных образований в данном субъекте РФ подлежит передаче Министерству финансов РФ финансовым органом субъекта РФ. Объем передаваемой информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются Министерством финансов РФ. [14] 

   Совокупность  долговых обязательств субъекта РФ образует государственный долг субъекта РФ.

   Государственный долг субъекта РФ полностью и без  условий обеспечивается всем находящимся  в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим казну субъекта.

   Долговые  обязательства субъекта РФ могут существовать в виде обязательств по:

   1) государственным ценным бумагам  субъекта РФ;

   2) бюджетным кредитам, привлеченным  в бюджет субъекта РФ от  других бюджетов бюджетной системы  РФ;

   3) кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

   4) государственным гарантиям субъекта  РФ.

   В объем государственного долга субъекта Российской Федерации включаются:

   1) номинальная сумма долга по  государственным ценным бумагам субъекта РФ;

   2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ;

   3) объем основного долга по бюджетным  кредитам, привлеченным в бюджет  субъекта РФ от других бюджетов  бюджетной системы РФ;

   4) объем обязательств по государственным  гарантиям, предоставленным субъектом РФ;

   5) объем иных (за исключением указанных)  непогашенных долговых обязательств  субъекта РФ.

     В объем государственного  внутреннего долга  субъекта РФ включаются:

   1) номинальная сумма долга по  государственным ценным бумагам  субъекта РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ;

   2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства  по которым выражены в валюте  РФ;

   3) объем основного долга по бюджетным  кредитам, привлеченным в бюджет  субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ;

   4) объем обязательств по государственным  гарантиям, предоставленным субъектом  РФ выраженным в валюте РФ;

   5) объем обязательств субъекта  РФ перед РФ, возникающих в  иностранной валюте в рамках  использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

   6) объем иных (за исключением указанных)  непогашенных долговых обязательств  субъекта РФ, обязательства по  которым выражены в валюте  РФ.

   В объем государственного внешнего долга субъекта РФ включаются:

   1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

   2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства  по которым выражены в иностранной  валюте;

   3) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ в иностранной валюте, а также предоставленным в обеспечение обязательств в иностранной валюте;

   4) объем иных (за исключением указанных)  непогашенных долговых обязательств  субъекта РФ, обязательства по  которым выражены в иностранной валюте.

   По  общему правилу предельный объем  государственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий  годовой объем доходов бюджета  субъекта РФ без учета утвержденного  объема безвозмездных поступлений.

   Для субъектов РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, установлено более жесткое ограничение. Предельный объем долга такого субъекта РФ составляет 50% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Ряд региональных администраций ввели дополнительные, более жесткие ограничения, прописывая их в региональном законодательстве. Требования к объемам привлечения государственных займов субъектами РФ представлены в Таблице 1. (Приложение 1)

   Предельный  объем расходов на обслуживание долга  субъекта РФ не должен превышать 15% объема расходов его бюджета (аналогичные ограничения установлены и для муниципалитетов).

   Если  при исполнении бюджета субъекта РФ нарушаются требования, регулирующие предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного долга (ст. 111 БК РФ) и субъект РФ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, Бюджетный кодекс (ст. 112) допускает применение следующих мер:

   • назначение проверки исполнения бюджета  субъекта РФ;

   • передача исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Министерства финансов РФ;

   • принятие других мер, предусмотренных  бюджетным законодательством. [1, 9, 10]

   Долговые  обязательства субъекта РФ могут  быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).

   Управление  государственным долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо финансовым органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ. [1]

   В соответствии со статьей 102 БК РФ РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы РФ. А субъекты Российской Федерации не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам РФ.

   За  последние пять лет объем государственного долга субъектов РФ последовательно  увеличивался, в среднем на 25% ежегодно. К началу 2011 года его консолидированная сумма превысила 1 трлн. руб. (График 1). При этом максимальный рост – более 48% пришелся на кризисный 2009 год.

   По  состоянию на 1 января 2011 г. государственный  долг субъектов составил 1 104,6 млрд. руб. или 2,4% ВВП, в том числе государственный внешний долг субъектов – 32,0 млрд. руб. (1,1 млрд. долл. США) или менее 0,1% ВВП.

    График 1. Государственный долг субъектов РФ

   За  последние два года наблюдалось  существенное изменение структуры  государственного долга субъектов  РФ в сторону увеличения доли обязательств по привлеченным бюджетным кредитам от других бюджетов бюджетной системы РФ.