Стимулирование промышленного экспорта

Такой государственный  институт, и именно в статусе федерального агентства, необходим по следующим  причинам:

• сегодня в  России большинство видов экспортных услуг развиты недостаточно или  вообще отсутствуют;

• практически  не оказывается помощь наиболее многочисленному  слою заинтересованных клиентов - начинающим экспортерам, субъектам малого предпринимательства (рядовому российскому предпринимателю просто некуда обратиться за получением элементарных экспортных услуг, широкодоступных для его зарубежных конкурентов);

• "пробуксовывают" уже действующие инициативы в  области поддержки экспорта, в  том числе финансового характера, из-за отсутствия профессионального  и хорошо организованного аппарата, способного оперативно реализовывать  принятые решения;

• практически  полностью отсутствуют координация и, следовательно, синергический эффект деятельности различных государственных структур [федеральных министерств и ведомств, региональных администраций], общественных организаций и союзов деловых кругов в области развития экспорта;

• негосударственные  структуры содействия предпринимательству (ТПП, РСПП и др.) ни в коем случае не могут заменить государство в  деле поддержки экспорта, поскольку  их услуги не носят универсального характера (с точки зрения ассортимента услуг и состава клиентов); как правило, не оказываются в значительных масштабах на безвозмездной или льготной основе; не ставят задачу реализации приоритетных направлений внешнеэкономической политики страны и, наконец, не позволяют в полной мере использовать инструментарий официальной дипломатии для содействия зарубежной экспансии национального бизнеса.

При создании Агентства следует  исходить из того, что бюджетное финансирование его деятельности должно постепенно снижаться за счет увеличения числа клиентов и роста потребления ими возмездных экспортных услуг. Необходимо предусмотреть льготные условия оказания услуг субъектам малого предпринимательства.

Для успешного функционирования Агентства требуется наличие развитой региональной и зарубежной сети представительств (корреспондентов) - собственных или сотрудничающих на контрактной основе. В частности, на первых порах Агентство может заключить соглашения о сотрудничестве с аппаратом уполномоченных МЭРТ в федеральных округах и российскими торгпредствами за рубежом.

Эффективной работе Агентства  будет способствовать широкое привлечение  к его деятельности возвращающихся из-за рубежа сотрудников торгпредств, а также кадровых внешторговцев  пенсионного возраста на контрактной  основе.

С учетом современных  возросших требований к качеству работы госструктур несомненным  плюсом предлагаемого Агентства  служит то, что результаты его функционирования могут быть легко оценены, исходя из следующих критериев:

• общее число  клиентов;

• число клиентов, которые при содействии Агентства  начали или увеличили экспорт;

• общие объемы экспорта клиентов;

• общая выручка  за услуги Агентства;

• процент самофинансирования (отношение выручки за услуги к  госдотациям);

• число посещений  сайта в Интернете;

• процент положительных  отзывов после посещения сайта;

• уровень возврата предлагаемых вопросников о работе Агентства;

• уровень повторных  продаж услуг Агентства;

• другие критерии, принятые для оценки деятельности аналогичных  структур за рубежом (включая сертификацию предоставляемых услуг на основе стандарта ИСО 9001: 2000 - система управления качеством государственных услуг).

Летом 2007 г. Министерство информационных технологий и связи  совместно с Министерством экономического развития и торговли подготовили  проект документов о создании Федерального агентства по поддержке экспорта в сфере ИКТ. Проект согласован с  заинтересованными ведомствами  и внесен в правительство.

4. Обеспечить  условия для предоставления экспортных  кредитов, включая кредиты, направленные  как на финансирование продаж  на экспорт, так и на производство  экспортной продукции, развития  лизинга, как основной формы  закупок дорогостоящей техники. 

5. Обеспечить  государственное страхование отдельных  видов рисков, включая риски от  колебания валютных курсов, несостоятельности  покупателя, а также некоммерческих  рисков, частных экспортных кредитов  и долгосрочного лизинга. 

6. Значительно  расширить финансирование научно-исследовательских  работ, включая государственно-частное  партнерство в финансировании  фундаментальных и прикладных  исследований, результаты которых  могут быть использованы для  повышения конкурентоспособности  экспортной продукции. 

7. Рассмотреть  возможность: 

- частичного  покрытия инвестиционных расходов, а также производственных или  маркетинговых расходов, возникающих  в связи с выполнением экспортных  заказов и созданием (расширением)  экспортного производства;

- субсидирования  создания и реконструкции систем  электроснабжения и водоснабжения,  дорог, телекоммуникаций обеспечивающих  производство и реализацию экспортной  продукции; 

- субсидирования  услуг по привлечению источников  финансирования, проектов и заказов,  ориентированных на экспорт, проведения  маркетинговых исследований на  уровне предприятия по оказанию  помощи в организации на крупных  предприятиях информационно-аналитических  центров, содействию предприятиям  в организации внешнеторговой  подготовки и переподготовки  кадров;

- компенсации  части транспортных расходов  по доставке крупных грузов  заказчикам;

- финансирования  оборотного капитала экспортеров. 

 

8. Разработать  и принять специальную программу  государственного субсидирования  малых и средних предприятий-экспортеров  в соответствии с установленными  параметрами размеров таких предприятий  или количеством работающих.

9. Предусмотреть  финансирование части расходов (50%) на сертификацию по международных  стандартам ISO-9000 и ISO-14000 для предприятий  малого бизнеса. 

10. Предусмотреть  государственное содействие, как  финансовое, так и организационное  и информационно-аналитическое,  созданию региональных объединений  производителей экспортной продукции  для содействия выходу на внешние  рынки малых и средних предприятий. 

11. Обеспечить  полномасштабную реализацию государственной  программы поддержки выставочно-ярмарочной  деятельности. Совместно с наиболее  представительными национальными  организациями предпринимателей  разработать критерии отбора  компаний-экспортеров для участия  в выставках и ярмарках, частично  финансируемых за счет государственных  средств. 

3.2. Меры торгово  – политической поддержки

1. Ввести показатели  эффективности реализации Программы  по поддержке экспорта промышленной  продукции в перечень показателей  по оценке деятельности Минэкономразвития  России и Минпромэнерго России, предусмотренных в проекте Положения  о результатах и основных направлениях  деятельности субъектов бюджетного  планирования, одобренных Правительством  Российской Федерации 12 августа  2004 года.

2. Обеспечить  прозрачность отчетности по программе  поддержки экспорта, включая: показатели  движения средств по программе  поддержки экспорта по видам  поддержки, товарным группам,  секторам и странам-получателям:  методологию отбора проектов  для оказания господдержки. В  качестве основных показателей  эффективности программы предлагается  рассмотреть: 

- темп прироста  экспорта продукции машиностроения  гражданского назначения (к предыдущему  году);

- темп прироста несырьевого  экспорта (к предыдущему году);

- объем фактического  дополнительного экспорта, который  не был бы осуществлен в  условиях отсутствия господдержки;

- объем российского  экспорта, на который распространяется  господдержка (в разбивке по видам  господдержки, товарным группам  и странам-импортерам);

- количество  действующих ограничительных мер  против российских товаров; 

- долю административных  издержек в общем объеме программы  поддержки экспорта.

3. Создать условия  для полноценного участия деловых  кругов при: 

- разработке  соглашений с иностранными государствами  и на межведомственном уровне  о развитии внешнеторговой деятельности;

- определении  торгово-экономических интересов  России в отдельных регионах  и странах мира;

- выработке мер  господдержки экспорта товаров  в иностранные государства, включая  защиту и поддержку интересов  экспортеров по капиталовложениям,  обеспечивающим внешнеторговую  деятельность за рубежом; 

- устранении  бюрократических и изживших себя  административных препятствий на  национальном уровне, тормозящих  экспорт товаров (таможенные формальности, внутренние административные распоряжения  и правила, а также другие  виды внутреннего контроля);

- реформировании  таможенно-тарифного регулирования  с целью облегчения ввоза товаров,  используемых для производства  конкурентоспособной экспортной  продукции (сырье, детали и  компоненты экспортных товаров,  капитальное оборудование и т.п.) с целью повышения качества  и удешевления экспортной продукции; 

- активизации  участия России в деятельности  международных экономических организаций  (ЮНКТАД, региональные экономические  комиссии ООН, в будущем ОЭСР  и ВТО) с целью обеспечения  интересов развития национальной  внешнеторговой деятельности;

4. Обеспечить  информационно-консультативное содействие  экспортерам, цель которого:

- сбор, анализ  и распространение информации  об условиях реализации товаров  за рубежом (структура и характер  спроса на товары, фирменная структура  рынка, система экологических  требований, стандарты, санитарно-ветеринарные  требования);

- содействие  развитию мониторинга, маркетингового  консалтинга, помощь в организации  контроля качества товаров, предназначенных  для конкретных рынков сбыта; 

- содействие  распространению информации об  отечественных экспортных товарах,  возможностях производства на  экспорт и об экспортном потенциале, включая сведения о товарах,  ценах, фирмах, их производящих, а  также о научных и производственных  возможностях, которые могут быть  задействованы для производства  товаров на экспорт. 

5. Усовершенствовать  и расширить информационные базы  Минэкономразвития России и МИД  России по внешней торговле  и обеспечить доступ российских  компаний к этим базам. 

6. Создать систему мониторинга  экономической и политической  ситуации в различных регионах  и странах мира. Создать «горячую  линию» по экономическим вопросам  для российских компаний-экспортеров.

7. Значительно  расширить и конкретизировать  функции и возможности структурных  подразделений посольств, отвечающих  за реализацию экономической  политики Российской Федерации  и торговых представительств  России.

Обеспечить участие  торговых представительств и посольств, начиная со стадии разработки:

- в консультировании  и дипломатическом сопровождении  экономических проектов;

- в проведении  совместных с экспортерами PR-компаний, направленных на поддержку проектов, либо защиту интересов российского  бизнеса в иностранных государствах;

- в поддержке  дипломатическими методами создания  российскими предприятиями своих  представительств за рубежом. 

• Внести изменения  в действующие законодательные  акты Российской Федерации с целью  упрощения процедуры оформления и ускорения выдачи экспортных лицензий, что позволит предприятиям в полной мере выбирать объемы по квотам на поставку продукции и более оперативно осуществлять отгрузку товаров своим  зарубежным партнерам.

8. Провести переговоры  с Министерством торговли США  по вопросу заключения соглашения  о необходимости представления  доказательств ущерба от российских  поставок в компенсационных расследованиях  до момента вступления России  в ВТО.

9. Включать поставки  российского экспорта в товарное  наполнение связанных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией  странам СНГ и развивающимся  государствам.