Стимулирование промышленного экспорта

Одним из важнейших условий  предоставления всех форм государственной  поддержки, и в особенности финансовой, является содействие данного мероприятия  продвижению российской экспорто-ориентированной  продукции на внешние рынки.

Особую роль в предоставлении организационной и информационной поддержки призваны сыграть представительства  Российской Федерации по торгово-экономическим  вопросам в иностранных государствах.

В их функции входят развертывание  информационной кампании в средствах  массовой информации страны пребывания о предстоящем участии в выставке российских организаций; привлечение  к предстоящему событию внимания потенциальных иностранных партнеров  российских товаропроизводителей; предоставление российским организациям подробных  данных об условиях участия в соответствующем  мероприятии.

По решению Правительства  Российской Федерации в июне 2001 года подана заявка в Международное бюро выставок о проведении в Москве в 2010 году Всемирной универсальной  выставки "ЭКСПО". Для продвижения  на международном уровне кандидатуры  Российской Федерации как организатора выставки был создан Национальный организационный комитет во главе с Председателем Правительства Российской Федерации М.М. Касьяновым. Предполагалось, что проведение выставки "ЭКСПО-2010" в России даст новый импульс развитию российского экспорта.

Необходимо отметить, что, начиная с 1994 года, средства федерального бюджета, выделяемые на выставочную  деятельность за рубежом в рамках ежегодной Федеральной программы  развития внешнеторговой деятельности, в среднем ежегодно увеличивались  на 10%.

В середине 90-х годов обсуждалась  идея создания Фонда поддержки экспорта для финансирования различного рода мероприятий по продвижению отечественной  продукции на внешние рынки, содействия развитию выставочно-ярмарочной деятельности, финансирования оказания информационно-консультационных услуг и технической помощи экспортерам  по предконтрактной проработке экспортных операций.

1.3. Финансовые аспекты содействия экспорту

Финансирование экспорта за рамками технического содействия и военно-технического сотрудничества, представляющими собой весьма специфические  виды деятельности, практически не осуществлялось. На протяжении всего  переходного периода в России так и не была создана не просто эффективная, а и вообще работающая национальная система содействия экспорту. Принимаемые в этой области решения  слабо подкреплялись делами и  практически не финансировались.

В период с 1993 по 1996 год был  принят ряд нормативных актов, определивших основные направления государственной  финансовой поддержки экспорта. Среди  них:

· предоставление Правительством Российской Федерации в лице Минфина  России гарантийных обязательств под  кредитные ресурсы, привлекаемые Российским экспортно-импортным банком и другими  уполномоченными Правительством специализированными  банками для обеспечения оборотными средствами экспортоориентированных  предприятий и организаций;

· гарантирование и страхование  экспортных кредитов для обеспечения  защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих (банковских) и политических рисков;

· предоставление краткосрочных  бюджетных ссуд экспортерам машинотехнической  продукции.

Предоставление краткосрочных  бюджетных ссуд было фактически единственной формой государственной финансовой поддержки экспортеров.

Еще одним предусмотренным, но не реализованным средством государственной  финансовой поддержки экспорта являлось предоставление Правительством Российской Федерации в лице Минфина России гарантийных обязательств (финансовых средств в рублях и иностранной  валюте, залога, платежных гарантий) под кредитные ресурсы, привлекаемые российскими банками (прежде всего  Росэксимбанком) для обеспечения  оборотными средствами экспортоориентированных предприятий и организаций. Подобные гарантии должны были выдаваться на платной основе (т.е. за пользование ими должны были начисляться проценты в пользу государства) и при условии обязательного долевого участия кредитных организаций, осуществляющих финансирование экспортоориентированных проектов.

Учитывая нерешенность основных вопросов создания эффективной государственной  системы поддержки экспорта, Комиссией  Правительства Российской Федерации  по оперативным вопросам в декабре 1998 г. было дано поручение Минторгу России совместно с Минэкономики России и Минфином России разработать  проект Закона "О поддержке экспортоориентированных  и импортозамещающих производств". Соответствующий проект был подготовлен  и направлен на рассмотрение в  Правительство Российской Федерации. В проекте в очередной раз  была прописана система мер государственной  финансовой поддержки экспортоориентированных  производств в надежде на то, что  таким образом удастся повысить статус соответствующей деятельности и обеспечить ее надлежащее финансирование из бюджетных средств. Ярцун С.В. Актуальные проблемы реструктуризации экономики России на рубеже XXI века. 2007. - №12

На рубеже 2000-2001гг. прорабатывался порядок предоставления государственных  гарантий Правительства Российской Федерации для проведения на конкурсной основе добровольного страхования  экспортных кредитов, а также проект соответствующего постановления. Предполагалось, что предоставление государственных  гарантий для страхования экспортных кредитов будет способствовать привлечению  внебюджетных средств для реализации экспортных контрактов.

Стимулирование  экспорта в рамках налогового и таможенно-тарифного  регулирования

Одной из основных проблем  регулирования экспортных операций явилась проблема экспортной льготы, как на стадии льготирования экспортного  оборота, так и в процессе возмещения НДС, уплаченного за приобретенные  материальные ресурсы, используемые при  производстве экспортной продукции (работ, услуг). При этом сложилась ситуация, при которой борьба с лжеэкспортом постепенно стала напоминать борьбу с самой льготой.

В Законе Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" предусматривалось освобождение экспортируемых товаров, работ, услуг от взимания НДС. Однако условия и порядок применения этой льготы непосредственно данным Законом не устанавливался. Процедура  ее применения была установлена в  Инструкции Госналогслужбы России "О  порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость" от 11.10.1995 № 39.

При этом порядок использования  экспортной льготы по НДС, фактически установленный ведомственными нормативными правовыми актами, постоянно менялся  в сторону ее ужесточения.

Так, если до ноября 1995 года в соответствии с инструкцией  Госналогслужбы России от 07.12.1991 № 1 экспортеры имели право подтверждать льготу путем предъявления соответствующих  документов о реализации товара вне  территории Российской Федерации, то с  ноября 1995 года, после принятия новой  инструкции Госналогслужбы России от 11.10.1995 № 39, предъявление документов в  соответствии с установленным перечнем стало обязательным.

Данная ситуация еще более  усугубилась тем, что несмотря на представление в налоговые органы всех документов, установленных инструкцией, предприятия-экспортеры сохраняли (и  использовали) возможность реализации товаров, фактически предназначенных  на экспорт, на территории Российской Федерации.

Дополнением к указанной  инструкции был введен новый порядок  обоснования налоговой льготы по НДС, который предусматривал подтверждение  фактического вывоза товаров из России грузовой таможенной декларации с отметкой пограничного таможенного пункта. Кроме  того, предусматривался даже порядок  предоставления документов от иностранных  таможенных органов, подтверждающих поступление  товара в страну назначения. Однако Решением Верховного Суда России от 07.02.1997 последнее требование было признано незаконным.

В заданном направлении, т.е. в сторону ужесточения, развивалось  налогообложение экспортных операций в целом. В связи с этим на практике возникла острая необходимость проведения либерализации в области налогового регулирования отечественного экспорта.

Для производителей поставляемой на экспорт машинотехнической продукции  предусматривалось совершенствование  соответствующей нормативно-правовой базы в части, касающейся таможенного  режима переработки под таможенным контролем, а также таможенного  режима выпуска для свободного обращения.

В первом случае подразумевалось, что импортер при ввозе продукции  может декларировать таможенный режим ее переработки, предполагающий освобождение от уплаты импортных пошлин и налогов, взимаемых таможенными  органами. Последние должны были контролировать целевое использование ввезенной  таким образом продукции, допуская применение таможенного режима переработки  и в тех случаях, когда доля товаров российского производства в стоимости поставляемых на экспорт  машинотехнических изделий достаточно высока, но не превышает 50%.

Во втором случае речь шла  о возможности применения условного  выпуска товаров, предусматривавшего предоставление отсрочки уплаты таможенных пошлин и налогов на время, объективно необходимое для производства и  сбыта машинотехнической продукции  за рубежом, или же невзимание таможенных платежей, а также процентов за предоставление отсрочки их уплаты, если экспорт указанной продукции  предполагалось произвести в течение заранее установленного срока.

Глава 2. Основные тенденции развития экспорта и формирование системы поддержки экспорта в России

2.1. Анализ современного состояния российского экспорта

По данным таможенной статистики в январе-августе 2010года  внешнеторговый  оборот России составил 386,1 млрд.долларов США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь) и по сравнению с январем-августом 2009 года возрос на 39,3%, в том числе, со странами дальнего зарубежья – 332,3 млрд.долларов США (рост на 40,6%), со странами СНГ – 53,8 млрд.долларов США1 (рост на 32,1%).

Сальдо торгового баланса  сложилось положительное в размере 114,5 млрд.долларов США1, что на 36,0 млрд. долларов США больше, чем в январе-августе 2009 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 98,9 млрд.долларов США (рост на 35,5 млрд.долларов США), со странами СНГ – 15,6 млрд. долл. США1 (рост на 0,5 млрд.долларов США).

Экспорт России в январе-августе 2010 года составил 250,3 млрд.долларов США1 и по сравнению с январем-августом 2009 года увеличился на 40,7%, в том числе  в страны дальнего зарубежья – 215,6 млрд.долларов США (рост на 43,8%), в страны СНГ – 34,7 млрд.долларов США1 (рост на 24,2%).

Основу российского экспорта в январе-августе 2010 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в  товарной структуре экспорта в эти  страны составил 71,1% (в январе-августе 2009 года – 69,6%).

В январе-августе 2010 года по сравнению с январем-августом 2009 года  стоимостной объем топливно-энергетических товаров увеличился на 46,9%. Среди  товаров топливно-энергетического  комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья  угля каменного на 10,0%, нефти сырой  – на 6,0%, сжиженного природного газа – в 6,4 раза, электроэнергии – на 26,8%, нефтепродуктов – на 9,2%, в том  числе: дизельного топлива – на 10,2%, топлив жидких – на 11,5%. При этом сократились объемы экспорта бензина  автомобильного – на 39,0%, керосина –  на 39,7%, газа природного – на 2,1%.

В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья  доля металлов и изделий из них  в январе-августе 2010 года составила 10,9% и снизилась по сравнению с  аналогичным периодом прошлого года на 0,6 процентных пункта. Стоимостной  объем экспорта указанных товаров  возрос по сравнению с январем-августом 2009 года на 36,7%, а физический – на 9,5%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них увеличились  – на 10,8%, в том числе: чугуна –  на 5,8%, ферросплавов – на 35,6%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 17,5%. Физический объем экспорта меди и никеля остался на уровне  января-августа 2009 года, а алюминия – сократился на 2,3%.

Доля продукции химической промышленности в январе-августе 2010 года составила 5,6% (в январе-августе 2009 года – 5,9%). По сравнению с январем-августом прошлого года стоимостной объем  этой продукции увеличился на 38,2%, а  физический – на 23,1%, в том числе  возросли объемы поставок органических химических соединений на 23,6%, метанола – в 2,2 раза, каучука синтетического – на 30,5%, калийных удобрений –  в 3,8 раза, смешанных удобрений –  на 15,5%.

Доля экспорта машин и  оборудования в январе-августе 2010 года составила 3,7% (в январе-августе 2009 года – 4,1%). По сравнению с январем-августом 2009 года стоимостной объем поставок машин и оборудования возрос на 28,1%, в том числе: механического оборудования – на 11,5%, электрооборудования –  на 17,1%. Физические объемы экспорта легковых автомобилей снизились на 30,1%, грузовых – возросли на 9,9%.

 Доля экспорта продовольственных  товаров в товарной структуре  в январе-августе 2010 года составила  2,2% (в январе-августе 2009 года –  2,7%). По сравнению с январем-августом 2009 года стоимостные объемы этих  товаров увеличились на 17,2%, а  физические объемы - на 1,4% (в основном  за счет роста экспорта пшеницы   на 32,5%, рыбы – на 58,4%). Физические  объемы экспорта мяса птицы  увеличились в 4,0 раза, крупы гречневой  – на 78,8 %. Физические объемы экспорта  масла растительного снизились  на 46,8%, ячменя – на 44,3%.