Таможенное регулирование перемещения историко-культурных ценностей через таможенную границу

    К числу наиболее важных международных соглашений об охране культурных ценностей относятся:

    1) Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, Исполнительный регламент Конвенции о защите  культурных  ценностей  в случае вооруженного  конфликта, Протокол к конвенции, подписанные 14 мая 1954 г.;

    Второй  протокол к Гаагской конвенции о  защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. (Гаага, 26 марта 1999 г.);

2. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия          (17-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО, 16 ноября 1972 г.);
3. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные    ценности (16-я    сессия    Генеральной     конференции ЮНЕСКО, 14 ноября 1970г.);
4. Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях, подписанная в Риме 24 июня 1995 г.;
5. Конвенция об охране подводного культурного наследия (31-я 
   сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО, Париж, 6 ноября 2001 г.);
6. Устав Международного исследовательского центра по сохранению и реставрации культурных ценностей (Римского Центра), подписанный 5 декабря 1956 г. [10, 69].

    Необходимо  отметить, что в каждой международной  конвенции применяется свое определение культурных ценностей, поскольку оно формулируется обычно « для целей данной конвенции » или для данного правового акта.

    Впервые определение « культурная ценность » было сформулировано в Гаагской конвенции 14 мая 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта [10, 18]. Включение такого определения в текст Конвенции рассматривается как одно из ее достоинств. Таким образом это понятие было введено в международную терминологию. Согласно данной Конвенции, культурными ценностями считаются независимо от  их происхождения и владельца:

    - ценности, движимые и недвижимые, которые имеют большое значение  для каждого народа;

    - здания, главным и действительным назначением которых является сохранение и экспонирование движимых культурных ценностей;

    - центры, в которых имеется большое  количество культурных ценностей [9, 6].

    Протокол  к данной Конвенции, подписанный 26 марта 1999 г., учитывает современные тенденции международного гуманитарного права по созданию наднациональных органов, таких как Международный уголовный трибунал [10, 216]. 

    Важным  международным соглашением является Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, принятая в Париже 16 ноября 1972г. Данная Конвенция была принята Генеральной конференцией ООН исходя из того, что культурному и природному наследию все более угрожает разрушение, а многие ценности представляют исключительный интерес и поэтому должны сохраняться как часть всемирного наследия. Однако охрана этого наследия на национальном уровне часто бывает недостаточной из-за больших расходов и нехватки технических и научных ресурсов страны. Государства-стороны признали, что культурное и природное наследие, находящееся на их территории являются всеобщим наследием, охрана которого - долг всего международного сообщества. Согласно ст.1 Конвенции « культурное наследие » - это памятники, ансамбли, достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность. Для международной охраны данных ценностей при ЮНЕСКО созданы два специальных международных органа: Комитет по охране всемирного культурного и природного наследия, основными функциями которого являются включение и исключение объектов в Список всемирного наследия, а также рассмотрение заявок и принятие решений о предоставлении той или иной, в первую очередь, финансовой помощи, и Фонд охраны всемирного культурного и природного наследия, аккумулирующий  финансовые средства [9, 71].

    Настоятельная необходимость международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей привела к принятию в Париже 14 ноября 1970 г. Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности. Это - первый юридический документ, посвященный защите культурного наследия от разграбления. Принятие Конвенции стало важным шагом на пути международно-правовых норм в этой области, поскольку она представляет собой основное международное соглашение, главной целью которого является установление мер, направленных на борьбу  с незаконным оборотом культурных ценностей и способствующих возвращению украденных культурных ценностей.   Предметом регулирования данной Конвенции является исключительно движимые культурные ценности. Согласно ст.1 культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки. В Конвенции содержится подробный перечень культурных ценностей, который охватывает 11 категорий [10, 128].

    Однако  приведенное выше определение культурных ценностей настолько широко, что  его практическое применение возможно только в случае уточнения государством, какие культурные ценности должны охраняться согласно его законодательству, при этом должно быть указано, что считается таковыми. Поэтому от каждого государства-участника этой Конвенции требуется определение и обновление перечня охраняемого имущества, экспорт которого приведет к значительному обеднению его культурного наследия.

    Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. принесла с собой широкое признание того, что культурные ценности – это не только здания, памятники и произведения изобразительного искусства, но и палеонтологические образцы, археологические и этнологические артефакты, произведения декоративного искусства, рукописи, книги и инкунабулы, а также фоно-, фото- и киноархивы. Кроме того, она положила начало признанию необходимости охраны культурных ценностей в любое время [15, 6-7].

    Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно  вывезенных культурных ценностях, подписанная двенадцатью государствами в Риме 24 июня 1995 г., дополнила Парижскую конвенцию 1970 г. Конвенция находит определенный баланс между собственниками незаконно вывезенных ценностей и их добросовестными приобретателями.

    В последнее время появилась необходимость  охраны подводного культурного наследия в связи с все растущей коммерческой эксплуатацией данного наследия и особенно определенными видами деятельности, имеющими целью продажу, приобретение или бартер объектов подводного культурного наследия. Таким образом, важное значение имеет Конвенция об охране подводного культурного наследия от 2 ноября 2001 г. Согласно ст.1 под подводным культурным наследием понимается все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее 100 лет [9, 89]. Для Республики Беларусь, которая не имеет выхода к морю, таковым наследием являются: затопленные селища, затонувшие суда, древние стоянки на болотах и торфяниках, захоронения в воде, утерянные в воде оружия и предметы культа [12, 67]. 

    Кроме этого, наряду с вышеуказанными многосторонними международными договорами, насчитывается еще около 100 актов универсального характера и около 800 двусторонних договоров, касающихся культурного сотрудничества, которые составляют основу правового регулирования культурного наследия.

    Республика  Беларусь является активным участником международных Соглашений и Конвенций в области охраны культурного наследия. Подтверждением тому является проведение в г. Минск 26-28 апреля 2007 г. Международной конференции « Конвенции ЮНЕСКО в области охраны культурного наследия и национальное законодательство государств-участников СНГ» [8, 6]. Целью данной конференции явилась гармонизация национального законодательства стран-участниц в сфере охраны культурных ценностей с фундаментальными принципами международного права. Особенности белорусского национального законодательства об охране историко-культурных ценностей более подробно рассматриваются во втором параграфе данной главы.      
 
 
 
 

2.2 Национальное законодательство Республики Беларусь

об  охране историко-культурных ценностей 

    Надежной  основой жизнедеятельности любого государства является его законодательная база. Законодательство об охране историко-культурного наследия как система отраслевых правовых норм начала формироваться в первой четверти XX в. Осознание необходимости и важности сохранения для потомков достижений культуры, воплощенных в ценностях исторических предметов, мест и зданий, способствовало принятию государственных мер по сохранению данного наследия.

    Национальное законодательство об охране историко-культурного наследия регулирует общественные отношения по установлению организационно-правовых и экономических гарантий создания, сохранения, распространения и популяризации произведений материальной и духовной культуры, сохранению и передаче культурных традиций, охране исторических и культурных ценностей в целях возрождения и развития белорусской национальной культуры и культур национальных сообществ Беларуси как составной части общечеловеческой культуры.

    Систему правового регулирования отношений в сфере охраны и использования историко-культурного наследия составляют Конституция Республики Беларусь, законы и другие нормативные правовые акты, решения органов местного самоуправления [13, 5].

    Верхним уровнем в иерархии актов об охране историко-культурного наследия является Конституция Республики Беларусь. Так в ст. 54 Конституции Республики Беларусь каждый гражданин обязан беречь историко-культурное наследие и другие национальные ценности. В Основном Законе Республики Беларусь определены правовые основы деятельности государственных органов в области культурного строительства, охраны и использования историко-культурных ценностей. Конституционные нормы обладают высшей юридической силой. Они служат базой для развития всей системы законодательства об охране и использовании историко-культурных ценностей [12, 13].

    Вслед за Конституцией Республики Беларусь к верхнему уровню иерархии нормативно-правовых актов об охране историко-культурных ценностей следует отнести законы « Об охране историко-культурного наследия », « О культуре в Республике Беларусь», « О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь », « Об особо охраняемых природных территориях », « О Национальном архивном фонде и архивах Республики Беларусь», « О библиотечном деле в Республике Беларусь», « О народном искусстве, народных промыслах в Республике Беларусь » [12, 14].

    После провозглашения Беларусью независимости  с принятием 9 января 2006 г. закона « Об охране историко-культурного наследия » начался новый период в сфере охраны культурного наследия страны. Он положил начало концептуально иному подходу к охранной деятельности государства в данной области. Именно этим законом упразднено разделение памятников по видам, все объекты объединены общим родовым понятием « историко-культурная ценность », минимизированы формы общественного контроля за охраной и использованием историко-культурного наследия, разбалансирована система государственного учета объектов культурного достижения народов Беларуси [1].

    Последние три года особое внимание было уделено  усовершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в  сфере сохранения историко-культурного  наследия. Вслед за принятием изменений  и дополнений в Закон « О  культуре в Республике Беларусь »  был принят обновленный Закон « О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь » [8, 9].

    Безусловно, большое значение для охраны и  сохранения исторического наследия имеет принятие указов Президентом Республики Беларусь, постановлений Советом Министров,  постановлений Государственным таможенным комитетом по вопросам, касающимся данной области.  

    Также необходимо отметить, что на формирование национального законодательства Республики Беларусь об охране историко-культурных ценностей большое влияние оказывают международные соглашения по вопросам в данной области, ратифицируемые Республикой. Так, например, 12 февраля 1992 г. в Минске 11 главами стран СНГ было принят важный нормативный акт « О возвращении историко-культурных ценностей государствам их происхождения ». Возвращение культурных ценностей может послужить возрождению национальных культур и укреплению дружбы между государствами. Согласно данному соглашению было принято решение о создании международной комиссии по определению механизмов и принципов возвращения ценностей. Однако данное соглашение не вступило в силу, так как не было поддержано Российской Федерацией. В Ташкенте 15 мая 1992 г. состоялась встреча, на которой было подписано соглашение, предусматривающее необходимость создания комиссии по реституции.