Формы экономической интеграции стран

Жак Сантер (Люксембург, 1995 15.03.1999)

Романо Проди (Италия, 23.01.2000 17.10.2004)

Жозе Мануэлу Баррозу (Португалия) 
 
 
 

Европейский Парламент

    Європейський  Парламент є основним представницьким інститутом ЄС, до складу якого на загальноєвропейських парламентських виборах обирають 785 депутатів, переважна більшість яких входить до складу загальноєвропейських політичних груп, що об’єднують усі основні політичні партії країн-членів ЄС.  Парламент виконує три головні ролі: 1) разом з Радою ЄС поділяє законодавчу владу;  2) здійснює демократичний нагляд над інститутами ЄС, особливо над Європейською Комісією, яка є єдиним наднаціональним органом Співтовариства; 3) разом з Радою ЄС поділяє бюджетні повноваження, маючи можливість впливати на витрати ЄС. 

Европейский Парламент  напрямую избирается гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского Парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. 

Депутаты изучают  законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской Комиссии. Депутаты также самостоятельно поднимают вопросы, касающиеся России, в частности в таких сферах, как приграничное сотрудничество и инициативы по укреплению прав человека и демократии, взаимодействие в области высшего образования, а также в рамках проектов по охране окружающей среды и содействию свободе печати. 

Парламент обладает правом роспуска Европейской Комиссии (которым, впрочем, он никогда не пользовался). Одобрение Парламента требуется и при принятии в Сообщество новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами. 

Последние выборы в Европарламент проводились  в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге (Франция) и Брюсселе (Бельгия). 

Европейский Суд

Европейский суд (официальное название - Суд Европейских  Сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции. 

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским Союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС. 

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие  его постановления. 

Суд состоит  из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и девяти генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей. 
 
 
 

Для разных категорий  законодательных и нормативных актов предусмотрены различный порядок принятия решений и, соответственно, различные процедуры взаимодействия между Комиссий, Советом и Парламентом.  

Амстердамский договор закрепил четыре основные процедуры.  

Процедура согласия парламента, т.е. одобрения или наложения вето на единогласно принимаемый Советом акт, применяется при решениях о приеме в ЕС новых государств-членов, определении задач и полномочий Европейского центрального банка (ЕЦБ), при заключении международных договоров и др.  

Но есть случаи, например, при пересмотре цен на сельскохозяйственную продукцию, где  единогласно принимаемое Советом решение не требует парламентского согласия. Тогда прибегают к процедуре консультации. При этом роль Парламента ограничивается принятием рекомендаций по законопроекту, которые Совет может проигнорировать.  

По основной массе вопросов, которые Совет  решает квалифицированным большинством, применяется процедура совместного  решения Совета и Парламента. Она  распространена на вопросы, касающиеся свободы передвижения рабочей силы и услуг, занятости, защиты прав потребителей, трансъевропейских транспортных и энергетических сетей, образования, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды, общих принципов контроля за указанными вопросами. Суть данной процедуры, предусматривающей два парламентских чтения по законопроекту, сводится к тому, что Парламент имеет возможность окончательно отвергнуть абсолютным большинством голосов решение, сформулированное в Совете. Принять парламентские поправки к законопроекту Совет может, голосуя квалифицированным большинством (для принятия поправок, не получивших одобрения Комиссии, требуется единогласное решение). При отсутствии должного числа голосов в Совете в пользу парламентской поправки она не принимается.  

Гораздо реже применяется процедура сотрудничества Совета с Парламентом. Она сохранена только для ряда вопросов, относящихся к функционированию Экономического и валютного союза. Как и процедура совместного решения, процедура сотрудничества предусматривает два парламентских чтения по законопроекту. В этом случае вето Парламента может быть преодолено единогласным решением Совета. Действуя единогласно, члены Совета могут отклонить как и поправки к законопроекту, сделанные в Парламенте, так и одобренные Комиссией. Но так как единогласие в Совете зачастую недостижимо, ему фактически проще принять парламентские поправки, чем настаивать на собственном варианте законопроекта.  

В ходе обсуждения проекта в ряде случаев Совет  обращается за дополнительной консультацией в Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.  
 

 
 

Проект  Европейской конституции 
 

История вопроса  Вопрос о необходимости изменения  принципов управления Евросоюзом и  структуры руководящих органов  встал в 1990-е годы, когда стало  очевидно, что в ближайшем будущем произойдёт самое масштабное в истории расширение ЕС (с 15 до 25 членов). До сих пор в ЕС при принятии важнейших решений действовал принцип консенсуса — но с расширением состава возникала вероятность того, что самые важные решения окажутся надолго заблокированными. 

Решение о начале работ по созданию общеевропейской  конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001. Рабочий орган по разработке проекта конституции получил название конвент, возглавил его бывший Президент Франции Валери Жискар д`Эстен. 

Работа над  проектом конституции длилась три  года. Окончательный текст документа  был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004. 

29 октября 2004 главы всех 25-ти государств-членов  Евросоюза подписали в Риме  новую европейскую конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20-ти языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире. Европейская конституция, по мнению её авторов, должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка. 

Предлагаемые  изменения Проект Конституции упорядочивает  правовые основы всех договоров, заключённых между странами Евросоюза. 

265-страничный  документ содержит 450 статей и  60 000 слов, что сделало европейскую  конституцию второй по многословности в мире (на первом месте Конституция Республики Калифорния). 

Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС: 

В Совете ЕС предусмотрена  должность президента. Сейчас пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передаётся от одной страны ЕС другой — согласно Конституции, президент должен был назначаться Советом сроком на 2,5 года.

Предусмотрена также должность министра иностранных  дел ЕС, который, по мысли авторов, должен представлять единую европейскую внешнюю политику — ныне внешнеполитические функции разделены между верховным представителем ЕС по внешней политике (сегодня этот пост занимает Хавьер Солана) и членом Еврокомиссии, ответственным за внешние связи (Бенита Ферреро-Вальднер). Однако страны — члены ЕС по-прежнему могут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, и глава МИД Европы сможет говорить от имени ЕС только в том случае, если будет достигнут консенсус.

Проект Конституции  предполагал сокращение состава  Еврокомиссии: сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», но с 2014 года число еврокомиссаров должно было составить две трети от числа стран-членов.

Проект Конституции  расширял полномочия Европарламента, который, как предполагалось, должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС.

Проект конституции, среди прочего, предполагал отказ  от принципа консенсуса и замену его на принцип так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего союза. У отдельных государств не будет существовать «права вето», однако, если постановление Совета ЕС вызывает недовольство одной страны, она сможет остановить его действие при условии, что её поддержат ещё как минимум 3 других государства. 

Ратификация —  провал Для вступления Конституции  в силу её должны были ратифицировать все страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу; но это не приведёт к распаду ЕС, поскольку в таком случае все предыдущие договоры, подписанные его членами, останутся в силе. 

Разные страны приняли различные варианты ратификации  — голосованием в парламенте или  на всенародном референдуме. Стран, решивших принимать конституцию на референдуме, десять: 

Испания (референдум с успехом прошёл 20 февраля 2005 года),

Франция (29 мая  — проект отвергнут),

Нидерланды (1 июня — проект отвергнут),

Люксембург (10 июля — проект принят),

Дания (27 сентября),

Португалия (декабрь 2005),

Великобритания (начало 2006),

Чехия (референдум отменён),

Ирландия,

Польша (в двух последних странах сроки референдума  пока не определены).

В половине стран, руководство которых решилось на референдумы, имеется сильная оппозиция идее общеевропейского единства: к ним относятся Дания, Великобритания, Польша (она вступила в Евросоюз лишь в 2004, но с самого начала заявляла о своих особых претензиях на одно из лидирующих мест в ЕС), Франция и Нидерланды.